【正文】 日益提高的服務(wù)需求。殯儀館作為專(zhuān)門(mén)為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)在中國(guó)出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國(guó)人自己創(chuàng)辦的殯儀館也僅僅有70 年的發(fā)展歷程。湖南省殯葬改革是在中國(guó)殯葬改革的大環(huán)境中發(fā)展過(guò)來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)非常艱難的過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，殯葬是被人瞧不起的職業(yè)，受到社會(huì)的鄙視與恐懼，殯葬職工也不同程度地受到人們的歧視。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們觀念的改變，殯葬行業(yè)本身的進(jìn)步，于九十年代以來(lái)，殯葬行業(yè)開(kāi)始更多地被社會(huì)所理解和接受。2000年省政府開(kāi)始更多地重視殯葬改革工作。2002年3月湖南省人民政府頒布了第154號(hào)令《湖南省實(shí)施殯葬管理?xiàng)l例辦法》，共六章35條，給全省的殯葬改革與殯葬管理提供了一個(gè)法規(guī)依據(jù)。目前，湖南省14個(gè)市州都制定了地方性的殯葬管理政策，使各地的殯葬管理與改革基本做到了有章可循、有法可依。2002年湖南省第一次拿出600萬(wàn)元用于全省的殯葬設(shè)施的建設(shè)與改造。同時(shí)，2002年湖南省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于做好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資工作的通知》。各地籌集資金近3億元用于新建殯儀館和改造舊殯儀館，這一時(shí)期新建殯儀館27個(gè)。這些殯儀館為湖南省殯葬事業(yè)改革提供了有力的物質(zhì)保證，并對(duì)人們改變對(duì)殯葬行業(yè)的認(rèn)識(shí)起了很好的作用。截止2004年底，湖南省共有殯儀館60個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓89個(gè)，全省殯葬職工約10000名。盡管湖南省的殯葬改革已取得了一定成績(jī)，但仍然落后于全國(guó)殯葬改革的平均水平，較鄰近的廣東省、湖北省，乃至比江西省也要差許多，尚需大步追趕。造成這些問(wèn)題的原因，有體制方面的、有政府方面的、有認(rèn)識(shí)方面的、有舊習(xí)俗方面的等，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，火化總量太低，土葬量仍然相當(dāng)大。湖南省人口6440萬(wàn)，每年死亡人數(shù)在39萬(wàn)左右（按6‰的死亡率）。全省全年大約有35萬(wàn)具遺體被土葬了；每年有近40萬(wàn)立方米的上好木材被砍伐用于打造棺材，每年新產(chǎn)生約1萬(wàn)畝墳地（按每畝葬40具遺體計(jì)）。第二，殯儀服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)欠佳。近幾年，殯葬行業(yè)從業(yè)人員的文化水平雖然有了一定的提高，但速度非常之慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上該行業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)對(duì)治喪的要求。第三，殯儀館及其設(shè)施的缺口仍然相當(dāng)大。一是現(xiàn)在的一些殯儀館的建筑和設(shè)施相當(dāng)殘舊。二是全省122個(gè)縣區(qū)，按每縣區(qū)1個(gè)殯儀館（或1個(gè)治喪場(chǎng)地），則還差殯儀館60余個(gè)。目前，很多市縣的地方財(cái)政拿不出錢(qián)來(lái)。湖南在殯葬設(shè)施建設(shè)問(wèn)題上實(shí)實(shí)在在地給了湖南人許多難堪與尷尬。殯儀館作為殯葬改革的載體，僅靠我省目前這點(diǎn)設(shè)施是無(wú)法承擔(dān)起全省殯葬改革的重任。第四，殯葬管理及其殯葬改革的體制不順，處館合一，政事不分，事企不分。集經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)于一體的管理體制，客觀上影響了執(zhí)法公正，容易引發(fā)不公正競(jìng)爭(zhēng)，存在政府管理部門(mén)的“尋租”行為，從而造成政府“失靈”和市場(chǎng)失靈。第五，殯葬消費(fèi)缺乏理想?！