【正文】 為寺莊鄉(xiāng)、黑堡鄉(xiāng)、望都鎮(zhèn)涉及26個(gè)村莊，共計(jì)有*處明渠、94處揚(yáng)水站、715處灌溉出水口，灌溉面積49843畝。 農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為寺莊鄉(xiāng)、黑堡鄉(xiāng)、望都鎮(zhèn)共計(jì)26個(gè)村莊，灌溉面積49843畝。其中，噴灌面積****畝，微灌面積****畝，低壓管灌****畝。年給水量為：****萬方。 農(nóng)業(yè)灌溉出水口管理現(xiàn)狀***于2016年11月注冊用水戶協(xié)會(huì)，全縣農(nóng)民用水戶合作組織還不完善，目前全縣農(nóng)業(yè)灌溉包括承包式、農(nóng)場式、集體式等管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉僅收運(yùn)行成本中的電費(fèi)，運(yùn)行管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)采用“一事一議”的方式收取，電費(fèi)由電工計(jì)收，收繳時(shí)間同電工確定。 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)有信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)情況目前縣水利局與水利服務(wù)站無水資源管理系統(tǒng)，非農(nóng)用水戶用水計(jì)量上傳至水利廳監(jiān)測平臺(tái)，農(nóng)業(yè)用水暫無監(jiān)測，各村基本都有寬帶網(wǎng)絡(luò)。 當(dāng)前存在的主要問題 重建輕管問題農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)存在重建輕管問題，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建成后，制度建設(shè)不健全，建后管理不到位，鎮(zhèn)村水務(wù)專業(yè)技術(shù)人員少，農(nóng)業(yè)用水管理等工作還需不斷完善。雖然近幾年加大了水利信息化建設(shè)投資，但缺乏正常和穩(wěn)定的資金渠道，缺口很大。一是造成每個(gè)項(xiàng)目的投資偏少，技術(shù)水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)總體整合，投入產(chǎn)出效益下降；二是系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，嚴(yán)重影響系統(tǒng)效益的發(fā)揮。 設(shè)施管護(hù)問題近年來，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)基本上為政府全額投資，有的使用單位對節(jié)水設(shè)施使用管理不珍惜，造成了部分節(jié)水設(shè)施損壞。農(nóng)民缺少節(jié)約用水意識(shí)，缺少節(jié)水設(shè)施管護(hù)意識(shí)，自己不投資不珍惜，安裝水表計(jì)量設(shè)施擔(dān)心收費(fèi)，造成大部分農(nóng)用出水口水表損壞。農(nóng)村管水員補(bǔ)助偏低影響管水員的工作積極性，致使農(nóng)業(yè)灌溉出水口管護(hù)不到位，不能對水務(wù)工程真正起到管護(hù)作用，不利于水利設(shè)施管護(hù)和農(nóng)村水務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。 信息化水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大項(xiàng)目區(qū)各水利服務(wù)站轄區(qū)內(nèi)流域面積大、所管水務(wù)工程項(xiàng)目多、交通工具條件有限，水務(wù)工程建后管理專業(yè)技術(shù)人員少，工作不能深入開展，農(nóng)業(yè)灌溉出水口管理工作還需不斷完善。農(nóng)灌井采用按灌溉時(shí)長或用電量收費(fèi)，用水量未納入計(jì)量的粗放式管理。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?，F(xiàn)代信息技術(shù)正在深刻改變著人類的生存方式，信息化水平已成為現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志，信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制要素，在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。為適應(yīng)形勢發(fā)展，水利工作要實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮防洪、水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)問題，做好水資源開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。在水資源管理工作上，要制訂和完善科學(xué)的用水限額和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的供需平衡。本項(xiàng)目的建設(shè)，將有效提高項(xiàng)目區(qū)水資源管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，對項(xiàng)目區(qū)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義；對建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)水資源有效利用、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置具有重要意義。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 依法行政，履行職責(zé)的需要《水法》第十二條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！薄端ā返谑鶙l規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測?！币虼?，開展和加強(qiáng)水資源監(jiān)測能力建設(shè)，是水行政主管部門依法執(zhí)政、履行政府職能的迫切需要。 落實(shí)中央一號(hào)文件的具體措施《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求“繼續(xù)深化水利改革。建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。”