【正文】 定，要全方位的推進(jìn)各項(xiàng)施政措施，在物流方面，包括物流費(fèi)用在內(nèi)，將構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)。同時(shí)，為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足國(guó)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，政府要在提高物流效率，提供方便、快捷的物流服務(wù)方面狠下功夫，努力創(chuàng)建一個(gè)能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的新的物流體系和可循環(huán)型的新社會(huì)。以上目標(biāo)爭(zhēng)取盡早完成，至遲不超過(guò)2005年(平成17年)。今后，政府要確定施政的重點(diǎn)，明確優(yōu)先順序，注重實(shí)效。擬以下列幾方面問(wèn)題為著眼點(diǎn)，加速施政的貫徹實(shí)施。(1)政府與民間企業(yè)的分工合作在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，日本物流領(lǐng)域的法規(guī)限制放寬的今天，民間企業(yè)在公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，紛紛創(chuàng)建自己的高效物流系統(tǒng)。在這種情況下，有許多重要的工作要做，比如，劃定物流成本范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間信息共享，以減少浪費(fèi)：進(jìn)一步準(zhǔn)確把握物流費(fèi)用，充分運(yùn)用信息，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化；消除過(guò)頻運(yùn)輸和限時(shí)配送；提高辦事效率，推進(jìn)物流向共同化和整合化方向發(fā)展。政府還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)民間企業(yè)的積極性，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和物流管理等軟件兩個(gè)方面的工作力度，同時(shí)，在努力解決城市交通阻塞、環(huán)境公害等民間企業(yè)難以辦到的社會(huì)性課題領(lǐng)域發(fā)揮作用。(2)國(guó)家和地方公共團(tuán)體分工合作國(guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)在既分工又合作的情況下推進(jìn)新大綱的實(shí)施。一方面，國(guó)家要負(fù)責(zé)構(gòu)筑具有國(guó)家級(jí)水平的高效物流網(wǎng)絡(luò)，確保交通運(yùn)輸業(yè)各種運(yùn)輸工具法規(guī)的統(tǒng)一性：另一方面，鑒于人們對(duì)物流系統(tǒng)與區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)、構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)的必要性認(rèn)識(shí)不斷加深，要求在諸如城市交通管制(TDN)等區(qū)域物流領(lǐng)域，國(guó)家與地方公共團(tuán)體相互配合，更好的發(fā)揮地方公共團(tuán)體的重要作用。(3)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的物流服務(wù)市場(chǎng)為了開(kāi)創(chuàng)具有國(guó)際魅力并充滿(mǎn)活力的物流事業(yè)環(huán)境，需要進(jìn)一步提高日本物流系統(tǒng)的效率，促進(jìn)新企業(yè)參入、新業(yè)種和服務(wù)性企業(yè)的誕生和發(fā)展，在從改革舊規(guī)制等制度方面入手的同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)信息化和改進(jìn)商業(yè)慣例和措施，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的物流服務(wù)市場(chǎng)。(4)重點(diǎn)而有效的利用與物流相關(guān)的社會(huì)資本要想創(chuàng)建快捷、高效且又低環(huán)境負(fù)荷的物流體系，必須積極籌措社會(huì)資本，以便使各種交通運(yùn)輸工具高效運(yùn)轉(zhuǎn)并做到相互有效轉(zhuǎn)換。為此，在日本財(cái)政預(yù)算窘迫的現(xiàn)狀下，需要認(rèn)真研究費(fèi)用效果，使有限的經(jīng)費(fèi)在重點(diǎn)工程上發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即引進(jìn)新技術(shù)，改善運(yùn)作方式,使現(xiàn)有的物流設(shè)施得到充分有效的利用。施政方向(1)全面構(gòu)筑整體高效運(yùn)行并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流體系無(wú)論是國(guó)內(nèi)物流還是國(guó)際物流，都要努力縮短供貨時(shí)間，提高準(zhǔn)時(shí)性和便捷性，降低總成本，注重環(huán)保。貨主和物流企業(yè)也要努力實(shí)現(xiàn)整體物流的高度化、效率化。，整體效率化的物流系統(tǒng)政府的施政須從強(qiáng)調(diào)整體物流系統(tǒng)效率化出發(fā)，從硬件和軟件兩個(gè)方面同時(shí)入手，創(chuàng)建良好的物流環(huán)境，以便更好的調(diào)動(dòng)民間企業(yè)的積極性。具體來(lái)講，比如推進(jìn)物流的共同化和信息化，特別在城市里要以收貨人為中心考慮改善物流的效率問(wèn)題。要改變過(guò)度高頻率送貨的現(xiàn)狀和低效商業(yè)慣例做法，促進(jìn)貨主與物流企業(yè)自由組合。為了使民間企業(yè)能夠順利擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并擁有一定的靈活度，政府應(yīng)緩和物流規(guī)制，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高辦事效率，在研究政策過(guò)程中，要考慮實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)效率化所不可缺少的技術(shù)開(kāi)發(fā)和超常規(guī)的綜合物流服務(wù)問(wèn)題。