【正文】 日益提高的服務需求。殯儀館作為專門為喪主提供喪事服務的機構在中國出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館也僅僅有70 年的發(fā)展歷程。湖南省殯葬改革是在中國殯葬改革的大環(huán)境中發(fā)展過來的，它經歷了一個非常艱難的過程。在計劃經濟的年代，殯葬是被人瞧不起的職業(yè)，受到社會的鄙視與恐懼，殯葬職工也不同程度地受到人們的歧視。隨著社會的進步，人們觀念的改變，殯葬行業(yè)本身的進步，于九十年代以來，殯葬行業(yè)開始更多地被社會所理解和接受。2000年省政府開始更多地重視殯葬改革工作。2002年3月湖南省人民政府頒布了第154號令《湖南省實施殯葬管理條例辦法》，共六章35條，給全省的殯葬改革與殯葬管理提供了一個法規(guī)依據(jù)。目前，湖南省14個市州都制定了地方性的殯葬管理政策，使各地的殯葬管理與改革基本做到了有章可循、有法可依。2002年湖南省第一次拿出600萬元用于全省的殯葬設施的建設與改造。同時，2002年湖南省民政廳出臺了《關于做好殯葬基礎設施建設招商引資工作的通知》。各地籌集資金近3億元用于新建殯儀館和改造舊殯儀館，這一時期新建殯儀館27個。這些殯儀館為湖南省殯葬事業(yè)改革提供了有力的物質保證，并對人們改變對殯葬行業(yè)的認識起了很好的作用。截止2004年底，湖南省共有殯儀館60個，經營性公墓89個，全省殯葬職工約10000名。盡管湖南省的殯葬改革已取得了一定成績，但仍然落后于全國殯葬改革的平均水平，較鄰近的廣東省、湖北省，乃至比江西省也要差許多，尚需大步追趕。造成這些問題的原因，有體制方面的、有政府方面的、有認識方面的、有舊習俗方面的等，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，火化總量太低，土葬量仍然相當大。湖南省人口6440萬，每年死亡人數(shù)在39萬左右（按6‰的死亡率）。全省全年大約有35萬具遺體被土葬了；每年有近40萬立方米的上好木材被砍伐用于打造棺材，每年新產生約1萬畝墳地（按每畝葬40具遺體計）。第二，殯儀服務隊伍總體素質欠佳。近幾年，殯葬行業(yè)從業(yè)人員的文化水平雖然有了一定的提高，但速度非常之慢，遠遠跟不上該行業(yè)的發(fā)展以及社會對治喪的要求。第三，殯儀館及其設施的缺口仍然相當大。一是現(xiàn)在的一些殯儀館的建筑和設施相當殘舊。二是全省122個縣區(qū)，按每縣區(qū)1個殯儀館（或1個治喪場地），則還差殯儀館60余個。目前，很多市縣的地方財政拿不出錢來。湖南在殯葬設施建設問題上實實在在地給了湖南人許多難堪與尷尬。殯儀館作為殯葬改革的載體，僅靠我省目前這點設施是無法承擔起全省殯葬改革的重任。第四，殯葬管理及其殯葬改革的體制不順，處館合一，政事不分，事企不分。集經營權、管理權、執(zhí)法權于一體的管理體制，客觀上影響了執(zhí)法公正，容易引發(fā)不公正競爭，存在政府管理部門的“尋租”行為，從而造成政府“失靈”和市場失靈。第五，殯葬消費缺乏理想?！叭胪翞榘病钡霓r耕文化氣息甚濃，對“孝道文化”存在錯誤理解，鬼神觀念尤為突出，殯葬消費的非理性行為集中表現(xiàn)在盲目、低速和耗蝕資源。**市33殯儀館發(fā)展背景近年來，隨著殯葬改革的不斷深人，各級黨委、政府十分重視殯葬事業(yè)的發(fā)展，在政策引導和輿論宣傳上做了大量工作，有力地促進了**市33殯儀館的發(fā)展，使**市33殯儀館在滿足城鄉(xiāng)地區(qū)喪戶最基本的殯儀服務需求和引導喪葬文明中的作用越來越明顯。**市33殯儀館（火葬場）始建于2001年2月，該館座落在柳葉湖旅游度假區(qū)33鄉(xiāng)東山村境內，東臨省道S306線，距**市城區(qū)11公里。該館按國家一級殯儀館標準規(guī)劃設計，集遺體火化和殯儀悼念功能于一體。2001年，經**市發(fā)改委（原計委）、規(guī)劃局、建委批準同意，殯儀館（火葬場）的項目建設總建筑面積核定為8208m2。該項目一期工程已于2002年10月竣工，其中：，。從一期工程竣工至今，該館因資金困難尚未建完其他的服務配套建筑。在悼念服務功能不完善的情況下即承擔起了**市城區(qū)死亡遺體的全部火化任務和部分殯儀悼念服務任務。該館年火化遺體達1600多具，年殯儀悼念接待200場次。隨著殯葬改革的深入，城市人口的增長，到33殯儀館治喪的群眾越來越多。由于殯儀館沒有餐飲、住宿、殯儀用品銷售、業(yè)務接待、工作人員值班用房，喪戶在遠離**市城區(qū)的殯儀館治喪感到十分不便，給殯儀館的工作帶來了沉重的壓力。殯儀館亟待修建一棟殯儀服務大樓，以滿足市民治喪需求和社會需要。