【正文】 難以滿足全面防御與重點設(shè)防戰(zhàn)略的需要。考慮抗倒塌地震區(qū)劃，必須首先發(fā)展高震級潛在震源區(qū)識別以及高震級地震年平均率評估技術(shù)，研究大地震近場衰減關(guān)系的確定技術(shù)和不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。 發(fā)展 震害防御關(guān)鍵技術(shù)，是提高工程結(jié)構(gòu)防震減災(zāi)能力的有效手段。目前廣泛采用的基于承載力的設(shè)計方法難以滿足現(xiàn)代社會的需求，研究和發(fā)展性態(tài)抗震設(shè)計方法是提高工程結(jié)構(gòu)抗震能力的重要環(huán)節(jié)；開展工程結(jié)構(gòu)非線性地震反應(yīng)分析方法的研究，進行結(jié)構(gòu)破壞過程的模擬，對震害防御具有重要意義； 基于可靠度理論、實測資料和健康診斷方法， 進行 現(xiàn)有工程結(jié)構(gòu)安全性、耐久性和剩余壽命估計方法 的研究，推進這一世界性難題的逐步 5 解決，不僅具有重要的實際應(yīng)用價值，而且具有重要的理論意義；根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)需要和巖土區(qū)域分布特點，研究各種土層的本構(gòu)關(guān)系、動力反應(yīng)特性、大變形條件下土體的非線性特征和地震作用下砂土等的液化機理，提出工程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)穩(wěn)定性措施和準(zhǔn)確地確定地震動輸入；充分利用現(xiàn)代技術(shù)和材料，研發(fā)振動控制和抗震加固新技術(shù)，開展城市綜合防震減災(zāi)對策研究，吸納成效突出的日本的綜合防震減災(zāi)經(jīng)驗，結(jié)合我國城市特點，提出高效、優(yōu)化和切實可行的綜合防震減災(zāi)對策，對于防震減災(zāi)工作具有重要的現(xiàn)實意義。 （ 3）地震和 其他災(zāi)種的應(yīng)急救援的關(guān)鍵技術(shù) 地震應(yīng)急救援工作是我國防震減災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)之一，為了提高地震應(yīng)急救援的能力，需要全面加強應(yīng)急救援理論和技術(shù)的研究，包括：地震應(yīng)急區(qū)劃研究以及智能化、區(qū)域化、針對性的地震應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急指揮救援方案；適合我國和其他發(fā)展中國家國情的災(zāi)情獲取技術(shù)；對地震災(zāi)情進行有效判斷的快速評估和決策技術(shù)；現(xiàn)場災(zāi)情收集與現(xiàn)場實地評估技術(shù)；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急專用制式裝備；地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。 地震雖與其他自然災(zāi)害的成因和性質(zhì)不同，但在應(yīng)急救援等方面卻有很多可以相互借鑒的相似之 處。實際上，多學(xué)科、多災(zāi)種、多部門的綜合減災(zāi)研究，是近年來減災(zāi)領(lǐng)域的一個重要的發(fā)展趨勢。因此，地震救援技術(shù)與其他災(zāi)種的救援技術(shù)相互借鑒、相互補充，對保證公共安全具有直接的現(xiàn)實意義。 （三）我國地震科學(xué)技術(shù)的 成就 和主要問題 我國地震科學(xué)技術(shù)具有悠久的歷史，張衡地動儀是中國古代科學(xué)技術(shù)的一個象征。中華人民共和國成立后， 適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè) 和國家安全 的需要，我國地震科學(xué)技術(shù) 得到 迅速發(fā)展 。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國地震科學(xué)技術(shù)形成了一支活躍的專業(yè)隊伍，形成了富有特色和優(yōu)勢的專業(yè)學(xué)科，形成了一定規(guī)模的 6 監(jiān)測系統(tǒng)，積累 了較為豐富的基礎(chǔ)觀測資料，獲得了一些重要的科學(xué)研究成果，并通過深化改革初步形成了地震科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新平臺。我國地震科學(xué)技術(shù)的引進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新，有力地支撐了防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，提升了我國在世界地球科學(xué)中的地位。 我國地震科技目前所面臨的一些困難和問題是現(xiàn)階段我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中所共有的。這些問題主要表現(xiàn)為：科技投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入機制；科研基礎(chǔ)設(shè)施落后；科技環(huán)境不利于原始創(chuàng)新；科技隊伍出現(xiàn)新的斷層，缺乏具有世界影響的一流成果。