【正文】 ...........................................................................................................................................49肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 1一、總 論（一）項目背景1．項目名稱肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目 2．承辦單位肇州縣人民法院3．可行性研究報告編制的依據(jù)（1） 《大慶市總體規(guī)劃》 ；（2） 《中華人民共和國土地管理法》 ；（3）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及其實施細(xì)則；（4） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ13790） ；（5） 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 （GB500162022） ；（6） 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （GB501892022） ；（7） 《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （GB500112022） ；（8） 《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》 （GB500152022） ；（9） 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》 （GB500192022） ；（10） 《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》 （GB501402022） ；（11） 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 （GB500102022） ；（12） 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》 （GB500072022） ；（13） 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》 （87）國環(huán)字第 002 號；肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 2（14）黑龍江省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于編報地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和 2022 年投資計劃的通知》 ；（15）最高人民法院《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ；（16）國家《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ；（17）國家發(fā)展改革委《關(guān)于地方公檢法司設(shè)施建設(shè)方案編制的通知》 ；（18）可行性研究報告委托書；（19）項目單位及相關(guān)部門提供的資料；（20）相關(guān)的法律、法規(guī)和文件等。4．項目提出的理由和建設(shè)必要性（1）項目提出理由肇州縣人民法院正在使用的審判法庭是 1992 年設(shè)計圖紙，1993年進(jìn)行土建工程，1994 年底投入使用的縣法院在使用中感到審判法庭設(shè)計落后，結(jié)構(gòu)不合理，功能不全，有以下弊端：1）審判法庭數(shù)量少設(shè)計時只有一個大審判法庭，兩個小審判法庭，滿足不了審判工作的需要。近幾年，縣法院不得不改造辦公用房，又增加了兩個小審判法庭。2）房屋狹小，旁聽座位少原來設(shè)計的兩個小審判法庭大一點的只有 平方米，小的僅有 平方米，旁聽坐席僅十幾個?？h法院經(jīng)過努力，后改造的小審判法庭，旁聽坐席也只有十幾個。公開審理的案件開庭時，肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 3有些老百姓擠在走廊里旁聽。3）功能不全肇州縣法院原審判法庭在設(shè)計時就沒有立案人室、律師室，沒有候?qū)彺髲d，沒有合議庭合證據(jù)交換室，更沒有立案用房和執(zhí)行用房。在幾年的使用中，給法院工作帶來諸多不便。在上級法院三令五申催促下，縣法院經(jīng)過幾番改造，才有了立案大廳。（2）項目建設(shè)的必要性1）是有利于全面落實公開審判制度，滿足審判工作新建的縣法院審判法庭數(shù)量要多，質(zhì)量要好，標(biāo)準(zhǔn)要高，功能要全。這樣，能夠使應(yīng)公開審理的案件全部做到公開審理，不應(yīng)公開審理的案件，能夠做到開庭審理，實施“陽光審判” ，能夠使旁聽群眾接受法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)審判工作的透明度。2）是有利于增加審判法庭功能，滿足審判工作的需要根據(jù)最高人民法院制定的《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，新建的審判法庭除審判用房外，還包括立案用房、執(zhí)行用房、審判配套用房?？h法院審判法庭建設(shè)項目在設(shè)計上移動按照《人民法院審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計圖紙、組織施工，增多審判法庭數(shù)量，增大審判法庭面積，增加立案用房、執(zhí)行用房，一定能夠滿足審判工作的需要。3）是有利于實現(xiàn)審判區(qū)、立案區(qū)、執(zhí)行區(qū)、附屬用房四區(qū)分開，充分展示縣法院審判機(jī)關(guān)的良好形象的需要縣法院審判法庭建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，縣法院立即著手新建。在肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 4工程設(shè)計上，將審判區(qū)、立案區(qū)、執(zhí)行區(qū)、辦公區(qū)分開，能夠使審判場所、立案現(xiàn)場、執(zhí)行場所更加適用，更加莊嚴(yán)、大方，能夠使縣法院的立案、審判、執(zhí)行工作更加有序地進(jìn)行，對于促進(jìn)縣法院審判機(jī)關(guān)的良好形象起到積極作用。4）是有利于實踐依法治國基本方略的需要貫徹落實黨的十七大會議精神，積極推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程是今后各級審判機(jī)關(guān)工作的總綱?；鶎臃ㄔ鹤鳛榉ㄔ簩徟邢到y(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的重要使命?；鶎臃ㄔ喊l(fā)揮了就地辦案，便利群眾訴訟的作用；發(fā)揮了辦案主力軍的作用；推動了人民調(diào)解工作，推動了法制宣傳形式多樣化；還在社會治安綜合治理工作中做出了重要貢獻(xiàn)，是現(xiàn)行法治運(yùn)行體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是實施依法治國基本方略的基層社會的具體實踐。5）是維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要基層人民法院作為法院機(jī)構(gòu)的基層組織，工作在基層，直接面對改革開放帶來的新變化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法制不斷完善的過程中，社會上不可避免地出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，民間糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)上升，勞務(wù)糾紛、土地承包合同等新類型的民事案件不斷涌現(xiàn)，由于法院設(shè)置上的地域性特點，使基層法院審理的案件平均成本較低，經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著。加強(qiáng)基層法院建設(shè)，有利于人民法院通過就近就地便民的優(yōu)勢充分發(fā)揮審判職能作用，為肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 5預(yù)防和解決糾紛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法律服務(wù)的需求，保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展都將起到重要作用。6）是加強(qiáng)法院建設(shè)，依法、全面、正確履行職能的需要近年來，各地在積極推進(jìn)法院機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地法院和法庭業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，有的法院和法庭建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒有迅速有效地開展各項業(yè)務(wù)工作；有的開展工作很不全面，沒有把法院承擔(dān)的主要職能落到實處；有的開展工作很不規(guī)范，在履行職能時不能嚴(yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于法院職能作用的發(fā)揮，還將動搖基層法院在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，既要加強(qiáng)法院的硬件條件建設(shè)，同時又要大力加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照法院的職能開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層法庭工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使基層法院各項業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化中，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。7）是加強(qiáng)基層法院建設(shè)是基層民主與法制建設(shè)的需要基層法院作為基層審判機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮對基層調(diào)解委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫徹群防群治的方針，使調(diào)解組織切實、有效地開展工作，把大量民間糾紛消滅在萌芽之中，預(yù)防和減少了訴訟案件。有肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 6利于促進(jìn)基層政府實現(xiàn)行政決策、建章立制的科學(xué)化、民主化與法制化，有利于提高行政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度，提高廣大群眾的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性，從而推進(jìn)基層依法治理工作和精神文明建設(shè)的深入發(fā)展。因此，加強(qiáng)法院建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個時期法制建設(shè)工作的一項緊迫和重要的任務(wù)。各級法院必須充分認(rèn)識加強(qiáng)基層法院建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、刻苦攻堅的精神，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好這項開創(chuàng)性的工作。