【正文】 建設,但是淮河治理任務仍相當艱巨[3]?；春恿饔虬ㄉ綎|、安徽、河南、湖北、江蘇五省40個地（市），181個縣（市），平均人口密度為611人/平方公里，是全國平均人口密度122人/，在各流域中人口密度是最大的?；春恿饔蚋孛娣e1333公頃，主要作物有玉米、水稻、小麥、薯類、油菜、棉花和大豆。1997年糧食產(chǎn)量為8496萬噸，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3880億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2433元，高于全國同期人均值?；春恿饔虻霓r(nóng)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也占有重要的地位?；春恿饔蚬I(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、徐州、兗州、平頂山、棗莊等國家大型煤炭生產(chǎn)基地[4]。2污染事件回顧和文獻綜述 流域水污染事件回顧20世紀80年代，隨著淮河流域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程的迅速加快，淮河流域的水污染及生態(tài)破壞日益嚴重。90年代初，淮河的16條主要支流中，有一半以上河段的水質(zhì)不符合國家的水質(zhì)標準，都超過國家5類地表水的標準，失去了任何的使用和飲用價值，而且水污染事故經(jīng)常發(fā)生。更嚴重的是，一些水利設施由于水質(zhì)污染而報廢，造成了一定的經(jīng)濟損失。部分地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，嚴重影響了城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活，危害人民的身體健康。20世紀90年代，一些流域性的水污染事件更是頻繁發(fā)生。其中較嚴重的一次污染事件發(fā)生在1994年7月，當時近百米長的污水團在淮河中擴散，使沿淮自來水廠被污染，停水54天，造成沿淮的供水情況困難，也造成了嚴重的經(jīng)濟損失。 水污染防治情況黨中央、國務院把淮河水污染列入國家“九五”“十五”重點治理的河流之首。1995年8月，原國務院頒布了我國第一部流域性法規(guī)——淮河流域水污染防治暫行條例，規(guī)定自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域中排放超標水污染物。1995年，國務院環(huán)委會審議《淮河流域水污染防治計劃》提出，1997向淮河排放的污染物總量削減百分之四十，水質(zhì)有較大改善，到本世紀末實現(xiàn)淮河干流水質(zhì)基本變清。9月，國務院要求1996年6月30日之前，關?；春恿饔蛩?000噸以下的小造紙企業(yè)。1996年，淮河流域3580多家污染嚴重的小制革、小化工等“15小”企業(yè)被關停。1998年1月1日，國家有關部門實施“零點行動”，對在限期內(nèi)沒有完成污染治理的企業(yè)進行統(tǒng)一關停。山東、安徽、江蘇和河南四省日排廢水100噸以上的1562家重點企業(yè)中，完成治理工程的1240家，停產(chǎn)治理企業(yè)114家，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)208家，全部實現(xiàn)達標排放。2001年1月，國家環(huán)?？偩謺瑖鴦赵焊鞑块T通過對淮河現(xiàn)場檢查后，宣布淮河基本實現(xiàn)國務院提出的2000年達標目標，干流COD（化學需氧量）濃度基本符合3類水質(zhì)要求，主要支流COD濃度符合4類水質(zhì)要求。 文獻綜述陳湘滿[5]稱，淮河是“中國最難治理的河流”?；春恿饔蛩廴镜碾y治理，和流域的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)是密不可分的。尹明銳，李漢平，汪萍等[6]說過淮河流域水污染起源于20世紀70年代的后期,進入80年代后,國民經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起,水污染逐步加劇,一些流域性水污染事故經(jīng)常發(fā)生。十年治污，黨和國家共投入了資金達600億元，但結果卻還是不盡人意。在流域的工業(yè)化進程中，隨著生產(chǎn)技術及人們生活水平質(zhì)量的提高，大都以犧牲環(huán)境為代價來謀取眼前短暫的利益，既污染了日益緊缺的水資源，又危害人們的健康，損失的是更大的代價。金立新[7]也舉出了一個例子，1998年年初，又發(fā)生了一起污染事故。由于上游的超標排放，徐州市發(fā)生了特大污染事故，80萬人飲水告急，淮河流域的污染治理需要打假。2010年10月23日，新中國治淮60周年紀念大會在安徽省蚌埠市隆重召開。國務院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶總理在批示中指出，治淮60年成就舉世矚目，新時期治淮事業(yè)任重道遠。要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，始終堅持“蓄泄兼籌”的方針，組織動員各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學治水、依法管水、合力興水，進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展，造?；春觾砂度嗣瘛?淮河流域水污染現(xiàn)狀淮河流域的水質(zhì)一直沒有得到很好的治理,但自“九五”以來 ,由于黨和國家高度重視，加大了水質(zhì)治理力度 ,使水質(zhì)惡化的趨勢得到了初步的控制。下表1中，2004～2008年五年的水質(zhì)變化情況對照表來看，雖流域的污染程度整體上沒有大的變化，但水污染仍不容忽視，前景很不樂觀（見表1）[8]。表1 淮河流域2004～2008年水質(zhì)變化情況年份河長/km水質(zhì)ⅠⅡⅢ劣于Ⅲ類2004年11676%%%2005年12100%%%2006年11903無%%%2007年11883無%%%2008年12026%%%%資料來源：表中數(shù)據(jù)由淮河片水資源公報2002002002002008整理形成。從2004年至2008年水質(zhì)情況（表1）中可以看出，流域中的Ⅰ類水質(zhì)只有在2008年有具體的數(shù)字比例，%，2002005年均沒有具體說明，更嚴重的是， 2002007年沒有符合Ⅰ類水質(zhì)的河段。但從劣于Ⅲ類水質(zhì)的比例來看，在這5年中，整個淮河流域的水質(zhì)都沒有得到根本性的改善，仍然都維持在60%以上。所以，防治工作有待進一步加強。2004年淮河流域46個省界斷面實際共監(jiān)測535次，綜合評價Ⅰ%，Ⅱ%，Ⅲ%，%，%，%。2004年淮河流域省界斷面主要污染項目為氨氮（NH3N）、五日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、化學需氧量（COD），其中氨氮污染最重，氨氮全年實際共監(jiān)測535次，Ⅰ%，Ⅱ%，Ⅲ%，%，%，%，%。2005年1～6月淮河流域46個省界斷面實際共監(jiān)測270次，綜合評價好于Ⅲ類水占總測次的17%， %，%，%[9]。綜上所述,淮河流域水污染治理雖取得了一定成效,但水質(zhì)大部分都沒有達到國家的水質(zhì)標準，距離國家規(guī)定的水質(zhì)目標還有較大的差距。目前，淮河流域水污染形勢仍然還很嚴峻。江蘇省環(huán)保廳在2007年9月正式公布了江蘇淮河流域各地2006年的萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放量、化學需氧量（COD）和氨氮排放情況。萬元工業(yè)增加值廢水排放量由低到高依次為：泰州市（）、徐州市（）、揚州市（）、鹽城市（）、連云港市（）、淮安市（）、南通海安（）、宿遷市（）。萬元工業(yè)