【正文】 律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)。 　　1995年出臺的《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定，除法律規(guī)定外，國家機(jī)關(guān)不得為保證人?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號令）規(guī)定，“行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，《規(guī)則》明確規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得對外擔(dān)保。 　　(四)對參公管理事業(yè)單位適用財(cái)務(wù)制度的適用問題 從規(guī)范管理的角度來說，各級黨委政府直屬參照公務(wù)員法管理且執(zhí)行行政管理職能的事業(yè)單位、行政單位內(nèi)設(shè)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及參照公務(wù)員法管理的社會團(tuán)體在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度。但是考慮到目前參公管理事業(yè)單位涉及面廣，情形復(fù)雜，事業(yè)單位分類改革仍在進(jìn)行之中，參公管理事業(yè)單位也要按照改革的進(jìn)程逐步分類規(guī)范等實(shí)際情況，對參公管理事業(yè)單位具體適用何種財(cái)務(wù)制度的問題，財(cái)政部還需作進(jìn)一步深入調(diào)查和研究，以保證參公管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的連貫性和政策執(zhí)行的有效性。下一步，我們將認(rèn)真研究，盡快予以明確。 四、財(cái)政部對開展《規(guī)則》宣傳、培訓(xùn)的要求 《關(guān)于貫徹落實(shí)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則的通知》（財(cái)辦行[2012]86號）要求：各地方各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)則》的主要內(nèi)容和要求。要高度重視《規(guī)則》的宣傳工作，運(yùn)用多種形式，廣泛宣傳《規(guī)則》修訂的必要性、原則、主要內(nèi)容和對加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的重要意義，為《規(guī)則》的貫徹實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。積極做好《規(guī)則》的培訓(xùn)工作，各地方各部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合自身實(shí)際制定切實(shí)可行方案，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。行政單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員都要積極參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理水平。 《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂前后對照表 原《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 新《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 第一章總則 第一章總則 第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。 第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則。 第二條中華人民共和國境內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以上統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動，適用本規(guī)則。 第二條本規(guī)則適用于各級各類國家機(jī)關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財(cái)務(wù)活動。 第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；注重資金使用效益。 第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益。 第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是： （一）合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要； （二）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動分析； （三）建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對行政單位財(cái)務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督； （四）加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失； （五）對行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督； （六）加強(qiáng)對非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。 第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是： （一）科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況； （二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)對行政單位財(cái)務(wù)活動的控制和監(jiān)督； （三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失； （四）定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動分析； （五）對行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督； （六）加強(qiáng)對非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。 第五條行政單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)會計(jì)人員，進(jìn)行獨(dú)立核算。人員編制少、財(cái)務(wù)工作量小的單位，可以實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度。 第五條 行政單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)會計(jì)人員，實(shí)行獨(dú)立核算。人員編制少、財(cái)務(wù)工作量小等不具備獨(dú)立核算條件的單位，可以實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度。 第二章單位預(yù)算管理 第二章單位預(yù)算管理 第六條行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 第六條行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 第七條按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次： （一）向同級財(cái)政部門報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，并對下一級預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位，為主管預(yù)算單位； （二）向上一級預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，并對下一級預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位，為二級預(yù)算單位； （三）向同級財(cái)政部門或者上一級預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，沒有下級撥款單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。 第七條按照預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級次： （一）向同級財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的行政單位，為一級預(yù)算單位； （二）向上一級預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位，為二級預(yù)算單位； （三）向上一級預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。 一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的，為主管預(yù)算單位。 第八條各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次報(bào)領(lǐng)、核撥經(jīng)費(fèi)，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向同級財(cái)政部門或者上一級預(yù)算單位報(bào)告。 第八條各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報(bào)預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者同級財(cái)政部門報(bào)告。 第九條財(cái)政部門對行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。 第九條財(cái)政部門對行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。 第十條行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。 行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專項(xiàng)支出。 調(diào)整為第十七條和第十九條 刪除 第十一條行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批： （一）行政單位根據(jù)年度工作計(jì)劃和收支增減因素，提出收支概算，逐級匯總報(bào)送同級財(cái)政部門； （二）財(cái)政部門參照行政單位提出的收支概算，審核分配單位預(yù)算指標(biāo)； （三）行政單位根據(jù)分配的單位預(yù)算指標(biāo)正式編制年度預(yù)算，并逐級匯總報(bào)送同級財(cái)政部門； （四）財(cái)政部門正式批復(fù)行政單位預(yù)算。 第十條行政單位編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素： （一）年度工作計(jì)劃和相應(yīng)支出需求； （二）以前年度預(yù)算執(zhí)行情況； （三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況； （四）資產(chǎn)占有和使用情況； （五）其他因素。 第十一條行政單位預(yù)算依照下