（二）項目范圍本報告主要研究范圍如下：1．項目建設(shè)的必要性；2．項目地點選擇與建設(shè)條件；3．建設(shè)規(guī)模與建設(shè)方案；4．項目實施進(jìn)度計劃；5．項目投資估算與資金籌措。（三）項目概況1．?dāng)M建地點本項目位于大慶市肇州縣綏肇公路南，原肇州縣職業(yè)教育中心學(xué)校。2．建設(shè)規(guī)模肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 7肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目總用地面積 12295 平方米，總建筑面積 9270 平方米。3．主要建設(shè)條件（1）基礎(chǔ)條件：本項目公用工程及輔助工程依托條件良好。（2）工程地質(zhì)：該場地環(huán)境工程地質(zhì)條件良好，無不良地質(zhì)作用。（3）建筑結(jié)構(gòu)：方案設(shè)計根據(jù)建筑物的性質(zhì)、規(guī)模，建筑特點和地區(qū)的地質(zhì)條件，防裂度及施工能力，遵照現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范進(jìn)行科學(xué)考慮。4．項目投入總資金及效益狀況項目總投資為 2132 萬元，其中申請中央專項預(yù)算內(nèi)資金 1066萬元，其余資金政府補(bǔ)貼。 5．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）總占地面積：12295 平方米。（2）總建筑面積：9270 平方米。（3）開工時間：2022 年 4 月。（4）項目總投資：2132 萬元。肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 8二、 項目背景（一）社會結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施肇州縣位于黑龍江省西南部，松嫩平原的中部，具省城哈爾濱市 120 公里，距大慶市 104 公里。全縣轄 5 個鎮(zhèn)，11 個鄉(xiāng)，183 個行政村，731 個自然屯。幅員面積 2455 平方公里，屬半農(nóng)半牧縣?，F(xiàn)有耕地 萬公頃，盛產(chǎn)玉米、甜菜、亞麻、烤煙、葵花。主產(chǎn)品玉米總產(chǎn)量近 10 年來均在 50 萬噸以上。肇州縣自然資源及農(nóng)副產(chǎn)品豐富，開發(fā)潛力較大，地下石油儲量豐富，大慶石油采油八廠、十廠都在肇州縣內(nèi)。肇州縣交通、電力、通信設(shè)施完善。附近有肇東、安達(dá)、大慶、太陽升火車站。境內(nèi)有 11 條 3 級路面，110kv 和 220kv 兩個大型變電所，電力充足，郵電通信暢通，萬門程控電話直通國內(nèi)外。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成黨的“十四”大以來，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定這一根本目標(biāo)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值 億元，糧食產(chǎn)量 萬噸，肉類產(chǎn)量 萬噸，鮮奶產(chǎn)量 萬噸，鮮蛋肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 9產(chǎn)量 9499 噸。目前，全縣已形成糧食企業(yè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣社系統(tǒng)、養(yǎng)殖養(yǎng)豬場處 3 處，年出欄 2022 頭以上養(yǎng)豬場 16 處，年出欄 200頭養(yǎng)豬場 280 戶。去哪先全年生豬飼養(yǎng)量近 50 萬頭；年出欄禽 174萬只，其中大鵝 萬只。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值 億元，五年增長 倍。這一年肇州縣獲得全省“黑龍江”競賽金杯獎，科教興農(nóng)機(jī)械化工程競賽一等獎和保護(hù)耕地先進(jìn)縣稱號；連續(xù)三年被省委、省政府授予農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。3．工業(yè)健康發(fā)展、已形成機(jī)械、織坊、化工、輕工、食品、建材六大工業(yè)體系全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)發(fā)展到 18 個，主要工業(yè)企業(yè)發(fā)展到76 戶；主要工業(yè)產(chǎn)品 22 類近 600 個品種，其中龍頭產(chǎn)品有亞麻紗線、焰花、番茄罐頭，巨型奶粉暢銷全國各地，雪鳥牌亞麻紗線蜚聲海內(nèi)外，供不應(yīng)求。有 6 種產(chǎn)品先后獲得國家優(yōu)質(zhì)獎，全縣工業(yè)總產(chǎn)值 億元，鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元，獨立核算工業(yè)企業(yè)利稅 2275 萬元，年均增幅較高。商品市場購銷兩旺。目前，有各類集貿(mào)批發(fā)市場 52 個，商飲服務(wù)網(wǎng)點 4216 個， 萬平方米的縣城中心集貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品及日常用品種類齊全，日零售總額近 20 萬元。全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 億，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額7460 萬元，年增長 %和 %。肇州縣是大慶外圍油田的重要開發(fā)區(qū)，據(jù)國家地質(zhì)石油勘探部勘測，在肇州境內(nèi)，極具開采價值。大慶采油十廠、八廠、香港中肇州縣人民法院審判法庭移址新建項目可行性研究報告大慶嘉意投資咨詢有限公司 10匯公司先后在肇州境內(nèi)成功開發(fā)采石油。石油、天然氣、二氧化碳的深度開發(fā)，