【正文】 ，%%。文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年太昊陵被評為國家4A級旅游景區(qū)；2008年龍湖、弦歌臺被評為國家3A級旅游景區(qū)。2008年淮陽順利通過“中國旅游強(qiáng)縣”驗(yàn)收。第十五條 文化事業(yè)現(xiàn)狀縣級文化館、圖書館、豫劇團(tuán)、電影公司、電影院、影劇院、漢墓保管所各1個，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，13個村級文化大院。文化事業(yè)單位在編工作人員共320人。因公共文化服務(wù)資金投入不足，大部分在編工作人員難以履行其工作職責(zé)。豫劇團(tuán)、電影公司、電影院和影劇院常年處于虧損狀況。鄉(xiāng)村文化活動開展有待提高。第十六條 存在問題1．體制不順、機(jī)制不活是制約淮陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。2．資源保護(hù)不力，開發(fā)性破壞較嚴(yán)重，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)遭到了一定程度的削弱。3．文化旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4．公共物品的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不夠充分，與人民群眾精神文化生活需求還有較大差距。第三篇 目標(biāo)與戰(zhàn)略第五章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略第十七條指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住河南省實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略、旅游立省戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機(jī)遇，以深化文化體制改革為先導(dǎo)，以“凝聚中國本源文化——伏羲文化資源優(yōu)勢，彰顯伏羲文化個性，打造全國知名的中華人祖文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”為主線，堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相一致；文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合；文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為全省文化發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的道路。第十八條 形象定位淮陽縣文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)主題形象定位是：——羲皇故都，水城淮陽第十九條 發(fā)展目標(biāo)1．總體目標(biāo)以中國本源文化——伏羲文化發(fā)展為切入點(diǎn)和核心，保護(hù)好淮陽現(xiàn)有文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)，促進(jìn)淮陽縣城由“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)變；以傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮；通過文化發(fā)展，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展，豐富人民群眾物質(zhì)生活和精神生活，最終推動新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成。2．分期目標(biāo)（1）近期目標(biāo)（2009—2010年）文化管理體制基本理順，文化事業(yè)單位改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新有重大突破。文化旅游資源保護(hù)與價值提升取得明顯成效。太昊伏羲陵區(qū)內(nèi)建設(shè)完工，“太昊伏羲陵文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”基本建成；龍湖生態(tài)保護(hù)良好，龍湖修復(fù)穩(wěn)步進(jìn)行。“羲皇故都，水城淮陽”主題形象在省內(nèi)外有較大影響。“羲皇故都”太昊伏羲陵朝祖祭祀游、“水城淮陽”龍湖自然生態(tài)游和“萬姓同根”中華姓氏尋根游三大主打品牌知名度迅速提升。旅游產(chǎn)業(yè)布局合理，要素基本配套，形成主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系?！奥糜瘟⒖h”戰(zhàn)略取得明顯成效。本期末，文化旅游綜合收入24 億元，%，旅游從業(yè)人員達(dá)到2萬人，帶動就業(yè)8萬人。政府公共文化服務(wù)投入大幅增加（年均增長15%以上），三級公共文化服務(wù)體系健全，功能完備，管理到位。公共文化產(chǎn)品、服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，人民群眾文化生活質(zhì)量有較大改善，精神文明建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（2）中期目標(biāo)（2011—2015年）文化旅游資源保護(hù)與價值提升范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，太昊伏羲陵修復(fù)性項(xiàng)目基本完成；龍湖回歸自然目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；陳楚故城復(fù)建主體工程完工?！