一號(hào)文件還要求“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，國家水資源督察制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)，是縣水利局落實(shí)中央一號(hào)文件的具體措施。 最嚴(yán)格水資源管理制度的要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要求對水資源進(jìn)行定量化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。完善的監(jiān)測系統(tǒng)、全面的監(jiān)測信息，是執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要依據(jù)。建立水資源管理考核制度，完善數(shù)據(jù)的獲取、加強(qiáng)監(jiān)控的手段、提高水資源監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)對考核指標(biāo)體系即用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)控制目標(biāo)完成情況的定量考核，是使“三條紅線”管理切實(shí)做到“可操作、可檢查、易考核”的迫切需求。目前項(xiàng)目區(qū)水資源計(jì)量監(jiān)測水平低、監(jiān)控手段缺乏、應(yīng)急反應(yīng)滯后，尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測、計(jì)量、信息管理能力，遠(yuǎn)不能適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。用水?dāng)?shù)據(jù)主要依靠逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性和完整性不足，直接影響“三條紅線”的實(shí)施和監(jiān)管，難以支撐水資源管理定量考核工作。迫切需要加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，抓緊加強(qiáng)取用水監(jiān)控能力監(jiān)控體系建設(shè)，以取用水實(shí)時(shí)監(jiān)控信息為用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)3項(xiàng)控制目標(biāo)提供考核依據(jù)，支撐用水總量控制和用水效率控制；通過建立準(zhǔn)確、完善的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，對水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行有效跟蹤和及時(shí)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)利用情況，全面提高水資源監(jiān)管能力，形成滿足最嚴(yán)格水資源管理制度管理需要的監(jiān)測、計(jì)量、信息管理能力，為強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐，為最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施提供有力的手段和支撐。 項(xiàng)目建設(shè)可行性 項(xiàng)目建設(shè)符合國家和地方政策《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》 （國發(fā)〔2015〕1號(hào)）提出要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”， 根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施意見》（冀政辦字［2016］51號(hào)）精神，要求進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水超采治理。所以，項(xiàng)目的建設(shè)符合國家及地方政策要求，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。 建設(shè)具備較好的經(jīng)濟(jì)可行性***做為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣，縣水利局投入了大量的資金到各種水利信息化項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與綜合管理系統(tǒng)建立的重要性、必要性及迫切性，已下決心保證資金及人力的投入。電子政務(wù)技術(shù)、地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的高度發(fā)展使得相應(yīng)的軟件和設(shè)備的性價(jià)比有了大幅度的提高，而且技術(shù)發(fā)展使得軟硬件投資的兼容性、可擴(kuò)展性有了長足的發(fā)展，因而可以充分的利用現(xiàn)有資源，并可以根據(jù)需要逐步投入、逐步完善、分階段進(jìn)行。水資源管理是一項(xiàng)體現(xiàn)政府行為的社會(huì)公益事業(yè)，該項(xiàng)工作的成效將影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其效益是無法簡單地用資金的投入產(chǎn)出比體現(xiàn)。加強(qiáng)水資源監(jiān)測能力建設(shè)，將會(huì)為我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。 系統(tǒng)建設(shè)管理體系和運(yùn)行管理體制健全健全的管理體制和管理制度，是項(xiàng)目安全、可靠運(yùn)行的保障。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵從現(xiàn)有管理模式和人工管理習(xí)慣，使用簡便易學(xué)，經(jīng)簡單培訓(xùn)即可熟練掌握。系統(tǒng)所提供的服務(wù)與當(dāng)前用水管理實(shí)際密切結(jié)合，是基層管理工作的迫切需要，順應(yīng)管理的實(shí)際需要。 水利工程基礎(chǔ)項(xiàng)目區(qū)水利工程設(shè)施經(jīng)過多年的投入和建設(shè)，已經(jīng)現(xiàn)成了較好的規(guī)模體系，蓄水工程、引水工程、提水工程、水井工程等各類水利工程配套，供水系統(tǒng)初具規(guī)模，并制訂了相對應(yīng)的管理辦法，管理辦法的實(shí)施也已經(jīng)初見成效，為水資源管理系統(tǒng)建設(shè)提供了工程基礎(chǔ)。 