為了使高齡工人和女性工人也能勝任物流作業(yè)，保證工作效率，需要在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，能進(jìn)行托盤(pán)化裝載的貨物必須利用托盤(pán)，在2005年之前，能進(jìn)行托盤(pán)化裝載的貨物90％以上都使用托盤(pán)，標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)的利用比例要運(yùn)輸裝卸等單元化裝載作業(yè)方式不斷向前發(fā)展。在國(guó)內(nèi)區(qū)域物流方面，政府要推行多元化運(yùn)輸模式，讓各種運(yùn)輸形式既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作，通過(guò)貨主自由選擇，形成貨運(yùn)量均衡的交通運(yùn)輸體系，以求整體運(yùn)輸?shù)男驶?。比如，卡?chē)運(yùn)輸?shù)男驶?，需要建設(shè)好物流據(jù)點(diǎn)，干線(xiàn)公路要網(wǎng)絡(luò)化、干線(xiàn)貨物運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)共同化。沿海運(yùn)輸?shù)男驶?，需要?shí)現(xiàn)船舶大型化，行駛高速化等；海運(yùn)效率化則必須考慮船舶運(yùn)輸效率與航行安全的一致性，同時(shí)也要形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到21世紀(jì)初，要通過(guò)大量建設(shè)內(nèi)貿(mào)倉(cāng)庫(kù)和物流據(jù)點(diǎn)，提高多式聯(lián)運(yùn)比例，使陸路運(yùn)輸半日往返圈的人口覆蓋率提高到90％。鐵路貨運(yùn)，要提高主要鐵路干線(xiàn)的運(yùn)輸能力，縮短運(yùn)輸時(shí)間，加強(qiáng)各種運(yùn)輸工具的結(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。在21世紀(jì)初，從汽車(chē)專(zhuān)用道路的出入口在10分鐘之內(nèi)到達(dá)主要機(jī)場(chǎng)和港口的比例，爭(zhēng)取達(dá)到90％。在城市物流方面，要緩和嚴(yán)重的交通堵塞，提高卡車(chē)運(yùn)輸?shù)亩〞r(shí)性和速達(dá)性(快速抵達(dá))，擬通過(guò)環(huán)線(xiàn)公路建設(shè)擴(kuò)大交通容量，同時(shí)積極實(shí)施交通流量管理。物流管理部門(mén)、市政建設(shè)和公路交通管理部門(mén)要相互配合，搞好城市物流據(jù)點(diǎn)布局和城區(qū)集配送據(jù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)公路運(yùn)輸與城區(qū)集配送的功能轉(zhuǎn)換。如能做到這一點(diǎn)，到21世紀(jì)初，三大城市圈人口稠密地區(qū)，早、晚的平均行車(chē)速度每小時(shí)要達(dá)到25公里，卡車(chē)的整體裝載效率要提高50％。B．增強(qiáng)國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)的功能。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，要保持和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須消除瓶頸，增強(qiáng)國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)的功能。為此，要注重重點(diǎn)、中樞國(guó)際港口和大城市重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)干線(xiàn)公路網(wǎng)的建設(shè)，并使港口、機(jī)場(chǎng)、公路之間的通道和相關(guān)物流設(shè)施有機(jī)組合和貫通，同時(shí)還必須運(yùn)用國(guó)際產(chǎn)業(yè)組織的新技術(shù)，使現(xiàn)有的物流設(shè)施管理高質(zhì)量化和高能力化。在物流軟件領(lǐng)域，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)港灣物流的便捷性，縮短供貨期。進(jìn)一步講，就是提高港口裝卸速度和服務(wù)質(zhì)量，政府與民間緊密合作，建立24小時(shí)開(kāi)放體制。作為運(yùn)輸結(jié)點(diǎn)的港口和機(jī)場(chǎng)，平時(shí)由于進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)和使用設(shè)施時(shí)的諸多環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，而信息化的程度直接決定著國(guó)際物流的率。為此，要在2003年前，實(shí)現(xiàn)上述手續(xù)的電子化(無(wú)紙化辦公)，并且要盡快做到一站式服務(wù)。與貿(mào)易相關(guān)的手續(xù)，雖然要適當(dāng)保留，但也要簡(jiǎn)化和提高效率，在改善通關(guān)現(xiàn)狀等各種行政手續(xù)的同時(shí)，積極促進(jìn)民間企業(yè)引入EDI(電子數(shù)據(jù)交換)和政府、民間企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的貫通。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)在2005年以前，大幅度縮短船舶從進(jìn)港到申報(bào)的時(shí)間，集裝箱貨物從進(jìn)港到運(yùn)出集裝箱貨場(chǎng)的時(shí)間，最多不超過(guò)兩天。(2)構(gòu)筑符合社會(huì)效益的物流系統(tǒng)《京都議定書(shū)》對(duì)抑制溫室效應(yīng)和減少?gòu)U氣排放做出了規(guī)定，在物流領(lǐng)域也要遵照?qǐng)?zhí)行。首先，要提高運(yùn)輸工具的單位燃料能量利用率，從提高卡車(chē)運(yùn)輸效率出發(fā)，推進(jìn)車(chē)輛的大型化、信息化和共同利用化，改善干線(xiàn)公路質(zhì)量，確保道路通暢。同時(shí)，政府對(duì)物流據(jù)點(diǎn)建設(shè)，也要給予必要的支持。其次，努力增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，縮短運(yùn)行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