棒嘶使识迹腔搓枴敝黝}形象海內(nèi)外華人圈知名，“三大品牌”影響力不斷擴(kuò)大。文化旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長勢頭，年均增長20%以上?；搓柍蔀閰^(qū)域性旅游中心，全省旅游新格局中的重要支撐。文化旅游對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用凸顯，淮陽成為豫東地區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地。創(chuàng)建“國家5A級旅游景區(qū)”成功，創(chuàng)建“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園”成功。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20162025年）文化旅游資源保護(hù)與價值提升力度更大，龍湖原清淤填湖占地全部清理，拆遷、綠化任務(wù)完成。文化旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高層次和更大范圍擴(kuò)展，區(qū)域核心競爭力進(jìn)一步提升。文化事業(yè)全面繁榮，人民群眾精神文化生活獲得更大程度滿足。實(shí)現(xiàn)由“功能城市”向“文化城市”的轉(zhuǎn)變。“中華民族根親圣地精神家園”的地位確立。第二十條 發(fā)展戰(zhàn)略 以“四大計(jì)劃”為主要試驗(yàn)載體，重點(diǎn)實(shí)施以下四大發(fā)展戰(zhàn)略：1. “旅游立縣”戰(zhàn)略2. 大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略3. 差異化發(fā)展戰(zhàn)略4. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略第四篇 試驗(yàn)篇第六章 試驗(yàn)的方向第二十一條 創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)以淮陽現(xiàn)有文化遺產(chǎn)的保護(hù)為基礎(chǔ)和前提，將創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)作為旅游開發(fā)的重要指導(dǎo)思想，避免旅游產(chǎn)品的一般化、景區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化，圍繞中華人祖文化主題，以繼承和創(chuàng)新的精神，不斷推出新的原創(chuàng)性文化精品。第二十二條 從“功能城市”到“文化城市”突破傳統(tǒng)“功能城市”的發(fā)展模式，通過保護(hù)和發(fā)掘淮陽縣文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)藏的豐富的歷史文化內(nèi)涵，繼承和弘揚(yáng)和諧共處的傳統(tǒng)文化思想精髓，提升市民的總體文化素質(zhì)，形成和諧積極的文化氛圍，將淮陽縣城建設(shè)成為一個特色鮮明的“文化城市”。第二十三條 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費(fèi)時尚相結(jié)合，通過文化創(chuàng)新和資源整合，使傳統(tǒng)文化元素轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)。以文化旅游產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和與旅游相關(guān)的工業(yè)的發(fā)展。通過以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)工業(yè)化之不足，推動縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為全省其它地區(qū)發(fā)展做出示范。第七章 試驗(yàn)的重點(diǎn)第二十四條 傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展將淮陽傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貧v史文化資源優(yōu)勢，打造中華民族根親圣地精神家園。保護(hù)和弘揚(yáng)太昊伏羲文化，確立太昊伏羲中華人祖地位；保護(hù)和傳承先天八卦、“活化石”泥泥狗、“原始巫舞”擔(dān)經(jīng)挑、“伏羲女媧創(chuàng)世神話”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在保護(hù)好這些傳統(tǒng)文化的同時，創(chuàng)新表現(xiàn)形式和內(nèi)容，促進(jìn)其社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以陳楚故城的復(fù)建和陳胡公墓的擴(kuò)建為載體，發(fā)揮淮陽“中華姓氏根、陳姓祖庭地”的優(yōu)勢，做響姓氏尋根游，以姓氏文化吸引世界各地華人、陳姓子孫來此旅游或投資興業(yè)，推動淮陽旅游的國際化發(fā)展。第二十五條 自然生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)和提升將龍湖的保護(hù)放在優(yōu)先位置，劃定龍湖保護(hù)區(qū)，保證龍湖優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)不受破壞。