【正文】 編制意義和依據(jù)。XX 市重點海域漁港視頻監(jiān) 控工程的建設(shè)，將有效促進我市傳統(tǒng)海洋管理向現(xiàn)代海洋管理、可持續(xù)發(fā)展海洋管理的快速轉(zhuǎn)變，提高全市海洋信息管理的現(xiàn)代化水平和綜合服務能力，為實現(xiàn)“ 科技興?！?、“科技興漁” 奠定基礎(chǔ)，為 XX 市海洋與 漁業(yè)局為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，充分發(fā)揮其應有的職能的堅實保障，為區(qū)域社會和經(jīng)濟的發(fā)展打造一個良好的信息環(huán)境。《20222020 國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》第 3 頁《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《浙江省海域使用管理辦法》《浙江省海洋環(huán)境保護條例》《國家“數(shù)字海洋 ”信息基 礎(chǔ)框架建設(shè)方案》《浙江省“數(shù)字海洋 ”信息基 礎(chǔ)框架建設(shè)方案 》《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)總體實施方案》《浙江省海洋漁業(yè)“十二五 ”信息化規(guī)劃綱要 》（五）項目建設(shè)目標、規(guī)模、周期。通過 XX 市重點漁港視頻監(jiān) 控系統(tǒng)的建設(shè)，將所有視頻數(shù)據(jù)進行有序的管理，建成包括流媒體服務軟件和視頻監(jiān)控平臺為主的監(jiān)控服務管理平臺，并將各子系統(tǒng)組成一個完整的整體，全面管理所有視頻數(shù)據(jù)，滿足視頻監(jiān)控用戶的要求，并針對海域、漁港的特殊需求，開發(fā)出一套海域、漁港專用版視頻管理系統(tǒng)軟件。對全市各縣(市、區(qū))的監(jiān)控站點按信息監(jiān)控規(guī)模進行分類建設(shè)，在市海洋與漁業(yè)局設(shè)立全市海洋監(jiān)控中心作為市級綜合網(wǎng)絡(luò)中心，市級綜合網(wǎng)絡(luò)中心實現(xiàn)對前端圖像的實時監(jiān)控和錄像，并可與市其他應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，蒼 南、瑞安、洞 頭、平陽、 樂清、龍灣 為二級中心站。二級中心主要是通過專用網(wǎng)絡(luò)連接到市級服務器來進行對本級信息查詢與管理。根據(jù)海域漁港監(jiān)控需求，本項目建設(shè)的海域、航道、漁港視頻監(jiān)控按照重要性、優(yōu)先級在每個區(qū)域安排 1～2 個位置點，在重點海域和航道、島第 4 頁嶼、已批準的休閑海釣點、二級以上漁港、重點用海單位、重點排污口等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，預設(shè) 96 個點。2022 年 5 月2022 年 01 月。（六）項目建設(shè)內(nèi)容XX 市重點海域與漁港 視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用視頻、圖形、圖像、數(shù)據(jù)、表格等各種可視化監(jiān)控手段，對所涉及的海域使用和海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)控、漁港碼頭遠程監(jiān)控等分系統(tǒng)的信息進行采集、傳輸、加工、處理、分析。系統(tǒng)由前端攝像機云臺部分、視頻信號傳輸及數(shù)字編解碼部分、中心控制聯(lián)動顯示這三個主要部分構(gòu)成。在全市所有二級以上漁港、已批準的休閑海釣點、重點海域等 96 個點位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備，通過租用專線實現(xiàn)視頻信號的有效傳輸，同時在市海洋與漁業(yè)局視頻監(jiān)控管理平臺建設(shè)一套視頻信號管理系統(tǒng)，并在各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)局安裝視頻控制平臺，以實現(xiàn)對監(jiān)控區(qū)域的全天候動態(tài)監(jiān)控。三、現(xiàn)狀、必要性和可行性（一）現(xiàn)狀及存在問題。 XX 市海洋與漁業(yè)局是市政府主管海洋綜合管理與漁業(yè)工作的直屬機構(gòu)。XX 市海洋與漁業(yè)局機關(guān)內(nèi)設(shè) 6 個職能處室，即：辦公室（人事教育處）、海域管理處（海洋經(jīng)濟工作辦公室）、資源環(huán)境保護處、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)處、 綜合處、 漁 政漁監(jiān)處（中華人民共和國 XX 漁港監(jiān)督處、安全管理處）。下屬四個事業(yè)單位，即：XX 市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊（中國海監(jiān) XX第 5 頁市支隊、中國漁政 XX 市支隊）、中華人民共和國浙江漁船檢驗局 XX 檢驗處、XX 市海洋 漁業(yè)船舶安全救助信息中心、XX 市漁業(yè)技術(shù)推廣站。目前，XX 市海洋局重點漁港視頻監(jiān)控項目一期已經(jīng)建設(shè)完成，作為整個海洋局漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)的試點，其監(jiān)控平臺已經(jīng)初步搭建完成，通過系統(tǒng)的運行和試用，監(jiān)控系統(tǒng)的功能已經(jīng)得以發(fā)揮。 