【正文】 與殘留有關(guān)。過量使用化肥農(nóng)藥對土地、水資源產(chǎn)生了嚴重的影響，成為環(huán)境保護最主要的難題之一。我國的化肥平均利用率不到40%，農(nóng)藥的植物吸收率為3040%，其中大部分進入人體和土壤，污染了地表和地下水。目前，地面污染已經(jīng)是我國85%地表水體富營養(yǎng)化污染的主要原因，有關(guān)專家認為地面污染占地表水污染的5070%。據(jù)中國農(nóng)科院專家對北京市600余眼水井的調(diào)查，淺層地下水已經(jīng)受到了全面污染，硝酸鹽超標率高達70%，多數(shù)還屬于嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品出口受到了制約。中國加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)本身因生產(chǎn)、加工、管理 、技術(shù)和經(jīng)營方式比較落后，農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上都處于競爭劣勢。更為嚴重的是最近幾年因農(nóng)藥、化肥造成的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，退貨、索賠等經(jīng)貿(mào)糾紛數(shù)量明顯上升，各國也紛紛加強了對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)要求，所有這一切已經(jīng)嚴重地制約了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難度大，問題多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位小，技術(shù)力量薄弱，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟技術(shù)要求。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位基本是以家庭為單位，生產(chǎn)率十分低下，農(nóng)業(yè)勞動力文化水平平均在小學程度以下，同時由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤普遍很低，農(nóng)民往往僅維持溫飽。對技術(shù)要求嚴格、操作復雜、成本高的有機綠色農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)，所以高標準的安全農(nóng)產(chǎn)品—有機農(nóng)產(chǎn)品社會生產(chǎn)難度大，還需做大量工作，加強宣傳和培訓。目前的有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，僅以出口為主。食品生產(chǎn)消費復雜安全管理難度大。國家雖然加大了對食品安全的管理力度，采取了強化檢測、推廣許可證制度等一系列措施加強食品安全的管理。但是由于食品具有品種多、加工環(huán)節(jié)多、消費渠道層次多、生產(chǎn)量消費量大、檢測難度大、有害食品對身體影響緩慢、食品加工餐飲企業(yè)監(jiān)控難等諸多管理與技術(shù)問題，還難以進行有效的管理。以北京為例，每天需要消費食品上萬噸，食品品種數(shù)以千計，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品加工的企業(yè)和餐館數(shù)以萬計，食品從生產(chǎn)到最終消費，短則僅需要幾分鐘，長則需要數(shù)月數(shù)年，同時食品從生產(chǎn)到最終消費往往需要幾十道加工和銷售環(huán)節(jié)，安全食品管理往往力不從心。調(diào)查顯示，目前北京市市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品只有不以千分之一的產(chǎn)品進行了檢測，而進入餐飲店的農(nóng)產(chǎn)品原料和半加工品，90%以上沒有選擇安全食品品牌（如綠色商標、無公害商標），而市民消費的食品80%以上來源于各種非安全品牌食品。目前食品的安全管理僅僅對毒害性大、違法的食品生產(chǎn)加工行為和事件能進行比較有效的打擊和控制，這一切遠不能滿足消費者對食品安全的迫切要求，所以從生產(chǎn)源頭抓起，建設(shè)有效的安全食品供應(yīng)與保障機制非常重要。三、消費潛力大、消費形式趨于多樣化公眾食品安全消費的意識不斷增強。近幾年抑制使用高毒高殘農(nóng)藥，使用有害食品添加劑、保鮮劑，保護環(huán)境和食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點。隨著國家和地方加強了對食品安全的宣傳，人們逐漸意識到了安全飲食對健康的重要性，公眾對食品的無害化已經(jīng)有了深刻的認識，安全消費意識不斷增強。從調(diào)查來看，大部分群眾表示了對當前食品安全問題的擔憂，60%以上的群眾希望消費無公害綠色食品，一少部分人愿意購買有機食品。國際食品消費空間大。據(jù)了解，世界食品的零售價格一般比普通食品的價格高2040%，在歐洲優(yōu)質(zhì)食品的零售價格比普通食品要高出50%；有關(guān)專家預測 ，今后10年間，優(yōu)質(zhì)食品世界市場將從現(xiàn)在的110億美元增加至1000億美元；美國優(yōu)質(zhì)食品每年銷售額的增長幅度高達20%以上，韓國40%以上，日本30%以上。這些國家的優(yōu)質(zhì)食品50%以上依賴進口，所以國際需求的增大為我國發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品加工創(chuàng)造了機遇。總之，建立以公司信譽和產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的安全食品生產(chǎn)經(jīng)營機制，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，是實現(xiàn)企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶共同發(fā)展目標的有效措施，在一定范圍內(nèi)解決了“三農(nóng)”問題。第二節(jié) 翁牛特旗糧食加工發(fā)展情況 隨著人們生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)變化，人們對大宗農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品需求增長減緩，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。因此在保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的同時，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要內(nèi)容。2001年起，國務(wù)院提出實施的“無公害食品行動計劃”，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”，整體推進。出臺了一系列方針、政策和制度規(guī)定，以保障食品安全，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的生存環(huán)境。由于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件比較落后，致使我國目前適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方很少，特別是南方沿海和工業(yè)化程度較高的地區(qū)，因為空氣、水源、土壤污染嚴重，基本喪失了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件，這樣使有條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方更顯珍貴。