禁止民宅、賓館、飯店、魚塘等蠶食湖面，嚴(yán)禁向湖中傾倒生活垃圾、排放生活污水；對過去建造的破壞龍湖整體水域和自然生態(tài)的民宅、機(jī)關(guān)辦公樓、賓館飯店逐步實(shí)施搬遷或拆除，取土還湖或建設(shè)成綠地；按照《河南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2030）》的要求，建設(shè)龍湖濕地公園，加強(qiáng)對龍湖濕地的保護(hù)，保持龍湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)好生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展利用。第八章 試驗(yàn)的載體第二十六條 “四大計(jì)劃”試驗(yàn)的載體包括“羲皇故都”中華民族根親圣地精神家園建樹計(jì)劃、陳楚故城復(fù)建計(jì)劃、“水城淮陽”龍湖回歸自然計(jì)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承計(jì)劃等“四大計(jì)劃”。 這四個計(jì)劃分別通過法律政策回歸，實(shí)現(xiàn)形態(tài)、生態(tài)的回歸，進(jìn)而達(dá)到特色品牌價值的回歸。第二十七條 中華民族根親圣地精神家園建樹計(jì)劃根據(jù)1988年平糧臺古城遺址、1996年太昊伏羲陵廟分別被國務(wù)院確定為“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的法規(guī)要求，以太昊伏羲陵875畝地域范圍保護(hù)、修復(fù)、復(fù)建為核心，以太昊伏羲陵整體保護(hù)和綜合開發(fā)項(xiàng)目和平糧臺古城博物館項(xiàng)目建設(shè)為主要載體，經(jīng)過兩個階段的精心建設(shè)，不斷鞏固淮陽“‘羲皇故都’中華民族根親圣地精神家園”的地位，實(shí)現(xiàn)太昊伏羲陵豐富的歷史文化價值、獨(dú)特的精神文化價值的全面回歸。1．第一階段（20092010）：保護(hù)、復(fù)建、修復(fù)項(xiàng)目全面展開期（1）保護(hù)類項(xiàng)目在內(nèi)城區(qū)與外城區(qū)，除維持午朝門、西儀門等歷史上的主體建筑和古建外，不允許其它建筑物出現(xiàn)，保持朝祖的肅穆。在陵后空地（原藥廠占地），廣植松柏，不建其它建筑，外城北部東西敞開，東西相連，疏通香客人流。（2）復(fù)建類項(xiàng)目恢復(fù)東三觀一臺。恢復(fù)畫卦臺、先天圖等古建，拆除畫卦臺現(xiàn)有圍墻，透視八卦柏。、恢復(fù)白龜池。（3）修復(fù)型項(xiàng)目拆除午朝門前左右配房。更換西四觀屋頂黃色琉璃瓦為漢式灰瓦。（4）創(chuàng)意型項(xiàng)目策劃海峽兩岸同祭人祖伏羲，擴(kuò)大兩岸人員交流，促進(jìn)祖國早日和平統(tǒng)一。在太昊陵外城西南隅，建“中華姓氏博物館”和 “中華萬姓同根園”，經(jīng)過此處，將玉帶河與蔡河連通起來。在太昊伏羲陵廣場前（原白天鵝賓館工程所在地），建“女媧島”，舉辦相親廟會，開發(fā)女性文化旅游產(chǎn)品。（5）其它規(guī)范祭祀禮儀，進(jìn)一步提高太昊陵朝祖祭祀規(guī)格，擴(kuò)大其國內(nèi)外影響力。2．第二階段（20112013）：保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)期（1）保護(hù)類項(xiàng)目在淮陽縣南二環(huán)路平糧臺古城遺址，建造“平糧臺古城博物館”。（2）修復(fù)類項(xiàng)目縮小東華門、西華門、西四觀建筑規(guī)模，使其與太昊陵主體建筑相匹配。本期末開始逐步恢復(fù)太昊陵周圍護(hù)城河，將護(hù)城河與蔡河連接起來。第二十八條 陳楚故城復(fù)建計(jì)劃按照1987年“陳楚故城”被河南省人民政府公布為“全省文物保護(hù)單位”的法規(guī)要求，以陳楚故城復(fù)建項(xiàng)目為載體，通過古城建筑形態(tài)、古城歷史風(fēng)貌的恢復(fù)，經(jīng)過兩個階段的努力，逐步恢復(fù)城墻、四門、整治及疏通四個內(nèi)湖，復(fù)建城內(nèi)重要人文景點(diǎn)、古街巷，以及進(jìn)行原生態(tài)的綠化等，復(fù)建一座內(nèi)涵豐富、特色突出的歷史古城，實(shí)現(xiàn)陳楚故城歷史價值和文化價值的全面回歸。1．第一階段：（20112015）：全面恢復(fù)建設(shè)期以明清建筑風(fēng)格，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)城墻、城門、街道、民居等建筑物及布局，保持風(fēng)格的整體協(xié)調(diào)一致。（1）龍頭項(xiàng)目在東、南、西、北四門處，各恢復(fù)200米左右古城墻。（2）重點(diǎn)項(xiàng)目在原址上恢復(fù)明化門、孝義門、平信門和永安門四個高大城門，與龍湖四橋連為一體。城內(nèi)縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位逐步外遷，恢復(fù)關(guān)帝廟后街、儒學(xué)街兩條古街巷。拆遷水利局及附近民房，在包公廟原址上恢復(fù)包公廟。（3）配套項(xiàng)目逐步恢復(fù)四個內(nèi)湖及月波寺、金水橋等內(nèi)湖景點(diǎn)。在建四門和城墻時，外建四橋連通龍湖，使內(nèi)湖與外湖渾然一體。逐步恢復(fù)城隍廟、關(guān)帝廟、袁家祠堂、山西會館、文昌宮、萬壽宮等城內(nèi)歷史人文景點(diǎn)。2．第二階段（20162020）：重點(diǎn)項(xiàng)目完善期繼