，構建和諧社會主義的需要殯儀館作為政府公共服務的重要組成部分，不僅擔負著殯葬改革的歷史使命，也承擔著為困難群體解決“死有所葬”的重任，在為喪戶提供運尸、火化、骨灰寄存等最基本需求的同時，還要承擔政府指令性任務和突發(fā)事件、無名遺體的處理工作。殯葬事業(yè)在提高殯葬行業(yè)的社會公益水平的同時，必須堅持以人為本、共建共享、公平正義的思想。黨的十七大報告指出：“努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居?！庇辛它h的十七大報告對民生的邊際界定，殯葬行業(yè)就有了努力的方向。黨的理論創(chuàng)新為殯葬行業(yè)開展工作提供了更廣闊的天地，也對未來的發(fā)展和進步提出了新的要求，殯葬行業(yè)要把這些要求轉化為新觀念、新辦法、新舉措，不斷地審視、改進工作。殯葬事業(yè)與人民群眾切身利益密切相關，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要內容之一。必須深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十七大精神，認真落實以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展我國殯葬事業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級政府、各有關部門，特別是殯儀服務系統(tǒng)廣大殯儀服務工作者面前的重大歷史任務。**市33殯儀館綜合服務樓的建設，對于**市殯儀服務事業(yè)的鞏固和進一步發(fā)展有著重要意義。、改革殯葬管理體制的需要本項目建設作為殯儀館綜合服務樓的建設，必須從以人為本的角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的原則為立足點，確保殯儀館服務環(huán)境得到改善，努力營造一個移風易俗、崇尚文明的社會氛圍。殯儀館是個特殊的服務單位，面向的是剛剛失去親人的逝者家屬，服務質量的高低與對生命的尊重相聯(lián)，公眾對其服務過程中失誤的容忍度明顯小于其它行業(yè)。殯儀館某個服務人員的失誤在家屬的眼中會是整個殯儀館的失誤，某個服務的不到位會是整個殯儀館的服務質量存在問題。倡導更有效并且更細心、更貼心、更溫情的服務是**市33殯儀館關乎細節(jié)、速度、質量公式的本質，是員工思想長期沉淀出來的精華，它因為適合實踐而具有極強的生命力。殯儀館綜合服務樓的建設，不僅是對現(xiàn)有殯儀館服務環(huán)境的改善，而且還是對殯儀服務水平的提高。殯葬管理工作是一項長期的群眾性工作，這就要求殯葬管理和執(zhí)法人員要在嚴格管理，秉公執(zhí)法的同時，更新工作理念，始終貫穿以人為本的民本思想，尋找和探索更加人性化的、最有效的工作方法，使殯葬改革工作在和諧穩(wěn)定中實施到位。殯葬行業(yè)作為一個特殊的消費行業(yè)，隨著市場經濟的不斷深入和發(fā)展，殯葬服務業(yè)也面臨著日趨激烈的市場競爭。設施、設備、員工素質、管理制度、資本規(guī)模乃至地理位置、自然環(huán)境和服務水平、服務價格都構成競爭因素。殯儀館要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須不斷完善其服務設施，提高服務水平，改革殯葬管理體制。第三章 選址與建設條件 堅持科學合理，節(jié)約用地的原則；在滿足基本功能需要的同時，適當考慮未來發(fā)展；殯儀館應選在交通方便，水、電供應有保障的地方，且應有利于排水和空氣擴散；選址應符合國家的土地使用原則和當?shù)乜傮w規(guī)劃的要求。根據(jù)**市殯葬服務中心建設規(guī)劃及其總平面布局，擬建項目選址于**市33殯儀館院內的正南方，該地塊位于柳葉湖旅游度假區(qū)33鄉(xiāng)東山村境內，東臨省道S306線，西鄰桃樹崗垃圾處理廠，離萬金公墓僅有2公里，本項目建設地點處于城鄉(xiāng)結合部的近郊邊沿，距**市城區(qū)11公里。該區(qū)域對外交通便捷，城市基礎設施配套完善，適合于殯儀館綜合服務樓的建設。**市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，沅江下游和澧水中下游，北與湖北省恩施、宜昌、荊州三地區(qū)接壤，西與張家界市相鄰，南、東與益陽地區(qū)毗連。G31G207國道貫穿全市，長常、常張、常吉高速公路構成了湖南省會長沙通往國際知名旅游勝地張家界和湘西鳳凰古城最便捷的通道。