【正文】 回土地人員安置辦法、房屋拆遷補償安置辦法和終止土地承包合同補償辦法 ） ， 形成了失地人員養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及社會救助的全覆蓋體系，累計納入安置人口 9600 人、支付各類 安置費 約 1 億元 ， 確保 了 失地群眾生活有保障。 面向全社會推 開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障工作，全社會 養(yǎng)老 保險 參保率 達 35%， 醫(yī)療 保險 參保率 達 52%。 總體上， 初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施， 國家級高新區(qū)的聚集效應(yīng)和政策優(yōu)勢，高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 已經(jīng)使新區(qū)的 城鄉(xiāng)一體化 工作 進入 了 由點到面、由局部到整體的全覆蓋新階段，為新區(qū)在包頭市率先實現(xiàn) 城鄉(xiāng)一體化 創(chuàng)造了良好的 基礎(chǔ) 和條件 。 三、基本思路 （一） 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局， 認真貫徹市委十屆六次全委會以精神， 按照包頭市和 凌海區(qū) 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求， 以 680國道 以東為重點 ，以實現(xiàn) 城市化融合 為目標(biāo) ，以城市 化推進和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為引擎，以 實現(xiàn) “六個一體化 ”（規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障以及社會管理） 為抓手 ， 全面 推 進 “三個集中 ”（人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中）和 “五項改革 ”（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合體制）， 6 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，注重創(chuàng)新，努力做好項目建設(shè)、土地運作兩篇文章，著力強化基礎(chǔ)配套、征地拆遷兩項保障，努力在 2020 年在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化， 2020 年在完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、科教新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、和諧新區(qū)、 示范新區(qū)、活力新區(qū)。 （二） 基本原則 1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足新區(qū) 特點，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 ， 全方位覆蓋，合理擺布，有序推進。 2．因地制宜，分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)， 遵循客觀規(guī)律，有重點地分類 實施 。 3． 市場運作，政府推動。充分發(fā)揮 政府支持力 與 市場牽引力的兩個作用 ，多元投入，滾動發(fā)展。 4．深化改革，務(wù)求創(chuàng)新。 突破各類障礙 ，形成有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的新機制，激發(fā)活力。 5．以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好 各 種 關(guān)系，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （三） 總體目標(biāo) 按照“一年 推開 、兩 年 覆蓋 ”的要求，全面實施“六個方面一體化”，促進“三個集中”取得明顯成效 。 到 2020年，努力使新區(qū)形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)強，城市功能完善，生態(tài)環(huán)境良好，示范帶動作用大，綜合競爭力強的現(xiàn)代 化 新型城 區(qū) 。 經(jīng)濟指標(biāo)： 力爭到 2020 年，新區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強， 7 GDP 力爭達到 70 億元以上，年均增長 100%；財政收入超過24 億元 ， 同比增長 100%以上 ；固定資產(chǎn)投資累計完成 250億元以上，年均增長 70%以上。其中，累計投資 60 億元以上，完成 680國道 以東區(qū)域“四個 村”和“六個分公司”全部改造 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： 兩年內(nèi)，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是提升一產(chǎn)，大力發(fā)展二產(chǎn)，積極培育三產(chǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 2020 年末，新區(qū)新增產(chǎn)值 150 億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元、占 60%以上 ， 投入產(chǎn)出比達到1： 。 城市化： 到 2020 年，新區(qū) 82 平方公里 內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施 基本配套，城市化率達 90%以上，人口規(guī)模達到 15萬（其中 680國道 以東達到 3 萬人）。 人民生活： 到 2020 年，新區(qū)農(nóng)民（工）人均純收入達到 萬 元以上、比 2020 年翻一番以上， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 2 萬 元，同比增長 50%， 城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋率達到 100%，城鄉(xiāng)居民生活條件實現(xiàn)基本同質(zhì)化。 可持續(xù)發(fā)展： 到 2020 年，新區(qū) 建成綠地達 900 萬平方米，綠化覆蓋率達到 40%， 污水集中處理率達到 100%、生活垃圾無害化處理率達到 100%， 國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗低于 包頭市乃至高新區(qū) 平均水平；主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)得到進一步鞏固和加強 ，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn) 8 業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 （四）實施步驟 2020年為 推開 階段。建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制，編制完成城鄉(xiāng)一體化的各類規(guī)劃， 全面 啟動 680國道 以東 道路、供水、供電、供氣、公交、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決 “四 個村 ”和 “六 個分公司 ”存在的突出問題， 投入約 25 億元， 力爭完成 兩 個村和 四 個分公司的拆遷改造，創(chuàng)新各項措施，全面推進城鄉(xiāng)一體化各項配套改革，初步形成城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會管理體系。 2020 年為 覆蓋 階段。 投入 40 億元 以上 、完 成 680 國道以東 兩個村和兩個分公司的拆遷改造 ， 城鄉(xiāng)一體化 總體目標(biāo)全面完成，新區(qū)基本形成 “一軸兩心三帶四區(qū) ”組團式城市發(fā)展格局，綜合承載能力和輻射帶動能力得到大幅度提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，生活條件基本實現(xiàn)同質(zhì)化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 （五）發(fā)展布局 為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，新區(qū)總體上要按照兩種類型推進，即 680國道 以東 “四個村 “和 “六 個分公司 ”、紅泥井牧場 。 第一類， 680國道 以東 “四個村 “和 “六 個分公司 ”， 總面積 平方公里 ， 走城市化融合的路子。 堅持政策主導(dǎo)和 9 市場運作 相結(jié)合，根據(jù)城市發(fā)展、功能定位和實際條件，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務(wù)，加快居民住宅、教育、醫(yī)療、文化等各項事業(yè)發(fā)展。通過居住條件和身份轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民居住地向城市集中，努力實現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。 力爭到 2020 年，成為包頭市乃至自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。 第二類， 紅泥井牧場， 總面積 平方公里 （其中耕地 平方公里、草場 平方公里，總?cè)丝?542人），走 “新農(nóng)村 ”發(fā)展的路子。按照 “循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局 ”的原則，重點抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、 特色 種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，完善 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 到 2020 年力爭 實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè) 現(xiàn)代化 ，成為 凌海區(qū) 乃至包頭市新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū) 。 三 、 主要任務(wù) 根據(jù)市委、市政府以及 凌海區(qū) 的統(tǒng)一部署， 臨海區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進 “六個