【正文】 或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點是：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)門市部優(yōu)勢，對某些局部事物能夠采取有力的措施。缺點是：機構(gòu)間合作有一定難度，個別部門的獨自行動可能引發(fā)整個行政組織的工作的混亂，降低行政效率。在實踐中，分離制迎合了多元化社會的需要，然而行政組織各部門的密切合作，是提高行政效率的基本前提，因而完整制更多被采用。 最常見的組織沖突主要有三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突、功能與領(lǐng)域的沖突、目標(biāo)間的沖突 組織協(xié)調(diào)的分類：可分為水平協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)兩類a. 水平協(xié)調(diào)：評量組之間水平方向上的合作。主要的方式一是利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界；二是在共同參與的領(lǐng)域成立諸如機構(gòu)間委員會這樣的組織進行協(xié)調(diào)，推動合作；三是根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則，制定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動；四是建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。b. 垂直協(xié)調(diào)：它領(lǐng)先組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。公共行政人員行為：第一種是“成人發(fā)展模型”；第二種是“文化行為模型”；第三種是“政治行為模型”組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素；政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境1公共組織生命周期：產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段?！?組織變革過程：a. 對危機的感知：即組織成員意識到組織變革的必要性；b. 變革方向的確定：即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案；c. 變革，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式；d. 監(jiān)督調(diào)整：即根據(jù)變革過程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果固定下來，實行新行為模式的“內(nèi)在化”。1組織變革趨勢，包括三方面：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化；二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化；三是著眼于組織功能的變化。第三章 治理理論新公共管理的概念：是對20世紀(jì)70年代初以來西方政府改革運動的總結(jié)，是政府治理的新模式，是新自由主義在國家問題上的體現(xiàn)。治理和統(tǒng)治的區(qū)別（了解主義區(qū)分）治理是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門彼此合作，分享公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)的過程，而統(tǒng)治則主要指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。二者的區(qū)別體現(xiàn)在：管理主體不同、管理客體不同、管理機制不同、管理手段不同、管理重點不同網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型（1）全球治理：其特點是：1）治理的主體是世界范圍的公共行動者；2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題包括公益問題和公害問題，可分為生態(tài)環(huán)境問題、政治軍事問題、社會生活問題、國際經(jīng)濟問題；3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排，包括一系列有關(guān)全球秩序的共同原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機構(gòu)。（2）民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。有三種合作網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形式；即政府間合作網(wǎng)絡(luò)、政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和公私合伙網(wǎng)絡(luò)。（3）社區(qū)治理：對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題，為了提高合作網(wǎng)絡(luò)的有效性，我們必須：明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度、開發(fā)新的管理工具、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者、相互尊重與理解；（4）責(zé)任性問題，合作網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展依賴于認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機制，可以從以下幾個方面強化：第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神；第二，完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)力的實現(xiàn)；第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有著特殊的責(zé)任定位。西方各國政府改革的背景和原因（1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用；（2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)時當(dāng)代西方政府改革的一個推動力；（3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑；（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理里運動興起的另一個動因。當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施；、社會化：采取以下措施實現(xiàn)：政府業(yè)務(wù)合同出租；以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；公共服務(wù)社會化。；；：西方采取的措施我們可以借鑒：放松管制、增強靈活性；公共管理者的非職業(yè)化；績效評估以及靈活的付酬制度。★ 治理的新模式（4種）效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式、公共服務(wù)取向模式歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)（了解）（1）成就：對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得了一定程度的共識；機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效地抑制，機構(gòu)逐步精簡并加以重構(gòu)；政府職能轉(zhuǎn)變邁開了實質(zhì)性的步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大；在政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系的調(diào)整方面有較大的發(fā)展國家公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)確立，依法治國和依法行政觀念開始深入人心等。（2）經(jīng)驗：①堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；②堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；③堅持積極穩(wěn)妥的方針，即審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎的推進改革；④堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)和，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；⑤堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。（3）缺陷：①政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動地前瞻性；②政府改革視角的偏狹；③缺乏對政府改革理論上的反思；④政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)；效率主義改革典范的局限；★第四章 政府間的關(guān)系 政府間關(guān)系（IGR）定義:通常是指中央政府與各級地方之間的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括中央與地方、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間，不存在隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。 國內(nèi)政府關(guān)系研究的成就與不足（1） 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻著述十分豐富；其次，近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，對政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注；最后，在分析方法上也不斷得到豐富。（2） 不足：①主要限定于中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少；②對中央與地方的分析側(cè)重于經(jīng)濟關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析較少；③在分析方法上，以實證研究為主，而理論分析不足，尤其是對政府間關(guān)系的模式分析至今還是一個空白。西方政府間關(guān)系的若干模式：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村岐夫模式、羅茨模式。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)①政府間關(guān)系等級制色彩的弱化；②中央與地方的分權(quán)傾向；③地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍。中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式。這一模式下政府間關(guān)系主要有三個顯著的特征：①在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系；②在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)；③在政府間的橫向關(guān)系上，間隔多而聯(lián)系少。中國政府間關(guān)系的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪（1）政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化；主要體現(xiàn)在兩個方面，一是準(zhǔn)層級大大減少，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響；（2）地方分權(quán)改革：改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。一是中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整中的權(quán)力下放，二是中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)；（3）橫向聯(lián)系的擴展：橫向聯(lián)系的擴展對政府間關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在：首先，地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。其次，地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。我國政府間關(guān)系進一步調(diào)整的措施一是簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)；二是地方的合理分權(quán)；三是加強橫向合作；網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間的關(guān)系首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，政府間的合作關(guān)系會更加密切?！?重點題目：論述我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改變（P143~158）第五章 政府作用★現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式（5種）公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的再分配者、市場秩序的維護者轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境；深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體；培養(yǎng)和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系；依靠宏觀調(diào)控手段，保證