【正文】 加強社會管理和公共服務(wù)，有利于依法行政和依法監(jiān)督。三是規(guī)范行政許可事項審批工作流程，并對工作過程逐步進行優(yōu)化與重組，不斷提高辦事效能及服務(wù)質(zhì)量。四是增加行政許可事項審批的透明度，主動接受社會監(jiān)督，不斷增強政府公信力。五是積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行政許可事項改革和發(fā)展提供參考依據(jù)，以及為相關(guān)職能部門實施績效考核提供切實有效的評估依據(jù)。六是優(yōu)化再造服務(wù)平臺。依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)信息和服務(wù)平臺，推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。七要打通數(shù)據(jù)壁壘，促進各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。國 務(wù)院各部門要盡快向各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開放實時數(shù)據(jù)接口，力爭到2017年底前，各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。最后，要加強系統(tǒng)和信息安全防護能力，加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)保護力度。要加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。 行政審批網(wǎng)上辦事大廳是一個采用基于網(wǎng)絡(luò)運行的，面向政府的對外公共服務(wù)和對內(nèi)跨部門協(xié)作的行政審批事務(wù)處理，實現(xiàn)對行政審批業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通過實施該系統(tǒng)，將可實現(xiàn)以下目標(biāo)： ◆ 在網(wǎng)上建立以客戶為中心的、為社會提供行政審批業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的電子政府一站式服務(wù)門戶。 ◆ 實現(xiàn)政府部門間的信息共享、互聯(lián)審批、協(xié)同辦公。 ◆ 動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理的進度、結(jié)果等情況，實現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察。 ◆ 實現(xiàn)政務(wù)管理的量化管理，綜合監(jiān)控和分析政府公共服務(wù)體系的運行狀況，優(yōu)化政務(wù)流程，提供政府運作效率。 ◆ 提供可靠的角色權(quán)限管理和信息安全保障系統(tǒng)，保證審批業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)中安全、高效、可靠的運行。 建設(shè)行政審批網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)以業(yè)務(wù)主導(dǎo)、全面立體。業(yè)務(wù)是系統(tǒng)的唯一靈魂，方案的設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞著“以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，全面實現(xiàn)了“綜改示范區(qū)”相關(guān)部門服務(wù)、審批、監(jiān)管、決策的業(yè)務(wù)職能。同時通過分析，掌握業(yè)務(wù)間的根本聯(lián)系，構(gòu)建了立體交叉的業(yè)務(wù)體系。以信息化的手段完整的再現(xiàn)了業(yè)務(wù)的原貌。其建設(shè)應(yīng)本著以下原則： ◆ 充分共享、有效協(xié)同。系統(tǒng)在滿足政府行政審批與監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)需求的同時，充分考慮業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享需要。審批結(jié)果信息庫支持網(wǎng)上審批的復(fù)用、也為網(wǎng)下辦理提供支持；同時與其它系統(tǒng)的有效集成也為業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了堅實的基礎(chǔ)；有利于辦事效率與工作質(zhì)量的提高，促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同與政務(wù)改革?！艏夹g(shù)成熟、架構(gòu)先進。行政審批網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)選取成熟可靠的技術(shù)框架，采用基于組件和面向服務(wù)的架構(gòu)，剝離業(yè)務(wù)屬性，抽取功能屬性，減少各模塊間的關(guān)聯(lián)性，形成可獨立存在的組件，這樣既可以確保系統(tǒng)的可擴展性，又可以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和可維護性，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，選用業(yè)界成熟、領(lǐng)先的平臺產(chǎn)品，在確保系統(tǒng)穩(wěn)定性能卓越的同時具有良好的擴展能力、開放性和靈活性，適應(yīng)未來的技術(shù)發(fā)展變化?！綮`活配置、簡單易用?？膳渲眯耘c可管理性是系統(tǒng)設(shè)計的重要原則，應(yīng)基于成熟的工作流平臺，系統(tǒng)提供靈活、可視化的工作流轉(zhuǎn)定制、數(shù)據(jù)操作定制與角色定制等功能，通過這些可視化的構(gòu)建工具，形成審批平臺所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)則信息，使系統(tǒng)能夠適應(yīng)未來政府組織機構(gòu)與政務(wù)業(yè)務(wù)變化的需要。