澧水、沅江流域航道加強了11與長江沿岸城市之間聯(lián)系。境內還有枝柳、石長兩條鐵路，其中石長鐵路貫穿11七個區(qū)縣，溝通京廣、枝柳兩大鐵路交通動脈。桃花源機場溝通了**市與北京、上海、武漢、昆明、廣州和深圳等地的聯(lián)系，為**市的商務和休閑活動提供了更便捷的交通網。**市轄武陵、鼎城二區(qū)，津市市及漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、桃源、石門六縣，總面積18190平方公里，（2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。**市中心城區(qū)位于市域西南部，由江北城區(qū)、江南城區(qū)和德山開發(fā)區(qū)三片組成。近期規(guī)劃（2010年），城區(qū)面積75平方公里，人口80萬；遠期規(guī)劃（2020年），城區(qū)面積100平方公里，人口150萬。其中江北城區(qū)為**市的政治、經濟、文化中心；江南城區(qū)為鼎城區(qū)區(qū)政府所在地，是**市重要的商貿區(qū)；德山開發(fā)區(qū)為**市的主要工業(yè)基地。由于特殊的地理位置，**市一直是面向大西南的商品集散中心、信息集散中心、人力集散中心和交通樞紐城市。**市作為桃花源里的城市，經過多年的創(chuàng)建工作，先后取得了“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國交通管理優(yōu)秀城市”、“全國社會治安治理先進城市”、“全國城市環(huán)境整治先進城市”、“中國魅力城市”、“全國交通管理模范城”和“國際花園城市”等榮譽稱號。**市地處中亞熱帶過渡的濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，自然條件優(yōu)越，適合多種作物生長。降雨主要集中在49月，%。降雨的時空分布不均勻，少雨年與多雨年降水量變化較大，少雨年干旱突出，多雨年洪澇嚴重。春季常有寒潮與洪澇，易釀成災害；夏秋多有干旱及秋澇；冬季冰凍時有出現(xiàn)，9月中、下旬易遭“寒露風”危害。歷年平均降水日146天?！?，℃，℃。年日照時數(shù)1660h，無霜期271d。，瞬時最大風速22m/s，歷年主導風向NNE。地表水沅江是**市內最大的過境河流，是**市生活、工業(yè)用水的水源，沅江**市城區(qū)段長13km，寬500800m，，多年平均流量2124m3/s，歷年最大洪峰流量29000m3/s。該區(qū)地勢低平，內河、湖泊分布較多，主要水系有枉水。地下水區(qū)內地下水分為孔隙潛水和孔隙承壓水。該區(qū)含水層厚度為25米左右，地下水主要由沅江水補給，其次是大氣降水補給。地下水位較高，最高水位一般高于亞砂土層，亞砂土層標高多在2227米之間，局部地段地面下4米可出現(xiàn)砂流層。**市地處洞庭平原，地貌類型豐富，其中以平原為主，山、丘、湖兼有，形成“三分丘崗，兩分半山，四分半平原和水面”的結構。11地區(qū)西北部屬武陵山系，中低山區(qū)；中部多見紅巖丘陵區(qū)，其間也現(xiàn)斷塊隆起山（如太陽山）和蝕余島狀弧形山；東部為沅水、澧水下游及洞庭湖平原區(qū)；西南部為雪峰山余脈，組成中山區(qū)。整個地勢呈現(xiàn)西高東低的趨勢。擬建項目場地位于**市江北城區(qū)東部，地貌上屬平原崗地類型，為河流崗地沖積平原，其地貌單元屬沅江北岸Ⅰ級階地范疇。根據(jù)建設部建抗（1993）13號《關于執(zhí)行“中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）”有關規(guī)定的通知》、省建抗（1993）44號《關于抗震設施烈度有關規(guī)定的通知》和國家地城局、建設部2001年版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，本工程按**市地區(qū)標準，設防烈度要求為7度。**市屬第四紀河流沖積湖泊沉積層，河流沖擊層其巖性為砂卵石，土質為淤泥質粘土、粉質粘土、粉土。城區(qū)含水層厚度為25米左右，地下水位較高。建筑場地大部分在第四系松散土層上，僅橋梁、水壩及部分工程在堅硬巖層上。其中松散土層區(qū)系第四系全新統(tǒng)、更新統(tǒng)土層區(qū)，廣布于安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、臨澧、**市區(qū)、津市市及石門縣、桃源縣和澧縣西北部、臨澧西部、市區(qū)西部及漢壽縣南部等地的山區(qū)和丘