技術(shù)和人員基礎(chǔ)***水利局十分重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大對人才隊(duì)伍的投入，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)和自身能力提高，已經(jīng)初步建成了一支專業(yè)化與信息化相結(jié)合的技術(shù)人才隊(duì)伍，擁有多年信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)和長期的工作經(jīng)驗(yàn)，已初步具備了開展水資源計(jì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。綜上所述，不論是從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面，還是項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有人員配套等方面看，項(xiàng)目建設(shè)是合理的、可行的。第3章. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)方案 項(xiàng)目建設(shè)思想和原則根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)用水管理尤其是針對農(nóng)村地下水失管、失控的現(xiàn)狀，我們將在管理最薄弱的農(nóng)業(yè)灌溉用水方面加強(qiáng)監(jiān)管手段，積極推行用水智能計(jì)量系統(tǒng)的建設(shè)。取水井全面安裝流量計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村灌溉用水的信息化監(jiān)管，通過對農(nóng)業(yè)用水的持續(xù)監(jiān)控，進(jìn)行限額及總量管理。本方案建設(shè)內(nèi)容主要包括管理平臺(tái)和用水智能計(jì)量系統(tǒng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。本項(xiàng)目建設(shè)的原則是在滿足用戶需求的前提下，為了提高系統(tǒng)的各項(xiàng)性能指標(biāo)所應(yīng)遵循的規(guī)則。遵循這些規(guī)則不僅可以提高系統(tǒng)整體性能，還能延長整個(gè)系統(tǒng)的使用壽命。 先進(jìn)性原則采用先進(jìn)和成熟的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)，使新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應(yīng)今后發(fā)展變化和業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，從目前國內(nèi)發(fā)展來看，系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)的先進(jìn)性原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①使用數(shù)據(jù)庫開發(fā)的主流技術(shù)，設(shè)計(jì)為最大的互用性，提供一致的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)；②采用先進(jìn)的瀏覽器/服務(wù)器（B/S）模式、更直觀、準(zhǔn)確地提供信息服務(wù)；③采用面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計(jì)、編程方法，保證系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)； 穩(wěn)定性原則系統(tǒng)要有實(shí)用性、可靠性和穩(wěn)定性；系統(tǒng)正式投入使用后系統(tǒng)的故障率要低；系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生故障不影響已有數(shù)據(jù)的安全；系統(tǒng)應(yīng)有完善的系統(tǒng)維護(hù)功能；程序代碼應(yīng)優(yōu)化，運(yùn)行效率高；服務(wù)器和客戶端的程序分配合理，盡量減少數(shù)據(jù)量傳輸，避免數(shù)據(jù)庫的頻繁修改和日志的大量增加。 實(shí)用性原則系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求滿足水量監(jiān)控管理業(yè)務(wù)要求，適應(yīng)水務(wù)管理工作不斷深化與發(fā)展的需要；系統(tǒng)提供必要的警告、提示、運(yùn)行狀態(tài)、幫助等；界面設(shè)計(jì)要一目了然，操作方便、顯示要圖文并貌、美觀實(shí)用。 安全性原則安全性是系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件之一，數(shù)據(jù)的被竊取、修改和破壞都將造成極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，因此必須考慮數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ芗巴暾獠糠欠ㄇ秩氲姆婪?，?nèi)部人員的越級(jí)操作的防范等。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)的硬件、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件都要有安全運(yùn)行的措施，保證系統(tǒng)能夠安全、可靠的運(yùn)行；有效的防止計(jì)算機(jī)病毒的干擾，確保系統(tǒng)能夠正常的運(yùn)行。當(dāng)然防止計(jì)算機(jī)病毒的干擾除了技術(shù)措施外，還要靠行政措施和規(guī)章制度進(jìn)行保證；數(shù)據(jù)是系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)，系統(tǒng)要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)維護(hù)和保護(hù)措施，以防止意外的數(shù)據(jù)丟失和人為的破壞；應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件提供保密機(jī)制，防止無故侵入和越權(quán)操作。 可維護(hù)性原則隨著管理工作的深化，系統(tǒng)的擴(kuò)展將是不可避免的，保護(hù)投資是系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要考慮的。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要充分考慮整個(gè)項(xiàng)目的需