叭胪翞榘病钡霓r(nóng)耕文化氣息甚濃，對(duì)“孝道文化”存在錯(cuò)誤理解，鬼神觀念尤為突出，殯葬消費(fèi)的非理性行為集中表現(xiàn)在盲目、低速和耗蝕資源。**市33殯儀館發(fā)展背景近年來(lái)，隨著殯葬改革的不斷深人，各級(jí)黨委、政府十分重視殯葬事業(yè)的發(fā)展，在政策引導(dǎo)和輿論宣傳上做了大量工作，有力地促進(jìn)了**市33殯儀館的發(fā)展，使**市33殯儀館在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)地區(qū)喪戶(hù)最基本的殯儀服務(wù)需求和引導(dǎo)喪葬文明中的作用越來(lái)越明顯。**市33殯儀館（火葬場(chǎng)）始建于2001年2月，該館座落在柳葉湖旅游度假區(qū)33鄉(xiāng)東山村境內(nèi)，東臨省道S306線，距**市城區(qū)11公里。該館按國(guó)家一級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，集遺體火化和殯儀悼念功能于一體。2001年，經(jīng)**市發(fā)改委（原計(jì)委）、規(guī)劃局、建委批準(zhǔn)同意，殯儀館（火葬場(chǎng)）的項(xiàng)目建設(shè)總建筑面積核定為8208m2。該項(xiàng)目一期工程已于2002年10月竣工，其中：，。從一期工程竣工至今，該館因資金困難尚未建完其他的服務(wù)配套建筑。在悼念服務(wù)功能不完善的情況下即承擔(dān)起了**市城區(qū)死亡遺體的全部火化任務(wù)和部分殯儀悼念服務(wù)任務(wù)。該館年火化遺體達(dá)1600多具，年殯儀悼念接待200場(chǎng)次。隨著殯葬改革的深入，城市人口的增長(zhǎng)，到33殯儀館治喪的群眾越來(lái)越多。由于殯儀館沒(méi)有餐飲、住宿、殯儀用品銷(xiāo)售、業(yè)務(wù)接待、工作人員值班用房，喪戶(hù)在遠(yuǎn)離**市城區(qū)的殯儀館治喪感到十分不便，給殯儀館的工作帶來(lái)了沉重的壓力。殯儀館亟待修建一棟殯儀服務(wù)大樓，以滿(mǎn)足市民治喪需求和社會(huì)需要。，構(gòu)建和諧社會(huì)主義的需要?dú)泝x館作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，不僅擔(dān)負(fù)著殯葬改革的歷史使命，也承擔(dān)著為困難群體解決“死有所葬”的重任，在為喪戶(hù)提供運(yùn)尸、火化、骨灰寄存等最基本需求的同時(shí)，還要承擔(dān)政府指令性任務(wù)和突發(fā)事件、無(wú)名遺體的處理工作。殯葬事業(yè)在提高殯葬行業(yè)的社會(huì)公益水平的同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本、共建共享、公平正義的思想。黨的十七大報(bào)告指出：“努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居?！庇辛它h的十七大報(bào)告對(duì)民生的邊際界定，殯葬行業(yè)就有了努力的方向。黨的理論創(chuàng)新為殯葬行業(yè)開(kāi)展工作提供了更廣闊的天地，也對(duì)未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步提出了新的要求，殯葬行業(yè)要把這些要求轉(zhuǎn)化為新觀念、新辦法、新舉措，不斷地審視、改進(jìn)工作。殯葬事業(yè)與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。必須深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展我國(guó)殯葬事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)，特別是殯儀服務(wù)系統(tǒng)廣大殯儀服務(wù)工作者面前的重大歷史任務(wù)。**市33殯儀館綜合服務(wù)樓的建設(shè)，對(duì)于**市殯儀服務(wù)事業(yè)的鞏固和進(jìn)一步發(fā)展有著重要意義。、改革殯葬管理體制的需要本項(xiàng)目建設(shè)作為殯儀館綜合服務(wù)樓的建設(shè)，必須從以人為本的角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的原則為立足點(diǎn)，確保殯儀館服務(wù)環(huán)境得到改善，努力營(yíng)造一個(gè)移風(fēng)易俗、崇尚文明的社會(huì)氛圍。殯儀館是個(gè)特殊的服務(wù)單位，面向的是剛剛失去親人的逝者家屬，服務(wù)質(zhì)量的高低與對(duì)生命的尊重相聯(lián)，公眾對(duì)其服務(wù)過(guò)程中失誤的容忍度明顯小于其它行業(yè)。