【正文】 日漸擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會，對城市造成了極大的壓力，開展社區(qū)和家政服務(wù)，是加強(qiáng)城市流動人口管理，改善流動人口生活質(zhì)量，引導(dǎo)流動人口向合理方向發(fā)展的有效途徑。家政服務(wù)需求量大。家庭服務(wù)社會化是我國社會發(fā)展的必然取向。家政服務(wù)業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，為特殊群體提供社會福利服務(wù)，為屬地單位提供社會化服務(wù)。社會競爭的日益加劇，生活節(jié)奏的逐步加快，必然導(dǎo)致部分家庭功能逐漸外移，轉(zhuǎn)由專門的家政服務(wù)員承擔(dān)，以便人們集中精力參與社會競爭。因此家政服務(wù)市場前景十分廣闊。6 / 29家政服務(wù)成為了一種價值觀念的體現(xiàn)。家務(wù)勞動社會化已被越來越多的城市居民所認(rèn)同，家政服務(wù)也由“急需型”擴(kuò)展到“享受型” 。需要家政服務(wù)的對象已不僅僅局限于高收入的家庭，而越來越多地進(jìn)入中等收入家庭。大多數(shù)人認(rèn)為，從繁重的家務(wù)勞動中解放出來，不僅僅是一種時尚，更重要的是一種價值觀念的體現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化使得家庭對家政服務(wù)的需求增大。近年來我國改革開放大潮也激烈地沖擊著家庭。家庭結(jié)構(gòu)小型化、是我國家庭結(jié)構(gòu)變化的主要趨勢。中國傳統(tǒng)家庭以大家庭為特征，特別是三代人共同生活的家庭比較多，在這種家庭中互相制約、互相支持而且親屬關(guān)系也較多，家庭生活中的一些需求，家庭內(nèi)基本可以予以解決和滿足。家庭小型化后，家庭內(nèi)部關(guān)系減少，調(diào)動的力量減少，相互支援也在減少。因而，家庭生活中的需求的滿足就要到家庭外去尋找，增大了對家政服務(wù)的需求。家庭軸心轉(zhuǎn)移對家政服務(wù)的需求增大。 歷史上中國家庭是以父子為軸心，現(xiàn)在的家庭中，妻子和丈夫一樣也是家庭經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者。在城市中大多數(shù)是雙職工家庭。特別是一些夫妻雙方都比較忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，對家事料理上需要請人幫助。許多家庭需要用錢買時間、買服務(wù)。對家政服務(wù)的需求增大。 城市人口的老齡化日趨嚴(yán)重，為家庭與社區(qū)服務(wù)業(yè)提供了獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域。早在 1982 年，上海市就已進(jìn)入老齡社會，上?，F(xiàn)有 60 歲以上的老人已達(dá)250 萬人，80 歲以上老人 30 多萬；老年人口中，生活不能自理或只能半自理的達(dá) 28 萬之多，老齡人口已達(dá) %。到 2050 年，全國老齡人口將會超過25%，人口年齡結(jié)構(gòu)老化的程度將相當(dāng)嚴(yán)重，超過目前世界上人口老化最嚴(yán)重的國家。我國進(jìn)入老齡社會時，人均 GNP 只有 800 美元，而發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會時人均 GNP 已經(jīng)達(dá)到 5 000 美元。敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。家庭養(yǎng)老服務(wù)作為一種本土化的新興養(yǎng)老模式，就更加顯示出它的重要性和迫切性了。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老面臨許7 / 29多問題，在城市中，子女工作忙無暇照顧老人是比較普遍現(xiàn)象，因而就需要有更多、更好的家政服務(wù)。獨(dú)生子女照顧、培養(yǎng)、教育的需求增大。當(dāng)前，我國城市家庭絕大多數(shù)是獨(dú)生子女家庭。對獨(dú)生子女的培養(yǎng)教育面臨著許多問題，由于城市生活節(jié)奏加快，上班族的父母也沒有更多的時間照顧子女，這一任務(wù)也就落在家政服務(wù)員的身上。我國改革開放以來，尤其是加入 WTO 以來，綜合國力的迅速增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)生活水平穩(wěn)步提高，上海城市居民對家政服務(wù)和勞務(wù)消費(fèi)需求也呈現(xiàn)專業(yè)化、社會化的發(fā)展趨勢。