同時，我國地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中也有自身特殊的問題，解決好這些特殊的問 題，是發(fā)展我國地震科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵。 我國地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，急需一個或幾個作為國家行為的國家計劃的帶動?？v觀世界發(fā)達國家的地震科學(xué)技術(shù)，作為國家行為的國家計劃是一個重要的特征，無論是美國最近的Earth Scope 計劃還是日本堅持數(shù)年之久的國家地震研究計劃，都對其地震科技的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的帶動作用。相比之下，我國目前的地震科技發(fā)展，還缺少類似的國家研究計劃的帶動。目前中國地震科技中規(guī)模最大的研究項目來源于國家“ 973”項目，國家行為的投資還主要集中在建設(shè)項目上。由于防震減災(zāi)工作的高科技特性，沒有研究項 目的帶動，建設(shè)項目的效益也難以得到有效的發(fā)揮。新世紀(jì)的地震科學(xué)已開始具有“大科學(xué)”的特征。通過國家項目的帶動，發(fā)展我國地震科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的集團作戰(zhàn)能力，是我國地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展中一項帶有戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。 我國地震科技相關(guān)的基礎(chǔ)性工作十分薄弱，“普查”不夠，“國情”不清，科技創(chuàng)新和防震減災(zāi)工作缺乏堅實的基礎(chǔ)。例如，地震是活動斷層突發(fā)錯動的結(jié)果，我國大陸發(fā)育 400 條以上有可能產(chǎn)生強震的活動斷層，但目前僅對其中的 16 條大型活動斷層開展過 1： 5 萬比例尺的填圖與綜合研究，對約 20 個大中城市的隱伏斷層開展過 1： 1 萬比 例尺的詳細探測、斷層活動性和地震危險性評價。在與地震相關(guān)的深部構(gòu)造探測方面，目前穿越我國 7 地震構(gòu)造區(qū)的中高分辨率人工地震勘探資料十分有限，應(yīng)用數(shù)字地震臺陣技術(shù)獲取的深部構(gòu)造探測成果更少；地震安全性評價所需的多種基礎(chǔ)信息，如地表與隱伏活斷層展布的三維細結(jié)構(gòu)、運動方式與滑動速率，同震位移量、強震復(fù)發(fā)行為與復(fù)發(fā)期，歷史與史前強地震的大小與時間、震害分布，地震強地面運動與烈度衰減關(guān)系，巖土震害的區(qū)域分布，松散沉積盆地的結(jié)構(gòu)與物性，地表各類建筑物、生命線工程的數(shù)量與分布，以及人口、經(jīng)濟規(guī)模的分布，等等，對大多數(shù)地區(qū)還沒 有開展普查。 我國地震科技發(fā)展中還突顯觀測和探測能力不足。地震臺網(wǎng)密度偏低且分布不均衡，在多地震的西部地區(qū)還存在監(jiān)測的盲區(qū)，海底地震觀測尚屬空白。我國地震前兆臺網(wǎng)密度和綜合觀測水平較低，前兆流動觀測系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段。因此，提高觀測和探測能力依然是地震科技發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 我國地震實驗?zāi)M的設(shè)備條件仍然較差，缺乏大中型野外實驗，對地震機理和成災(zāi)機理的認識有限。必需圍繞地震科學(xué)中的兩個主要研究方向 — 地震機理與預(yù)測、地震工程與災(zāi)害防御，集中力量建設(shè)幾個設(shè)備精良、技術(shù)先進的實驗室和野外實驗研究基地，提高室 內(nèi)實驗?zāi)M和現(xiàn)場實驗觀測的能力，促進實驗、觀測和理論研究的有機結(jié)合。 由于我國地震應(yīng)急救援工作起步較晚，震害快速評估和應(yīng)急能力不足，難以滿足地震應(yīng)急救援工作的需要，需要大力發(fā)展空間、空中和地面立體災(zāi)情監(jiān)控技術(shù)和災(zāi)害快速評估技術(shù)。 1966 年邢臺地震后，地震預(yù)測預(yù)報成為中國地震科學(xué)技術(shù)的一個主攻方向。此后相當(dāng)一個時期的發(fā)展，實際上是圍繞著這一主攻方向展開的?，F(xiàn)在，越來越多的專家認識到，防震減災(zāi)是一個綜合性的科學(xué)技術(shù)問題，需要全面考慮監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)，其中的每個環(huán)節(jié)都有特殊的科學(xué)技術(shù)問 題，并且需要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)、工程實施進行一整套專業(yè)力量配置。我國防震減災(zāi)三大體系的建立，對地震科學(xué)技術(shù)提出了這一新的課題，科技發(fā)展要適應(yīng) 8 這種結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使各個環(huán)節(jié)得到平衡發(fā)展。 