關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望-文庫吧
2025-04-01 05:13 本頁面
【正文】 度。在司法行政救濟、投資財產(chǎn)的保護方面，我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及有關(guān)行政法規(guī)明確規(guī)定，外國投資者在中國尋求司法或行政救助，與中國公民有著同等的權(quán)利，即享有國民待遇?！ ∫?guī)定國民待遇制度，其意義在于保證在我國領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)外國投資者之間的民事權(quán)利地位的平等，從而排除對外國投資者在民事法律地位方面采取低于內(nèi)國投資者的待遇。但根據(jù)國際通行的國民待遇原則，在內(nèi)國的外國人只是享有跟內(nèi)國人同等的權(quán)利，而不是同樣的權(quán)利。事實上，規(guī)定了國民待遇制度的各國，為了自身利益，對外國人通常規(guī)定某些限制。我國對外國投資者采取國民待遇時也不例外，作了一些限制。如在生產(chǎn)投入方面，《外資企業(yè)法》第18條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第9條及《中外合資經(jīng)營企業(yè)實施細則》第57條， 以及我國各級政府在審批項目時的諸多規(guī)定中，均要求外資企業(yè)購買一定數(shù)量的國內(nèi)產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并將此作為項目批準或者享受優(yōu)惠的必要條件，而且在我國的有關(guān)法規(guī)中規(guī)定，對不按期實現(xiàn)國有化計劃的外資企業(yè)將征收高額稅率等。在投資范圍方面，外國投資者也受到了嚴格限制。《外資企業(yè)法實施細則》第4條規(guī)定：“下列行業(yè)， 禁止設(shè)立外資企業(yè)：(一)新聞、出版、廣播、電視、電影。(二)國內(nèi)商業(yè)、對外貿(mào)易、保險。(三)郵電通信。(四)中國政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)”。第5條則規(guī)定對公用事業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)、信托投資、 租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)。不過近些年來，我國在金融、保險、運輸、貿(mào)易航空等領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y者已放寬限制，允許外資進入，但股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面仍限制較嚴。此外，我國對外國投資企業(yè)還提出了貿(mào)易平衡、出口實績要求。外國人在購買機票、車票、門票時與內(nèi)國國民的待遇亦有差別?！ |道國在授予外國人國民待遇時，在某些具體方面的待遇優(yōu)于或低于內(nèi)國人，這是當代國民待遇制度本身所允許的。是國民待遇制度“彈性”原則的體現(xiàn)。判斷某項待遇制度是否為國民待遇制度，重在弄清它是否符合這一制度的核心要求內(nèi)外國人待遇同等，而不是看內(nèi)外國人是否待遇同樣。就我國以稅收優(yōu)惠為主的外商投資者待遇制度而言，這種優(yōu)惠帶來的已不是外國投資者與內(nèi)國投資者是否待遇同樣的問題，而是內(nèi)外國投資者是否同等的問題。這種待遇制度實際上遠遠突破了國民待遇制度本身的彈性限度，造成了內(nèi)外國投資者待遇的不同等，這也是前些年國內(nèi)出現(xiàn)“假洋鬼子”企業(yè)的重要原因。在稅收方面，前些年外國投資者享有的待遇，實質(zhì)上是“超國民待遇”，這是不爭的事實。一些學(xué)者否定“超國民待遇”的提法，(注：參見張慶麟：《外商投資國民待遇若干問題之辨析》，載《法學(xué)評論》1998年第1 期。)似有不妥。就我國對外國投資者的限制而言，其數(shù)量之多，要求之嚴，在實行國民待遇的其它各國是罕見的。當然，這些限制中有些是國民待遇本身應(yīng)有的內(nèi)涵，諸如對外商投資者在新聞、出版、廣播、電視、郵電等領(lǐng)域辦企業(yè)的限制。但應(yīng)指出的是，諸如貿(mào)易平衡、實績要求以及對交通運輸、房地產(chǎn)、信托投資、租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)，則是我國的特殊國情造成的。應(yīng)當承認，在諸多領(lǐng)域，內(nèi)外國投資者處于非同等的地位，我國對外商投資者實行的是非國民待遇。但這種待遇有別于政治色彩很濃的“歧視待遇”。因為我國急需外資涌入，有關(guān)的立法毫無歧視外國投資者之意。諸多限制和要求是鑒于我國經(jīng)濟勢力較弱、國內(nèi)企業(yè)相對落后
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