殯儀館某個(gè)服務(wù)人員的失誤在家屬的眼中會(huì)是整個(gè)殯儀館的失誤，某個(gè)服務(wù)的不到位會(huì)是整個(gè)殯儀館的服務(wù)質(zhì)量存在問(wèn)題。倡導(dǎo)更有效并且更細(xì)心、更貼心、更溫情的服務(wù)是**市33殯儀館關(guān)乎細(xì)節(jié)、速度、質(zhì)量公式的本質(zhì)，是員工思想長(zhǎng)期沉淀出來(lái)的精華，它因?yàn)檫m合實(shí)踐而具有極強(qiáng)的生命力。殯儀館綜合服務(wù)樓的建設(shè)，不僅是對(duì)現(xiàn)有殯儀館服務(wù)環(huán)境的改善，而且還是對(duì)殯儀服務(wù)水平的提高。殯葬管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的群眾性工作，這就要求殯葬管理和執(zhí)法人員要在嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法的同時(shí)，更新工作理念，始終貫穿以人為本的民本思想，尋找和探索更加人性化的、最有效的工作方法，使殯葬改革工作在和諧穩(wěn)定中實(shí)施到位。殯葬行業(yè)作為一個(gè)特殊的消費(fèi)行業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，殯葬服務(wù)業(yè)也面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)施、設(shè)備、員工素質(zhì)、管理制度、資本規(guī)模乃至地理位置、自然環(huán)境和服務(wù)水平、服務(wù)價(jià)格都構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)因素。殯儀館要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須不斷完善其服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，改革殯葬管理體制。第三章 選址與建設(shè)條件 堅(jiān)持科學(xué)合理，節(jié)約用地的原則；在滿(mǎn)足基本功能需要的同時(shí)，適當(dāng)考慮未來(lái)發(fā)展；殯儀館應(yīng)選在交通方便，水、電供應(yīng)有保障的地方，且應(yīng)有利于排水和空氣擴(kuò)散；選址應(yīng)符合國(guó)家的土地使用原則和當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃的要求。根據(jù)**市殯葬服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃及其總平面布局，擬建項(xiàng)目選址于**市33殯儀館院內(nèi)的正南方，該地塊位于柳葉湖旅游度假區(qū)33鄉(xiāng)東山村境內(nèi)，東臨省道S306線，西鄰桃樹(shù)崗垃圾處理廠，離萬(wàn)金公墓僅有2公里，本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊邊沿，距**市城區(qū)11公里。該區(qū)域?qū)ν饨煌ū憬荩鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套完善，適合于殯儀館綜合服務(wù)樓的建設(shè)。**市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，沅江下游和澧水中下游，北與湖北省恩施、宜昌、荊州三地區(qū)接壤，西與張家界市相鄰，南、東與益陽(yáng)地區(qū)毗連。G31G207國(guó)道貫穿全市，長(zhǎng)常、常張、常吉高速公路構(gòu)成了湖南省會(huì)長(zhǎng)沙通往國(guó)際知名旅游勝地張家界和湘西鳳凰古城最便捷的通道。澧水、沅江流域航道加強(qiáng)了11與長(zhǎng)江沿岸城市之間聯(lián)系。境內(nèi)還有枝柳、石長(zhǎng)兩條鐵路，其中石長(zhǎng)鐵路貫穿11七個(gè)區(qū)縣，溝通京廣、枝柳兩大鐵路交通動(dòng)脈。桃花源機(jī)場(chǎng)溝通了**市與北京、上海、武漢、昆明、廣州和深圳等地的聯(lián)系，為**市的商務(wù)和休閑活動(dòng)提供了更便捷的交通網(wǎng)。**市轄武陵、鼎城二區(qū)，津市市及漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、桃源、石門(mén)六縣，總面積18190平方公里，（2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。**市中心城區(qū)位于市域西南部，由江北城區(qū)、江南城區(qū)和德山開(kāi)發(fā)區(qū)三片組成。