XX 市海洋局重點漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)涉及到點位多、位置分散、項 目建設(shè)的組織難度大，為保證項目的建設(shè)效果得以充分實現(xiàn)，因此項目分兩期進行建設(shè)，通過對一期項目的實施，從實施的效果反饋，主要的功能效果得以實現(xiàn)，但需要監(jiān)控的容量還遠遠不足，需要在總結(jié)一期項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的建設(shè)方案進行優(yōu)化，對系統(tǒng)的監(jiān)控點位進行增加，實現(xiàn)對重點海域漁港的全范圍覆蓋。（二）項目建設(shè)的必要性“科技興?！?、“科技興漁”戰(zhàn)略的迫切需要?！墩憬『Ｑ鬂O業(yè)“十二五 ”信息化規(guī)劃綱要 》指出：為實現(xiàn)全省海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”目標，信息化建 設(shè)將緊緊圍繞海洋事業(yè)與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，通過“ 十二五”的投資建設(shè)，構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛應用信息技術(shù)，全面推進海洋與漁業(yè)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)信息化。打造全省統(tǒng)一的綜合管理平臺，明顯提高信息化對海洋事業(yè)管理的支撐能力，顯著增加信息化對漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全生產(chǎn)的貢獻，全面提升海洋與漁業(yè)公共信息服務能力。建成省、市、 縣海洋與漁業(yè)監(jiān)測監(jiān)控和應急指揮體系，極大提高自動監(jiān)測監(jiān)控能力、應急指揮和決策支持能力?！笆濉逼陂g基本實現(xiàn)對 海洋與漁業(yè)環(huán)境的在 線監(jiān)測監(jiān)控，污染排放的自動在線監(jiān)測，漁港、無人島嶼、重點海域的自動監(jiān)控，對監(jiān)測監(jiān)控第 6 頁數(shù)據(jù)進行綜合管理和業(yè)務化應用。通過不斷整合完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有監(jiān)測臺站基礎(chǔ)上，在重點地段及生態(tài)敏感海域增大監(jiān)測臺站布局密度，加強全項目生態(tài)浮標系統(tǒng)配備、岸站接收系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等建設(shè)。加強市、縣級海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測觀測（中心）站設(shè)備配置，啟動建設(shè)重要功能海域環(huán)境質(zhì)量自動在線監(jiān)測、重點水產(chǎn)養(yǎng)殖排放區(qū)域以及重點水產(chǎn)加工企業(yè)污染排放在線自動監(jiān)測平臺，合理布控和優(yōu)化監(jiān)測站位，逐步增加監(jiān)測站點與要素，及時編制發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果，進一步提高海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預報成效的社會顯示度。在重點海港、海域使用熱點區(qū)域、重點保護區(qū)、無人島嶼、重點排污口等區(qū)域合理布置監(jiān)控點，建設(shè)漁港、無人島嶼、海域監(jiān)控系統(tǒng)與綜合信息接收發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省重點海域、漁港以及無人島嶼等區(qū)域的實時監(jiān)控與管理，進而形成較為完善的監(jiān)控管理體系。到 2022 年，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補、設(shè)施完備、服務完善、可持續(xù)發(fā)展的漁港、無人島嶼、海域 監(jiān)控體系，并且能夠為海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋防災減災、海洋 執(zhí)法監(jiān)察等方面提供便捷實用的支持。海域漁港綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了人在指揮中心，就能對全市海洋與漁業(yè)重點海域、港灣、 漁港等實施實時視頻監(jiān)控；能有效促進我市傳統(tǒng)海洋管理向現(xiàn)代海洋管理、可持續(xù)發(fā)展海洋管理的快速轉(zhuǎn)變，提高全市海洋信息管理的現(xiàn)代化水平和綜合服務能力，為實現(xiàn)“科技興?！?、“科技興漁”奠定基礎(chǔ)。海洋環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展離不開科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新，XX 市海洋與漁業(yè)局作為市政府主管海洋綜合管理與漁業(yè)工作的直屬機構(gòu)，負責海洋與漁業(yè)的科技管理工作，在行使職權(quán)時，要適應社會發(fā)展要求，提高現(xiàn)代化水平和綜合服務能力，必須不斷提高自身的科技水平，增加辦公、辦案的科技含量，實施科技強漁，促進海洋與漁業(yè)事業(yè)的進步與發(fā)展。