同時，管理平臺提供的可視配置工具方便系統(tǒng)的維護與管理，有利于降低系統(tǒng)運行維護成本?！糇裱ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。整體方案符合國家電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，遵循市級平臺的各項標(biāo)準(zhǔn)，充分保證業(yè)務(wù)的聯(lián)動。技術(shù)方面應(yīng)遵循業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)包括XML（可擴展標(biāo)記語言）標(biāo)準(zhǔn)、Web服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。從多方面確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性，提高系統(tǒng)的時效性、適應(yīng)性和擴展能力。◆統(tǒng)一的安全保障。根據(jù)整體安全需求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計安全保障體系，提供一致的訪問控制、認(rèn)證授權(quán)和信息加密服務(wù)。解決用戶單點登錄、集中分布式授權(quán)、數(shù)據(jù)安全的問題。并根據(jù)業(yè)務(wù)需要，系統(tǒng)提供靈活的分級授權(quán)管理機制，可以靈活的定制管理層級模式，充分貼近按行政管理機構(gòu)進行管理的需求，滿足因組織機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)流程調(diào)整等原因造成的安全管理問題。二、平臺需求分析、企業(yè)用戶公眾和企業(yè)是網(wǎng)上審批最終服務(wù)的用戶群，是審批事項的發(fā)起人、辦事流程的外部實體，他們可從網(wǎng)上申報也可從網(wǎng)下進行申報，提交的審批資料可分為電子文檔和非電子文檔。主要要求如下：(1)獲取審批事項的相關(guān)信息，主要包括：辦事流程、主要負(fù)責(zé)部門、所需提交的資料、資料規(guī)范格式和注意事項、辦理期限、辦事結(jié)果等各項信息；(2)能方便地提交審批申請，提交申請的方式有多種，對于可以上網(wǎng)的用戶，能方便的通過網(wǎng)絡(luò)即可隨時隨地提交審批申請；(3)可方便地找到審批事項的申報窗口和欄目；(4)申報的表格內(nèi)容簡單直觀，易于填寫；(5)審批事項辦理過程中能快速地收到辦理結(jié)果反饋；并能按照審批事項編號查詢辦理進度；(6)可進行投訴和建議。辦理人員是指政府部門進行審批事項辦理的各部門人員，對于辦理人員，系統(tǒng)需滿足的主要要求：(1)能便捷地收到待審批的事項信息；(2)審批操作過程簡單，能夠查看事項的審批過程；(3)能對將逾期的審批事項進行提醒；(4)跟蹤自己審批事項的辦理進程；(5)各審批事項能按照各自的流程審批；(6)能對資料不齊全需補齊資料、需其他人員辦理、上一部門辦理不合理需退回上一部門辦理、審批完后發(fā)現(xiàn)審批不正確或是下一辦理人錯誤需撤回等各類審批事件的處理功能；(7)下一辦理人遲遲不辦理，可進行催辦；(8)可在系統(tǒng)中進行審批事項的辦理，對于特殊的業(yè)務(wù)部門，如公安法院等保密機關(guān)，建有各自的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，且不能在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中進行事項處理的部門，能將申報數(shù)據(jù)路由給各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行處理。、監(jiān)察人員領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察人員負(fù)責(zé)對審批業(yè)務(wù)過程進行跟蹤和處罰處理，系統(tǒng)允許滿足的要求包括以下方面內(nèi)容：(1)能對所有的審批事項進行跟蹤；(2)對于逾期辦理的事項能進行即時的提醒，并可進行處罰；(3)監(jiān)察事項包括本系統(tǒng)中各審批事項的辦理督查，同時也包括部門獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批的監(jiān)督；(4)能查詢、統(tǒng)計監(jiān)察結(jié)果；(1)系統(tǒng)管理員可根據(jù)不同審批事項配置審批流程、制作電子表單；(2)配置各類系統(tǒng)信息，數(shù)據(jù)備份；(3)分配權(quán)限；(4)實現(xiàn)用戶的有效管理。網(wǎng)上審批是通過網(wǎng)絡(luò)手段以“服務(wù)社會公眾，為社會公眾提供方便”為指導(dǎo)思想為社會公眾提供了便捷的申報渠道，社會公眾7*24全天候，不受時空限制通過網(wǎng)絡(luò)即可咨詢審批事項相關(guān)信息，填報表單，在線申報審批；同時網(wǎng)上審批整合政府內(nèi)部資源，協(xié)同審批員工作，在政府內(nèi)部共享信息，提高了政府部門的工作效率，如下圖所示。圖表 26 網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模型網(wǎng)上審批在網(wǎng)站上公示審批相關(guān)信息，為社會公眾提供咨詢服務(wù)，將紙制表格變成電子表格放在網(wǎng)站上供社會公眾下載，為社會公眾提供在線申報，在線查詢審批辦理情況。從社會公眾角度出發(fā)，網(wǎng)上審批為社會公眾提供了以下服務(wù)：1）咨詢服務(wù)；2）表格下載；3）智能導(dǎo)航；4）在線申報；5）查詢審批辦理情況。網(wǎng)上審批為審批員提供了網(wǎng)上審批空間，審批員通過網(wǎng)上平臺對社會公眾提交的審批項目進行審批，共享審批信息，協(xié)同辦公。從審批員角度出發(fā)，網(wǎng)上審批為