【正文】 濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有著較高的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益。在垃圾回收處理及再利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里，已經(jīng)形成了一個(gè)良性的、互利的“生物圈”，這一良性無(wú)限循環(huán)的“生物圈”由政府、企業(yè)、居民三方構(gòu)成，彼此之間的關(guān)系如下：首先，政府部門每年為其親自實(shí)施的垃圾處理及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題而倍感憔悴，有時(shí)還會(huì)因?yàn)槔廴经h(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題而受到民眾的責(zé)難，對(duì)于政府相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，垃圾處理是一個(gè)吃力、費(fèi)錢且不討好的棘手問(wèn)題，急需社會(huì)企業(yè)的參與甚至接手處理這一棘手問(wèn)題；其次，垃圾處理專業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)正好接手了政府部門這一“燙手的山芋”，同時(shí)也代替政府部門履行了其相關(guān)職能，且為政府節(jié)約了一部分開(kāi)支，但企業(yè)的垃圾回收和再利用運(yùn)作在背后需要有政府的強(qiáng)力支持，如政府部門需要拿出原垃圾處理費(fèi)用中的部分開(kāi)支補(bǔ)貼垃圾處理企業(yè)，作為其購(gòu)買公共物品以及日常運(yùn)作的費(fèi)用，同時(shí)政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)過(guò)程中企業(yè)獲取的微利給予保護(hù)和支持，如稅收優(yōu)惠，獨(dú)家代理等，否則垃圾處理企業(yè)將無(wú)法運(yùn)作。因此，從前兩點(diǎn)看，“政府”與“企業(yè)”兩者是相互依賴、互惠互利的、緊密的、和諧的政企關(guān)系。第三，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，其既享受到了政府和企業(yè)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，在這一垃圾回收再利用模式中，居民不僅可以不再交垃圾處理費(fèi)，還可以通過(guò)出售原本對(duì)其無(wú)一利用價(jià)值的垃圾來(lái)獲取一定的收入，居民參與的積極性也就非常高。第四，這一模式中最大的贏家其實(shí)是企業(yè)，雖然政府、居民利用企業(yè)來(lái)處理了大量的垃圾，而且還從中分到企業(yè)盈利中的一杯羹，但企業(yè)充分利用政府的資金和政策，為自己的運(yùn)營(yíng)掃清了障礙、鋪平了道路，同時(shí)也在調(diào)動(dòng)居民參與積極性的過(guò)程中，從居民那里源源不斷的獲取了廉價(jià)的原材料，進(jìn)而利用這些廉價(jià)的原材料通過(guò)加工處理之后，再獲利。此外，在這一模式中，企業(yè)獲利的渠道和途徑是非常廣泛的，政府、居民、合作商家、公益組織、慈善人士等均可作為其獲利的渠道。（三）垃圾回收再利用過(guò)程中企業(yè)的加盟與政府補(bǔ)貼的獲取在垃圾處理上，政府應(yīng)由垃圾處理的投資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣幚硇袠I(yè)法規(guī)的制定者、規(guī)劃的編制者、投資的引導(dǎo)者、市場(chǎng)的培育者和行業(yè)的監(jiān)督者。實(shí)行垃圾處理的過(guò)程中的政企分開(kāi)，將垃圾處理的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的行為。企業(yè)加盟方面：首先，垃圾回收再利用企業(yè)發(fā)起人向政府環(huán)保部門申請(qǐng)成立垃圾處理企業(yè)，在環(huán)保部門填報(bào)相關(guān)表格進(jìn)行備案；其次，在當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門、財(cái)務(wù)部門、政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核相關(guān)申請(qǐng)表格，在獲得當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門批準(zhǔn)之后為該申請(qǐng)人員頒發(fā)垃圾處理運(yùn)營(yíng)的牌照，該牌照規(guī)定這個(gè)企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)合同的前提下，全權(quán)處理該區(qū)域內(nèi)的所有垃圾。第三，在拿到垃圾處理資格牌照的前提下，成立垃圾回收再利用新型環(huán)保公司，該公司在開(kāi)始啟動(dòng)期以及運(yùn)營(yíng)前期，與政府相關(guān)部門合作，為指定的社區(qū)安裝配備垃圾回收的系列基礎(chǔ)設(shè)施。第四，垃圾處理公司構(gòu)建相關(guān)廠房，回收、分揀、處理垃圾，企業(yè)開(kāi)始按照本方案中的相關(guān)模式進(jìn)行運(yùn)作。政府補(bǔ)貼申請(qǐng)方面：首先，根據(jù)前期企業(yè)負(fù)責(zé)人員和政府相關(guān)部門洽談的合約，政府相關(guān)部門在企業(yè)成立之初給予該企業(yè)一定金額的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式不限，可以是為該區(qū)域出資購(gòu)買垃圾桶、垃圾運(yùn)輸車、建設(shè)垃圾處理場(chǎng)所等公共設(shè)施，也可以直接投入一定資金給予該垃圾處理企業(yè)，作為該企業(yè)啟動(dòng)資金，給予現(xiàn)金、政策扶持。其次，政府出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用規(guī)定》，對(duì)這類垃圾回收再利用企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目，如污染源防治項(xiàng)目、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目、垃圾處理技術(shù)引進(jìn)與升級(jí)項(xiàng)目等進(jìn)行一定資金的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的比例可以依據(jù)政企雙方約定的合約進(jìn)行。