實踐第 7 頁證明，只有矢志不移地走科技強漁之路，向科技要效率、要戰(zhàn)斗力，因此重點海域漁港視頻監(jiān)控工程項目建設(shè)的不斷提高是海洋與漁業(yè)工作適應社會發(fā)展，發(fā)展我市“科技興?！?、“科技興漁”戰(zhàn)略的迫切需要。2. 是提高海洋管理決策水平的需要。實時、動態(tài)、全方位的海域信息，是海洋管理決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷、科學制定調(diào)度方案的依據(jù)。海域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建立，可以擴大海域信息的采集面，提高海域信息傳輸?shù)臅r效性，可以讓決策者在第一時間掌握全市海域信息，以便對緊急事態(tài)的發(fā)展趨勢作出及時、準確的預測，制定海洋管理決策方案。先進的視頻監(jiān)控工程項目是海洋管理決策的重要工具。眾所周知，海洋環(huán)境的監(jiān)督管理與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作；海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視等工作面大量廣，時效性強。通過光纖、無線等多種信息傳輸接入方式，使得各海洋和漁業(yè)部門實現(xiàn)與市海域監(jiān)控中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻 的網(wǎng)上傳輸，以及非機密文件、 資 料的網(wǎng)上交換，實現(xiàn)信息交流和共享，最大限度地提高決策指揮的工作效率。從而為“ 數(shù)字海洋”信息化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)?！墩憬『Ｑ鬂O業(yè)“十二五 ”信息化規(guī)劃綱要 》指出：以信息化為支撐，完善浙江省海洋災害應急機制，建設(shè)指揮平臺與輔助決策系統(tǒng)，到 2022年基本建成浙江省應急聯(lián)動指揮決策中心，形成政府機構(gòu)領(lǐng)導、海洋主管部門牽頭、各部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。重點建設(shè)實時監(jiān)控中心、防災減災系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)。建成集在線監(jiān)測、自動監(jiān)控和應急指揮決策于一體的省、市、縣 市三級監(jiān)控中心和海洋與漁業(yè)突發(fā)事件的應急調(diào)度指揮中心。并與氣象、海事、環(huán)保、水利部門 共同建設(shè)信息共享系統(tǒng)，及時獲取各種檢測信息，并及時準確提供潮汐、波浪、潮流、海流、海溫、水質(zhì)第 8 頁等日常預報信息，以及風暴潮、海浪、海 嘯和赤潮等海洋災害預警預報信息，對海上溢油漂移擴散和海難事故搜救等海上突發(fā)事件提供動態(tài)預報保障，降低災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。并根據(jù)已有數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，逐步實現(xiàn)自動預警預報，為各級政府和行政主管部門提供防災減災決策依據(jù)和支撐。在現(xiàn)有浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)浙江省海洋與漁業(yè)應急指揮決策系統(tǒng)，形成漁船安全救助、監(jiān)控、應急指揮、 輔助決策體系， 實現(xiàn)對海上漁船的日常監(jiān)控和應急管理；為重、特大漁業(yè)安全事故應急救援工作提供及時、準確的信息支撐和指揮決策平臺。同時， 為提高遠程指揮能力，加 強各部門聯(lián)動，建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的高品質(zhì)視頻指揮系統(tǒng)，提高應急救援的反應能力。3. 是海洋與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作的重要保證。重點海域漁港視頻監(jiān)控工程項目的對象是監(jiān)控區(qū)域漁船的進出、漁船捕撈作業(yè)以及近海無人島嶼等。通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)與漁船實時通訊系統(tǒng)結(jié)合，可以提高對監(jiān)控海域漁船的管理能力，為漁船的安全生產(chǎn)提供保障。海域漁 港綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了人在指揮中心，就能對全市海洋與漁業(yè)重點海域、港灣、 漁港等實施實時視頻監(jiān)控，能全面監(jiān)測和整治近岸海洋生態(tài)環(huán)境，有效遏制近海海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。另一重要方面是，XX 市政府編制并下發(fā)《XX 市防治赤潮災害工作預案》，要求建立赤潮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開通 24 全天候赤潮舉報電話，組織技術(shù)人員指導養(yǎng)殖區(qū)漁民采取回避措施，完善應急聯(lián)絡(luò)信息反饋機制，有效防治赤潮危害。同時，我市為加強海洋預報臺的風暴潮預測能力和海洋災害應對能力，提高潮位、潮 時、海溫、海浪 預報 的準確性，制定出臺了《XX 市風暴潮、海 嘯災害應急預警預案》，完成了《XX 市沿海防潮警戒水位重新第 9 頁核定研究》工作。