二、總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 我國地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，在國際上獨樹一幟。以地震預(yù)測預(yù)報研究為例，早在 1956 年制定的《 1956~1967 年國家十二年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》中，就已經(jīng)把地震災(zāi)害的防御作為一個重要的科學(xué)研究領(lǐng)域，并把地震預(yù)測研究專門作為一個重要的科學(xué)問題提出，這是世界上第一個國家層面的 地震預(yù)測研究計劃，比西方國家早約十年。 1966 年邢臺地震后，周恩來總理高屋建瓴，提出以多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)為基礎(chǔ)的、綜合性的地震研究發(fā)展戰(zhàn)略，實踐證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略不僅在當(dāng)時、而且在現(xiàn)在都是極具遠見和指導(dǎo)意義的。也正是在這些具有遠見的發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國取得了諸如 1975 年海城地震的成功預(yù)報的優(yōu)秀業(yè)績。因此，制定符合實際、具有遠見的發(fā)展戰(zhàn)略，必將推動中國地震科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)新的發(fā)展，為我國的防震減災(zāi)事業(yè)做出新的貢獻。 （一）指導(dǎo)思想 未來十五年我國地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 遵循 “統(tǒng)觀全局，強化創(chuàng)新，突出重點、 有所為、有所不為 ”的原則，在繼承和發(fā)揚 已有 研究成果的基礎(chǔ)上，加強創(chuàng)新意識，提高 地震科技 自主創(chuàng)新能力， 主攻重點科技問題，帶動地震科技水平的全面提高，支撐我國 防震減災(zāi)事業(yè)的 持續(xù) 發(fā)展 ，并在未來地震科技的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。 （二）總體目標(biāo) 未來十五年我國地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展的 總體目標(biāo) 是： 以關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題為核心，全面加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使我國地震科 9 學(xué)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力達到國際先進水平；形成體現(xiàn)我國地域特色、在國際上具有一定影響的優(yōu)勢領(lǐng)域； 在一些具有中國特色和全球性意義 的重要科技問題上力求做出引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。 以基礎(chǔ)性工作為出發(fā)點，進一步加強我國地震科技發(fā)展和防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，滿足我國在監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)中的科技需求； 對相關(guān)學(xué)科進行有重點的全面布局，以保持對國際上新的科技進展做出及時反應(yīng)的實力儲備。 以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)特色突出、高效精干、能夠納入國家創(chuàng)新體系的地震科研與技術(shù)開發(fā)基地，保持地震科研基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與國際同步。培養(yǎng)造就一支適應(yīng)地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)國家防震減災(zāi)戰(zhàn)略需求的地震科技隊伍， 培養(yǎng)一批在國際上表現(xiàn)活躍、業(yè)績突出的業(yè)務(wù)骨干 ， 提升我國在世界地震科技中的國際地位。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 未來十五年我國地震科學(xué)技術(shù)的 發(fā)展戰(zhàn)略 是： 面向國家防震減災(zāi)事業(yè)的戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國際地震科技的前沿領(lǐng)域，提升防震減災(zāi)工作各個環(huán)節(jié)的科技支撐能力，推進地震科學(xué)技術(shù)為我國的整體外交、國家安全和國家利益服務(wù)。 