具體操作方法可參考以下流程：（1）企業(yè)到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)應(yīng)依法辦理環(huán)保資格、安全等相關(guān)手續(xù)。（2）政府相關(guān)部門評(píng)估該垃圾處理企業(yè)的項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)卣咧袊?guó)家鼓勵(lì)類發(fā)展的項(xiàng)目或?qū)儆诠?jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)類項(xiàng)目，這是基本條件；（3）項(xiàng)目竣工后，該企業(yè)應(yīng)及時(shí)向政府相關(guān)部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。同時(shí)遞交《政府環(huán)保補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，并附相關(guān)有效票據(jù)（復(fù)印件）。經(jīng)政府相關(guān)部門（如環(huán)保部門）核查，購(gòu)買設(shè)備票、帳、物相符的以及確實(shí)符合補(bǔ)貼條件的，由政府部門提出審核意見(jiàn)上報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)審定；（4）經(jīng)審核同意后，由政府財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)補(bǔ)貼資金計(jì)劃，垃圾處理企業(yè)憑資金計(jì)劃到財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼資金撥付手續(xù)。第三，每個(gè)季度或者半年，政府對(duì)該垃圾處理企業(yè)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予該企業(yè)一定金額的補(bǔ)貼。在這一過(guò)程中，政府承擔(dān)起垃圾處理市場(chǎng)的監(jiān)督者和引導(dǎo)者角色。第四，企業(yè)參與并負(fù)責(zé)垃圾回收再利用是一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)保模式，當(dāng)前中央政府積極鼓勵(lì)該創(chuàng)新模式的實(shí)施，在政府補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方面，企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)商，也可以參考附件一：《中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南》。（四）對(duì)于可回收再利用垃圾資源運(yùn)作模式垃圾回收公司部門的人員會(huì)在社區(qū)中特定區(qū)域?yàn)槊總€(gè)家庭提供一個(gè)固定的免費(fèi)垃圾桶，垃圾桶的底部裝有智能鐳射芯片，提供免費(fèi)垃圾桶的這筆花費(fèi)將通過(guò)政府給垃圾回收公司的補(bǔ)助中予以實(shí)現(xiàn)。居民在什么時(shí)間，投遞了多少垃圾都會(huì)被及時(shí)記錄下來(lái)，住戶每投遞一定重量的垃圾，公司將向居民支付一定金額的費(fèi)用，該金額每月有最高限額，居民拿該IC卡到參加了該計(jì)劃的任何一家商家消費(fèi)，商家借此擴(kuò)大了其客源。由于每戶居民有獨(dú)特的IC卡及相應(yīng)的智能垃圾桶，如果該居民在垃圾投遞過(guò)程中造假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)將予以加倍處罰（在一段時(shí)間內(nèi)，不予垃圾回收的獎(jiǎng)勵(lì)，反而加倍收取垃圾處理費(fèi)）。回收的垃圾按照金屬類、紙類、塑料類分，根據(jù)重量可換取一定的積分，最低的10個(gè)積分可以兌換一塊百潔布，而最高的5000個(gè)積分可以兌換一個(gè)超市購(gòu)物的手推車或者是行李箱，通過(guò)類似的獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。這樣一來(lái)，公司既能實(shí)現(xiàn)理想又能盈利，政府節(jié)約了處理垃圾的開(kāi)支，又能保護(hù)環(huán)境，居民免去了垃圾處理費(fèi)，又能得到享受商家打折的優(yōu)惠，社會(huì)環(huán)保也能獲益，商家只需向垃圾回收公司支付少量費(fèi)用即可套牢更多消費(fèi)者，同時(shí)樹(shù)立了良好的環(huán)保形象，形成一種多贏格局。圖1：積分券圖2：積分券兌換購(gòu)物券圖3：購(gòu)物券購(gòu)物當(dāng)前，這種多贏的模式在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)施并取得了巨大的成功。在美國(guó)，專門成立的一家垃圾回收再利用公司，稱為“再生銀行”，首先，再生銀行給每個(gè)家庭提供一個(gè)固定的免費(fèi)的垃圾桶，垃圾桶的底部裝有電腦芯片，這筆錢來(lái)自政府的補(bǔ)助；其次，再生銀行從商家募集資金，資金可以來(lái)自于需要向政府支出一些稅費(fèi)或者環(huán)保資金；第三，住戶在什么時(shí)間投遞了多少垃圾，都會(huì)被及時(shí)記錄下來(lái)。住戶每投遞10磅再生垃圾，再生銀行就向他支付5美元，這筆錢會(huì)專門劃到為住戶開(kāi)立的銀行卡上；第四，拿著這張銀行卡，住戶可以到參加了該計(jì)劃的任何一家商家消費(fèi)，這張卡就成為聯(lián)系商家與住戶的紐帶，把他們緊緊捆在一起。最后形成了一個(gè)良性的循環(huán)，商家賺了錢，就有了更多的資金支援再生銀行，再生銀行有了錢，這項(xiàng)計(jì)劃就會(huì)覆蓋的越來(lái)越廣，住戶能夠得到實(shí)惠，于是更多的住戶參與進(jìn)來(lái)，更多的人參與進(jìn)來(lái)就會(huì)為商家?guī)?lái)更多的穩(wěn)定的客源和消費(fèi)，這樣商家就能夠獲得更多的錢。其運(yùn)作原理如圖4。再生銀行計(jì)劃自2004年在美國(guó)費(fèi)城首次推行以來(lái)，受到了美國(guó)居民的熱捧，逐漸在全美各個(gè)州流行起來(lái)，近兩年獲得了4000多萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)