【正文】 ...........................................................................................................................................49肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 1一、總 論（一）項(xiàng)目背景1．項(xiàng)目名稱(chēng)肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目 2．承辦單位肇州縣人民法院3．可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)（1） 《大慶市總體規(guī)劃》 ；（2） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ；（3）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則；（4） 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ13790） ；（5） 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 （GB500162022） ；（6） 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （GB501892022） ；（7） 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB500112022） ；（8） 《建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB500152022） ；（9） 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB500192022） ；（10） 《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB501402022） ；（11） 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB500102022） ；（12） 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB500072022） ；（13） 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》 （87）國(guó)環(huán)字第 002 號(hào)；肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 2（14）黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于編報(bào)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和 2022 年投資計(jì)劃的通知》 ；（15）最高人民法院《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ；（16）國(guó)家《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ；（17）國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于地方公檢法司設(shè)施建設(shè)方案編制的通知》 ；（18）可行性研究報(bào)告委托書(shū)；（19）項(xiàng)目單位及相關(guān)部門(mén)提供的資料；（20）相關(guān)的法律、法規(guī)和文件等。4．項(xiàng)目提出的理由和建設(shè)必要性（1）項(xiàng)目提出理由肇州縣人民法院正在使用的審判法庭是 1992 年設(shè)計(jì)圖紙，1993年進(jìn)行土建工程，1994 年底投入使用的縣法院在使用中感到審判法庭設(shè)計(jì)落后，結(jié)構(gòu)不合理，功能不全，有以下弊端：1）審判法庭數(shù)量少設(shè)計(jì)時(shí)只有一個(gè)大審判法庭，兩個(gè)小審判法庭，滿(mǎn)足不了審判工作的需要。近幾年，縣法院不得不改造辦公用房，又增加了兩個(gè)小審判法庭。2）房屋狹小，旁聽(tīng)座位少原來(lái)設(shè)計(jì)的兩個(gè)小審判法庭大一點(diǎn)的只有 平方米，小的僅有 平方米，旁聽(tīng)坐席僅十幾個(gè)。縣法院經(jīng)過(guò)努力，后改造的小審判法庭，旁聽(tīng)坐席也只有十幾個(gè)。公開(kāi)審理的案件開(kāi)庭時(shí)，肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 3有些老百姓擠在走廊里旁聽(tīng)。3）功能不全肇州縣法院原審判法庭在設(shè)計(jì)時(shí)就沒(méi)有立案人室、律師室，沒(méi)有候?qū)彺髲d，沒(méi)有合議庭合證據(jù)交換室，更沒(méi)有立案用房和執(zhí)行用房。在幾年的使用中，給法院工作帶來(lái)諸多不便。在上級(jí)法院三令五申催促下，縣法院經(jīng)過(guò)幾番改造，才有了立案大廳。（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1）是有利于全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，滿(mǎn)足審判工作新建的縣法院審判法庭數(shù)量要多，質(zhì)量要好，標(biāo)準(zhǔn)要高，功能要全。這樣，能夠使應(yīng)公開(kāi)審理的案件全部做到公開(kāi)審理，不應(yīng)公開(kāi)審理的案件，能夠做到開(kāi)庭審理，實(shí)施“陽(yáng)光審判” ，能夠使旁聽(tīng)群眾接受法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)審判工作的透明度。2）是有利于增加審判法庭功能，滿(mǎn)足審判工作的需要根據(jù)最高人民法院制定的《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，新建的審判法庭除審判用房外，還包括立案用房、執(zhí)行用房、審判配套用房?？h法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上移動(dòng)按照《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)圖紙、組織施工，增多審判法庭數(shù)量，增大審判法庭面積，增加立案用房、執(zhí)行用房，一定能夠滿(mǎn)足審判工作的需要。3）是有利于實(shí)現(xiàn)審判區(qū)、立案區(qū)、執(zhí)行區(qū)、附屬用房四區(qū)分開(kāi)，充分展示縣法院審判機(jī)關(guān)的良好形象的需要縣法院審判法庭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，縣法院立即著手新建。在肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 4工程設(shè)計(jì)上，將審判區(qū)、立案區(qū)、執(zhí)行區(qū)、辦公區(qū)分開(kāi)，能夠使審判場(chǎng)所、立案現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行場(chǎng)所更加適用，更加莊嚴(yán)、大方，能夠使縣法院的立案、審判、執(zhí)行工作更加有序地進(jìn)行，對(duì)于促進(jìn)縣法院審判機(jī)關(guān)的良好形象起到積極作用。4）是有利于實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的需要貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，積極推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程是今后各級(jí)審判機(jī)關(guān)工作的總綱。基層法院作為法院審判系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要使命?；鶎臃ㄔ喊l(fā)揮了就地辦案，便利群眾訴訟的作用；發(fā)揮了辦案主力軍的作用；推動(dòng)了人民調(diào)解工作，推動(dòng)了法制宣傳形式多樣化；還在社會(huì)治安綜合治理工作中做出了重要貢獻(xiàn)，是現(xiàn)行法治運(yùn)行體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基層社會(huì)的具體實(shí)踐。5）是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要基層人民法院作為法院機(jī)構(gòu)的基層組織，工作在基層，直接面對(duì)改革開(kāi)放帶來(lái)的新變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法制不斷完善的過(guò)程中，社會(huì)上不可避免地出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，民間糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)上升，勞務(wù)糾紛、土地承包合同等新類(lèi)型的民事案件不斷涌現(xiàn)，由于法院設(shè)置上的地域性特點(diǎn)，使基層法院審理的案件平均成本較低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。加強(qiáng)基層法院建設(shè)，有利于人民法院通過(guò)就近就地便民的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮審判職能作用，為肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 5預(yù)防和解決糾紛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求，保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展都將起到重要作用。6）是加強(qiáng)法院建設(shè)，依法、全面、正確履行職能的需要近年來(lái)，各地在積極推進(jìn)法院機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地法院和法庭業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，有的法院和法庭建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒(méi)有迅速有效地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；有的開(kāi)展工作很不全面，沒(méi)有把法院承擔(dān)的主要職能落到實(shí)處；有的開(kāi)展工作很不規(guī)范，在履行職能時(shí)不能?chē)?yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問(wèn)題的存在，不僅不利于法院職能作用的發(fā)揮，還將動(dòng)搖基層法院在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，既要加強(qiáng)法院的硬件條件建設(shè)，同時(shí)又要大力加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照法院的職能開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層法庭工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使基層法院各項(xiàng)業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化中，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。7）是加強(qiáng)基層法院建設(shè)是基層民主與法制建設(shè)的需要基層法院作為基層審判機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮對(duì)基層調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫徹群防群治的方針，使調(diào)解組織切實(shí)、有效地開(kāi)展工作，把大量民間糾紛消滅在萌芽之中，預(yù)防和減少了訴訟案件。有肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 6利于促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)行政決策、建章立制的科學(xué)化、民主化與法制化，有利于提高行政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度，提高廣大群眾的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，從而推進(jìn)基層依法治理工作和精神文明建設(shè)的深入發(fā)展。因此，加強(qiáng)法院建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期法制建設(shè)工作的一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)。各級(jí)法院必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層法院建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、刻苦攻堅(jiān)的精神，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。（二）項(xiàng)目范圍本報(bào)告主要研究范圍如下：1．項(xiàng)目建設(shè)的必要性；2．項(xiàng)目地點(diǎn)選擇與建設(shè)條件；3．建設(shè)規(guī)模與建設(shè)方案；4．項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；5．