以人才培養(yǎng)為根本，提升地震科技創(chuàng)新能力； 以重大科技問題的攻關(guān)，帶動 地震科技水平的全面提高；以能力建設(shè)和基礎(chǔ)性工作為保障，推進地震科技的可持續(xù)發(fā)展。 三、主要任務(wù) 為實現(xiàn)未來十五年我國地震科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要重點部署和完成下述主要任務(wù)。這些任務(wù)可以 概括為：提升四種能力、打好四項基礎(chǔ)、主攻三個方向。 10 （ 一） 全面推進能力建設(shè) ， 為地震科技發(fā)展提供 保障條件 在地震觀測能力方面，合理規(guī)劃和完善全球、國家、區(qū)域和地方四級地震監(jiān)測臺網(wǎng)；在地震重點監(jiān)視區(qū)適當(dāng)加密觀測；加強地震、強震、形變、電磁和流體的流動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高地震觀測的時空分辨率。對已有空間測地技術(shù)進行整合、精化與拓展。運用衛(wèi)星地震觀測、空間大地測量技術(shù)、高精度地殼形變觀測技術(shù)和重力觀測技術(shù)、深部地震觀測技術(shù)、海洋地震觀測技術(shù)、火山觀測技術(shù)，構(gòu)筑高時空分辨、高精度、多尺度、實時性和多種系統(tǒng)兼容、多時 空尺度配套的布局合理、互為補充的“立體”地震觀測體系，形成對中國大陸整體背景物理場、主要動力邊界帶和活動構(gòu)造帶活動動態(tài)的監(jiān)測能力。同時，有計劃、分步驟地開展衛(wèi)星地震觀測系統(tǒng)建設(shè)、海域地震觀測系統(tǒng)建設(shè)、地震深井觀測技術(shù)和地震深鉆觀測系統(tǒng)的研究與建設(shè)。 在探測能力方面，發(fā)展對我國大陸及海域進行深淺部地質(zhì)構(gòu)造和地球物理探測的技術(shù)能力，有效提高我國地震部門在不同區(qū)域條件下、滿足不同精度要求的深淺部構(gòu)造的探測能力。重點發(fā)展活動構(gòu)造和隱伏活動構(gòu)造探測系統(tǒng)、海域淺層構(gòu)造探測和采樣系統(tǒng)、深部構(gòu)造探測系統(tǒng)。 同時，有計劃、 分步驟地開展新型傳感器 和 新型震源的研發(fā)。 在實驗和計算能力方面，建設(shè)能夠模擬地球內(nèi)部環(huán)境條件、研究地球介質(zhì)物理力學(xué)性質(zhì)以及變形失穩(wěn)過程的實驗系統(tǒng)，建設(shè)對新構(gòu)造和古地震事件精確定年的年代學(xué)實驗系統(tǒng)，建設(shè)有效研究巖土動力學(xué)特性、模擬結(jié)構(gòu)物抗震性能的實驗系統(tǒng)，建設(shè)地震和其它地球物理儀器的檢測、標(biāo)定系統(tǒng)，全面提高實驗研究的能力。建設(shè)用于海量數(shù)據(jù)處理和復(fù)雜模型計算的高性能計算系統(tǒng)。結(jié)合國家網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)，形成中國地震網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境，開展網(wǎng)絡(luò)科研實時協(xié)同環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)實驗環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)超級計算環(huán)境的建設(shè)。 在面向政府和 社會的服務(wù)能力方面，建立我國地震震情服務(wù)系統(tǒng)，建立動態(tài)監(jiān)控我國地震重點監(jiān) 視防御區(qū)中關(guān)鍵目標(biāo)的 11 災(zāi)情監(jiān)控體系， 建設(shè)地震災(zāi)情監(jiān)測 和快速 評估系統(tǒng)、地震災(zāi)害協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng) 、 地震 災(zāi)害 緊急救援系統(tǒng) 、地震災(zāi)害保險系統(tǒng)和地震科技信息服務(wù)系統(tǒng) 。 在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上重新定義群測群防。以防震減災(zāi)為基礎(chǔ)，積極參與多災(zāi)種、多部門、多學(xué)科的減災(zāi)研究和減災(zāi)工作。 （二） 加強基礎(chǔ)性調(diào)查和研究工作 ，為地震科技發(fā)展 奠定 堅實的 基礎(chǔ) 開展中國大陸及海域活動構(gòu)造調(diào)查、現(xiàn)代地殼運動觀測、地球物理場演化和深部構(gòu)造探測，為研究中國地震的區(qū)域動力學(xué)背景和發(fā) 生規(guī)律提供基礎(chǔ)信息。主要任務(wù)包括：大陸及海域活動構(gòu)造調(diào)查和填圖，大陸及海域深、淺部構(gòu)造探測，現(xiàn)代地殼運動、動力作用 的觀測與 研究 。 開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震安全基礎(chǔ)信息調(diào)查。主要任務(wù)包括：在地震重點監(jiān)視防御區(qū)開展地震構(gòu)造詳細調(diào)查與三維發(fā)震構(gòu)造的多學(xué)科綜合研究