通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)，使我市海洋與漁業(yè)環(huán)境污損事件應急監(jiān)測處理調(diào)查力度得到了進一步加強，為及時處理各類漁業(yè)污染事故提供了有力的技術(shù)保障。在海洋漁業(yè)管理中，漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和海洋環(huán)境安全這“ 三大安全 ”，事關(guān)百姓的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，事關(guān)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本項目的建設(shè)能為海洋漁船漁港防御強風、領(lǐng)導抗臺指揮調(diào)度、防治赤潮災害等工作提供有力的保障，確保漁民等涉海人員的生命財產(chǎn)安全?；谝陨弦蛩氐木C合考慮，建設(shè) XX 重點海域漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目是非常必要和緊迫的。（三）項目建設(shè)的可行性。本項目已經(jīng)進行一期項目的小范圍建設(shè)，一期工程主要建設(shè)前端監(jiān)控子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸子系統(tǒng)、監(jiān)控中心平臺建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)主要采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠程視頻監(jiān)控、通信工程等相關(guān)技術(shù)，這些技術(shù)都是當前非常成熟和常用的技術(shù)，因此從技術(shù)層面來看，是完全可行的。建設(shè) XX 市海洋局重點漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在重點海港、海域使用熱點區(qū)域布置監(jiān)控點，建設(shè)漁港、無人島嶼、海域監(jiān)控系統(tǒng)與綜合信息接收發(fā)布系統(tǒng)，將實現(xiàn)對全省重點海域、漁港以及無人島嶼等區(qū)域的實時監(jiān)控與管理，進而形成較為完善的監(jiān)控管理體系，有利于海洋與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護和保證漁業(yè)生產(chǎn)安全工作，同時項目的建設(shè)能為海洋漁船漁港防御強風、領(lǐng)導抗臺指揮調(diào)度、防治赤潮災害等工作提供有力的保障，確保漁民等涉海人員的生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮極大的經(jīng)濟和社會效益，因此在效益層面來看，是完全可行的。第 10 頁。市局已專門成立了全市重點海域漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由黃濤局長任組長，林傳平、陳海鵬副局長任副組長，成員由管加興、吳群力、高元森、 張錦平、唐 紹征、夏文海等組成，下 設(shè)辦公室，由林傳平副局長兼任主任，夏文海任副主任，辦公室成員由黃海廣、陳攀、鄭鵬 勇等同志組成。領(lǐng)導小組主要負責項目資金的落實、項目招標和項目有關(guān)事項的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室主要負責項目的具體實施事項和系統(tǒng)的安裝和運行工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應的工作機構(gòu)。綜上所述，本項目建設(shè)是完全可行的。四、需求分析（一）規(guī)模需求XX 市海洋局重點漁港 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，由于海域廣、漁港分散，數(shù)量較 多，且涉及到市局、 縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點等各級管理機構(gòu)，要將所有視頻數(shù)據(jù)進行有序的管理必須對系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模進行充分分析，系統(tǒng)建設(shè)計劃對全市各縣(市、區(qū))的監(jiān)控中心按信息監(jiān)控規(guī)模進行分類建設(shè)，市海洋與漁業(yè)局設(shè)立全市海洋監(jiān)控中心作為市級綜合網(wǎng)絡(luò)中心，市級綜合網(wǎng)絡(luò)中心實現(xiàn)對前端圖像的實時監(jiān)控和錄像，并可與市其他應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)；蒼南、瑞安、洞 頭、平陽、 樂清、龍灣 為二級中心站。二 級中心主要是通過專用網(wǎng)絡(luò)連接到市級服務器來進行對本級信息查詢與管理。根據(jù)海域漁港的分布，本項目建設(shè)規(guī)模將包括總共 96 個點位的建設(shè)，依據(jù)海域、航道、漁港 視頻監(jiān)控重要性、 監(jiān)控的點位將重要分布在重點海域、重點航道、島嶼、已批準的休 閑海釣點、二 級以上漁港、重點用海單位、重點排污口等。第 11 頁（二）性能需求監(jiān)控系統(tǒng)的搭建主要基于海域周邊室外場地環(huán)境，根據(jù)項目的要求，該系統(tǒng)屬于高空嘹望型監(jiān)控，其中又輔以海洋環(huán)境，高空嘹望不同于普通的圖像