項(xiàng)目投資估算與資金籌措。（三）項(xiàng)目概況1．?dāng)M建地點(diǎn)本項(xiàng)目位于大慶市肇州縣綏肇公路南，原肇州縣職業(yè)教育中心學(xué)校。2．建設(shè)規(guī)模肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 7肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目總用地面積 12295 平方米，總建筑面積 9270 平方米。3．主要建設(shè)條件（1）基礎(chǔ)條件：本項(xiàng)目公用工程及輔助工程依托條件良好。（2）工程地質(zhì)：該場(chǎng)地環(huán)境工程地質(zhì)條件良好，無(wú)不良地質(zhì)作用。（3）建筑結(jié)構(gòu)：方案設(shè)計(jì)根據(jù)建筑物的性質(zhì)、規(guī)模，建筑特點(diǎn)和地區(qū)的地質(zhì)條件，防裂度及施工能力，遵照現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)考慮。4．項(xiàng)目投入總資金及效益狀況項(xiàng)目總投資為 2132 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金 1066萬(wàn)元，其余資金政府補(bǔ)貼。 5．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）總占地面積：12295 平方米。（2）總建筑面積：9270 平方米。（3）開(kāi)工時(shí)間：2022 年 4 月。（4）項(xiàng)目總投資：2132 萬(wàn)元。肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 8二、 項(xiàng)目背景（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施肇州縣位于黑龍江省西南部，松嫩平原的中部，具省城哈爾濱市 120 公里，距大慶市 104 公里。全縣轄 5 個(gè)鎮(zhèn)，11 個(gè)鄉(xiāng)，183 個(gè)行政村，731 個(gè)自然屯。幅員面積 2455 平方公里，屬半農(nóng)半牧縣?，F(xiàn)有耕地 萬(wàn)公頃，盛產(chǎn)玉米、甜菜、亞麻、烤煙、葵花。主產(chǎn)品玉米總產(chǎn)量近 10 年來(lái)均在 50 萬(wàn)噸以上。肇州縣自然資源及農(nóng)副產(chǎn)品豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大，地下石油儲(chǔ)量豐富，大慶石油采油八廠、十廠都在肇州縣內(nèi)。肇州縣交通、電力、通信設(shè)施完善。附近有肇東、安達(dá)、大慶、太陽(yáng)升火車(chē)站。境內(nèi)有 11 條 3 級(jí)路面，110kv 和 220kv 兩個(gè)大型變電所，電力充足，郵電通信暢通，萬(wàn)門(mén)程控電話直通國(guó)內(nèi)外。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成黨的“十四”大以來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定這一根本目標(biāo)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值 億元，糧食產(chǎn)量 萬(wàn)噸，肉類(lèi)產(chǎn)量 萬(wàn)噸，鮮奶產(chǎn)量 萬(wàn)噸，鮮蛋肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 9產(chǎn)量 9499 噸。目前，全縣已形成糧食企業(yè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣社系統(tǒng)、養(yǎng)殖養(yǎng)豬場(chǎng)處 3 處，年出欄 2022 頭以上養(yǎng)豬場(chǎng) 16 處，年出欄 200頭養(yǎng)豬場(chǎng) 280 戶(hù)。去哪先全年生豬飼養(yǎng)量近 50 萬(wàn)頭；年出欄禽 174萬(wàn)只，其中大鵝 萬(wàn)只。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值 億元，五年增長(zhǎng) 倍。這一年肇州縣獲得全省“黑龍江”競(jìng)賽金杯獎(jiǎng)，科教興農(nóng)機(jī)械化工程競(jìng)賽一等獎(jiǎng)和保護(hù)耕地先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)；連續(xù)三年被省委、省政府授予農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。3．工業(yè)健康發(fā)展、已形成機(jī)械、織坊、化工、輕工、食品、建材六大工業(yè)體系全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)發(fā)展到 18 個(gè)，主要工業(yè)企業(yè)發(fā)展到76 戶(hù)；主要工業(yè)產(chǎn)品 22 類(lèi)近 600 個(gè)品種，其中龍頭產(chǎn)品有亞麻紗線、焰花、番茄罐頭，巨型奶粉暢銷(xiāo)全國(guó)各地，雪鳥(niǎo)牌亞麻紗線蜚聲海內(nèi)外，供不應(yīng)求。有 6 種產(chǎn)品先后獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值 億元，鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利稅 2275 萬(wàn)元，年均增幅較高。商品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺。目前，有各類(lèi)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) 52 個(gè)，商飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 4216 個(gè)， 萬(wàn)平方米的縣城中心集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品及日常用品種類(lèi)齊全，日零售總額近 20 萬(wàn)元。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 億，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額7460 萬(wàn)元，年增長(zhǎng) %和 %。肇州縣是大慶外圍油田的重要開(kāi)發(fā)區(qū)，據(jù)國(guó)家地質(zhì)石油勘探部勘測(cè)，在肇州境內(nèi)，極具開(kāi)采價(jià)值。大慶采油十廠、八廠、香港中肇州縣人民法院審判法庭移址新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告大慶嘉意投資咨詢(xún)有限公司 10匯公司先后在肇州境內(nèi)成功開(kāi)發(fā)采石油。石油、天然氣、二氧化碳的深度開(kāi)發(fā)，