【正文】 的整體框架。（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由分散走向統(tǒng)一。1997年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。1998年政府機構(gòu)改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統(tǒng)一管理機構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本統(tǒng)一。（2）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革逐步深化。醫(yī)療保險制度涉及投保雙方與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥市場等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的基本框架。（3）失業(yè)保險制度改革邁出堅實步伐。作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家，如何消化數(shù)千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”。80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔(dān)此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會穩(wěn)定問題。1999年，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴大，作用日益增強。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險制度并軌。（4）創(chuàng)立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的具有中國特色的社會保險制度。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，設(shè)立個人賬戶制度，它是“基本”保險制度的組成部分，不是一般意義上的“補充”保險，從而構(gòu)成了社會保險制度的“中國特色”。同時，它把社會保險基金運行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度結(jié)合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會保障制度發(fā)展史上是一個新的嘗試，但也面臨著如何處理社會統(tǒng)籌與個人賬戶關(guān)系的難題。（5）社會救助制度建設(shè)取得重大進展。傳統(tǒng)社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障線制度，隨后這項制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴展到有條件的農(nóng)村地區(qū)。針對數(shù)量廣大的農(nóng)村貧困人口，中國實施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國際上解決貧困問題的一個范例。（6）社會福利制度在改革中得到一定發(fā)展。社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動員社會力量、市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，逐步改革強制性安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴大了社會福利事業(yè)的資金來源，使社會捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。焦點三誰來為我養(yǎng)老城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》建立的。這一制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。這是把現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的一種混合模式，其目的一方面為了完成社會保險從“單位保障”到“社會化保障”的“體制轉(zhuǎn)換”需要，為沒有積累的離退休人員提供基本保險；另一方面希望中國能夠在經(jīng)濟增長與人口結(jié)構(gòu)都處于黃金時代的20～30年內(nèi)，使在職職工為自己積累一定的社會保險基金，尤其是養(yǎng)老金，以減輕企業(yè)、財政負擔(dān)與發(fā)育資本市場。與單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制或基金積累制相比，混合模式具有自己的運行機制。首先，實行企業(yè)與雇員共同籌資的方式。新制度規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費的義務(wù)（城鎮(zhèn)個體戶與自由職業(yè)者自主參加）。企業(yè)的繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，個人繳費比例為本人工資的8%。其次，建立統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩種養(yǎng)老金制度?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實施前參加工作、實施后退休的職工（“中人”），加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。再次，新制度要求對積累資金進行投資，實現(xiàn)積累資金的保值增值。社會統(tǒng)籌基金的數(shù)量要保證現(xiàn)有離退休人員養(yǎng)老金的支付。同時，通過對個人賬戶沉淀下來的積累基金進行保障安全前提下的投資，實現(xiàn)積累基金的投資收益，減少“中人”和“新人”未來養(yǎng)老金的籌資比例。經(jīng)過幾年的推進，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度獲得了快速發(fā)展。參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人；領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人；基本養(yǎng)老保險基金收入由1965億元增加到2426億元；平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556元。同時，基本養(yǎng)老金基本實現(xiàn)了社會服務(wù)機構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放。由于近年來大批職工退出勞動力市場，離退休人員增長迅速，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險費率太高（目前費率高達28%），企業(yè)負擔(dān)過重，影響了企業(yè)參保積極性和基金收入。目前，社會統(tǒng)籌基金入不敷出，基本養(yǎng)老保險欠費嚴重，形成個人賬戶的 “空賬” 運行。長期以往，將影響基本養(yǎng)老保險制度的健康運營。為了解決社會統(tǒng)籌基金入不敷出和個人賬戶空賬問題，從2000年開始政府提出了完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的新方案，并由遼寧省和其它省選擇一個地級市進行試點。新方案一方面加大財政對基本養(yǎng)老金的補貼（僅中央財政對基本