近期規(guī)劃（2010年），城區(qū)面積75平方公里，人口80萬(wàn)；遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020年），城區(qū)面積100平方公里，人口150萬(wàn)。其中江北城區(qū)為**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；江南城區(qū)為鼎城區(qū)區(qū)政府所在地，是**市重要的商貿(mào)區(qū)；德山開(kāi)發(fā)區(qū)為**市的主要工業(yè)基地。由于特殊的地理位置，**市一直是面向大西南的商品集散中心、信息集散中心、人力集散中心和交通樞紐城市。**市作為桃花源里的城市，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)建工作，先后取得了“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)交通管理優(yōu)秀城市”、“全國(guó)社會(huì)治安治理先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境整治先進(jìn)城市”、“中國(guó)魅力城市”、“全國(guó)交通管理模范城”和“國(guó)際花園城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。**市地處中亞熱帶過(guò)渡的濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，自然條件優(yōu)越，適合多種作物生長(zhǎng)。降雨主要集中在49月，%。降雨的時(shí)空分布不均勻，少雨年與多雨年降水量變化較大，少雨年干旱突出，多雨年洪澇嚴(yán)重。春季常有寒潮與洪澇，易釀成災(zāi)害；夏秋多有干旱及秋澇；冬季冰凍時(shí)有出現(xiàn)，9月中、下旬易遭“寒露風(fēng)”危害。歷年平均降水日146天?！?，℃，℃。年日照時(shí)數(shù)1660h，無(wú)霜期271d。，瞬時(shí)最大風(fēng)速22m/s，歷年主導(dǎo)風(fēng)向NNE。地表水沅江是**市內(nèi)最大的過(guò)境河流，是**市生活、工業(yè)用水的水源，沅江**市城區(qū)段長(zhǎng)13km，寬500800m，，多年平均流量2124m3/s，歷年最大洪峰流量29000m3/s。該區(qū)地勢(shì)低平，內(nèi)河、湖泊分布較多，主要水系有枉水。地下水區(qū)內(nèi)地下水分為孔隙潛水和孔隙承壓水。該區(qū)含水層厚度為25米左右，地下水主要由沅江水補(bǔ)給，其次是大氣降水補(bǔ)給。地下水位較高，最高水位一般高于亞砂土層，亞砂土層標(biāo)高多在2227米之間，局部地段地面下4米可出現(xiàn)砂流層。**市地處洞庭平原，地貌類(lèi)型豐富，其中以平原為主，山、丘、湖兼有，形成“三分丘崗，兩分半山，四分半平原和水面”的結(jié)構(gòu)。11地區(qū)西北部屬武陵山系，中低山區(qū)；中部多見(jiàn)紅巖丘陵區(qū)，其間也現(xiàn)斷塊隆起山（如太陽(yáng)山）和蝕余島狀弧形山；東部為沅水、澧水下游及洞庭湖平原區(qū)；西南部為雪峰山余脈，組成中山區(qū)。整個(gè)地勢(shì)呈現(xiàn)西高東低的趨勢(shì)。擬建項(xiàng)目場(chǎng)地位于**市江北城區(qū)東部，地貌上屬平原崗地類(lèi)型，為河流崗地沖積平原，其地貌單元屬沅江北岸Ⅰ級(jí)階地范疇。根據(jù)建設(shè)部建抗（1993）13號(hào)《關(guān)于執(zhí)行“中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（1990）”有關(guān)規(guī)定的通知》、省建抗（1993）44號(hào)《關(guān)于抗震設(shè)施烈度有關(guān)規(guī)定的通知》和國(guó)家地城局、建設(shè)部2001年版《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，本工程按**市地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)防烈度要求為7度。**市屬第四紀(jì)河流沖積湖泊沉積層，河流沖擊層其巖性為砂卵石，土質(zhì)為淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、粉土。城區(qū)含水層厚度為25米左右，地下水位較高。建筑場(chǎng)地大部分在第四系松散土層上，僅橋梁、水壩及部分工程在堅(jiān)硬巖層上。其中松散土層區(qū)系第四系全新統(tǒng)、更新統(tǒng)土層區(qū)，廣布于安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、臨澧、**市區(qū)、津市市及石門(mén)縣、桃源縣和澧縣西北部、臨澧西部、市區(qū)西部及漢壽縣南部等地的山區(qū)和丘