翁牛特旗因為屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化程度較低，污染較輕，空氣、水源、土壤條件較好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)部門檢測，翁牛特旗空氣清新，大部分土壤有機質(zhì)高于生產(chǎn)有機產(chǎn)品土壤標準的2倍，水源中有害物質(zhì)完全低于有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準，加之屬傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民在種植上習慣于精耕細作，使用農(nóng)家肥；翁牛特旗西部完全屬于山坡地貌，特別適合雜糧雜豆的生長，翁牛特旗雜糧雜豆的產(chǎn)量位居全市首位。所有這些，都為發(fā)展有機農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。翁牛特旗旗委、政府把有機農(nóng)業(yè)開發(fā)作為全旗經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向，納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在全旗開展了有機農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。全旗有機種植業(yè)已達20萬畝。形成了年產(chǎn)有機綠色大米5萬噸，谷子、蕎麥等雜糧雜豆10萬噸的生產(chǎn)能力。第三節(jié) 糧油加工業(yè)發(fā)展概況本項目建設(shè)單位為******綠色食品有限責任公司，該公司在赤峰市是大型國有糧食加工企業(yè) ，是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)重點龍頭企業(yè)，承擔著赤峰地區(qū)大部分糧食加工任務(wù)。糧油加工連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，是連接9億農(nóng)民和4億城鎮(zhèn)居民的主要紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈條作用十分突出。發(fā)展糧油加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食的綜合利用，轉(zhuǎn)化增值水平 ，有利于提高糧油綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過發(fā)展糧油深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進糧油制品出口，有利于提高我國糧油國際競爭力；通過發(fā)展糧油加工業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。黨中央國務(wù)院高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，并把促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展糧油加工，作為解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）將支持主產(chǎn)區(qū)進行糧食轉(zhuǎn)化和加工，作為增加農(nóng)民收入的主要措施，并提出了一系列優(yōu)惠政策，支持糧油加工業(yè)的發(fā)展，“十一”期間我國糧油加工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭。為加快糧油加工業(yè)的發(fā)展，國家糧食局制定了《“十一五”全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中要求糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原料基地。要改變長期以來，糧食生產(chǎn)什么 ，工業(yè)就加工什么，市場就銷售什么的傳統(tǒng)的發(fā)展模式。要引導農(nóng)民按照加工企業(yè)所需的品種進行標準化生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶分散的小規(guī)模經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，形成“小規(guī)模、大群體 ”的格局，提高糧油產(chǎn)品規(guī)模效益。要按照市場化導向，區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn) ，標準化管理 ，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建立一批原料基地。并提倡發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無公害綠色和有機糧油產(chǎn)品，提供安全優(yōu)質(zhì)的加工原料?！丁笆晃濉比珖Z油工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“到2010年，通過市場導向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造進程，提升行業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，資源節(jié)約，環(huán)境和諧，技術(shù)進步，可持續(xù)發(fā)展的糧油加工業(yè)體系”的目標 。具體目標：一是糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油加工業(yè)增加值年均增長率不低于10%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是精深加工發(fā)展顯著。 到2010年，糧油精加工產(chǎn)品所占比例提高到80%；四是國產(chǎn)技術(shù)裝備水平明顯提高 ；五是形成一批龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品 和加工基地。把我國建成亞洲最大的植物油生產(chǎn)和大豆蛋白生產(chǎn)基地；建成世界上最大的雜糧加工基地；形成一批有世界影響的糧油綜合加工產(chǎn)業(yè)集群。第四節(jié) 建設(shè)單位概況******綠色食品有限責任公司成立于2003年，是為適應(yīng)翁牛特旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而組建的國有控股企業(yè)，注冊資金300萬元，現(xiàn)有總資產(chǎn)4000萬元以上，下轄稻谷、蕎麥米、小米三個加工廠，總占地面積32000平方米，建筑面積6200平方米，固定資產(chǎn)1600萬元，有自營出口權(quán)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)。2003年公司開始進行有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 。其中種植綠色食品水稻3萬畝。有機水稻1000畝，蕎麥、谷子各2000畝，綠豆、蕓豆、大豆、黃豆、玉米各500畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機食品認證中心認證為有機食品。紫辰公司擁有國內(nèi)先進的生產(chǎn)加工設(shè)備。精制大米日生產(chǎn)能力60噸；生蕎麥米日生產(chǎn)能力150噸。