上海家政服務(wù)業(yè)是一個新興的行業(yè)，又是一個巨大的勞務(wù)市場，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：上海市區(qū)目前有家庭近 300 萬個，按保守的方法計(jì)算，如果五分之一的家庭（即 60 萬家庭）需要家政服務(wù)，而每個家政員可為三戶家庭服務(wù)，那至少也需二十萬。上海作為一個國際大都市，光是臺商就有近 30 萬，還有大批國外境外在上海的投資者不下百萬。他們中的大部分個人或家庭都需要家政服務(wù)。同時家政服務(wù)又是一個系統(tǒng)工程，涉及到的服務(wù)包括養(yǎng)老、教育、餐飲、美容、園藝、維修、配送等諸多行業(yè)，能為全市提供數(shù)十萬甚至上百萬個就業(yè)崗位，并帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)總之，家庭和諧，社會才能和諧，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭與社區(qū)服務(wù)業(yè)是我國社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢，是社會功能社會化的必然要求，它將在城市生活中占有極其重要的地位，發(fā)展的前景非?？春?。二、現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)沖突與矛盾——我們離和諧社會的距離有多遠(yuǎn)？到過國外的人，會有一個很突出的感覺，在硬件建設(shè)方面，我們并不比先進(jìn)國家差多少，有些方面甚至更完善，但是，我們的生活總是還有不方便的感覺，這種不方便體現(xiàn)在細(xì)微的地方，比如孩子放假了，兩口子都得上班，想找個讓你放心的人看看孩子，一時半會兒還真找不著；到醫(yī)院去看病，得一大清早就去排隊(duì)，沒病也能給你累出病來；家里如果有誰住院了，一家人全部跟著被“拖下了水”——在為家庭提供服務(wù)方面，我們的社會的確做得還很不夠。隨著現(xiàn)代生活品質(zhì)的提升和社會分工的細(xì)化，家政服務(wù)帶著全新的理念和日益豐富的內(nèi)涵悄然走進(jìn)了尋常百姓的生活。那種“潤物細(xì)無聲”般的體8 / 29貼和溫情把許多人從家務(wù)勞動的煩瑣和無奈中解脫出來，也預(yù)示出家政業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，我國和本市的家政服務(wù)還處在較為粗糙和低級的階段，觀念的混雜、制度的缺失、監(jiān)管的空白和運(yùn)作的失范，讓人們不禁慨嘆：家政服務(wù)在充分展示其獨(dú)有人文關(guān)懷的同時，似乎還缺少點(diǎn)什么？家政服務(wù)既有較大的需求市場，又有大量的人員供應(yīng)，按理說應(yīng)該是皆大歡喜。但事實(shí)上，在家政服務(wù)熱的背后，有著較為突出的矛盾存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）、當(dāng)前制約本市家庭服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要因素家庭服務(wù)社會化進(jìn)程加快，而家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后。 家務(wù)勞動的社會化已成為發(fā)展方向，但這個日益擴(kuò)大的市場還缺乏相關(guān)法律、規(guī)章來約束，導(dǎo)致家政市場發(fā)育不良。于是，家政行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，家政員的權(quán)益保障，都成為了引發(fā)種種問題的盲點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在量和質(zhì)方面。中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是體制改革，將原來由政府和企業(yè)管理的養(yǎng)老、職教、就業(yè)、醫(yī)保等工作已逐步或全部走向社會化。這是一場勢在必行的偉大變革。人民生活水平已達(dá)到了小康水平，正在向中等富裕國家發(fā)展。人民消費(fèi)需求急劇增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市現(xiàn)在 62%的家庭都需要家庭服務(wù)，而我們僅能提供 30%的家庭服務(wù)，絕對量相差 30%左右。這是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程緩慢，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。筆者認(rèn)為：當(dāng)前制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題在于：一是從事家政服務(wù)的服務(wù)人員都是自由人而不是職業(yè)人，從業(yè)者基本上是想干就干幾天，不想干抬腿走人，沒有職業(yè)規(guī)范的約束。這種社會零散務(wù)工者形象，嚴(yán)重影響了家政服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。二是從事家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)大部分是中介行為而不是管理行為。中介，顧名思義就是僅僅起到信息傳遞作用，它在服務(wù)運(yùn)作過程中可以不承擔(dān)服務(wù)人員的身份核準(zhǔn)、崗前培訓(xùn)，崗中管理和出現(xiàn)問題后的善后處理。目前我們的家政企業(yè)許許多多都小型化、零散化。許多企業(yè)都走中介服務(wù)、賺點(diǎn)小錢的路子。要想讓家庭服務(wù)業(yè)盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須走家庭服務(wù)企業(yè)化道路。9 / 29勞動力市場與家庭服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)斷橋。由于相關(guān)規(guī)章和社會偏見制約發(fā)展，形成家政服務(wù)在觀念上和供需上的缺位?，F(xiàn)在全國有大量的剩余勞動力，而我們許多家政企業(yè)卻等米下鍋。由于傳統(tǒng)觀念的影響和這個市場還處于不成熟的初創(chuàng)階段，人們對這個市場在觀念和認(rèn)識上，存在許多誤區(qū)。絕大多數(shù)人把進(jìn)入家庭、為家庭生活服務(wù)看作是伺候人、低人一等。城市下崗女工面臨著再就業(yè)難的問題，而大部分人不愿意進(jìn)入家政行業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力中的一部分婦女自愿到城市中做家政服務(wù)員，愿意作這項(xiàng)工作的農(nóng)村婦女由于文化素質(zhì)等原因又不能滿足家庭生活的需求。在城市中出現(xiàn)了“有人沒事做、有事沒人做“和”想做的人做不了，能做的人不愿做”的供需缺位的局面。中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會最新調(diào)查結(jié)果顯示，僅家政和社區(qū)服務(wù)一項(xiàng)，全國大中城市可提供的就業(yè)崗位在 2022 萬個，目前還有近一半的缺口；從業(yè)人員中，城市居民所占的比例不足10％，90％以上的家政員來自農(nóng)村，我國家政服務(wù)還處于粗放型、低水平的發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同用戶群的需要。家政服務(wù)員技能素質(zhì)有待提高。即使花了大價錢也難以找到稱心的家政員，這已成為國內(nèi)和滬上不少家庭的心病。最近，一份對上海市高收入人群的調(diào)查顯示，52％的市民對家政服務(wù)表示出不滿意，只有 8％的家庭對此表示滿意。與令人擔(dān)憂的家政服務(wù)從業(yè)人員現(xiàn)狀相伴的是未來對家政服務(wù)人才的需求將持續(xù)增加，且對其素質(zhì)要求也會日漸提高。而目前家政員隊(duì)伍素質(zhì)不高具體表現(xiàn)在：（1） 、家政服務(wù)員隊(duì)伍中傭家型的多，智家型的少；目前家政服務(wù)隊(duì)伍主要是從事買淘燒、清潔衛(wèi)生、搬運(yùn)等體力型家政服務(wù)，那些需要上檔次的家政服務(wù)如家庭教育、家庭理財(cái)、家庭辦公、居室布置、家庭護(hù)理等高層次的家庭服務(wù)難以找到合適的家政人員。同樣，在高級管家和涉外家政服務(wù)方面也存在著“想做的人做不了，能做的人不愿做”的尷尬局面。 最近，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)作了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，小學(xué)文化程度的比例達(dá) 30％以上，高中以上文化程度的人員不到 10％。（2） 、家政服務(wù)員隊(duì)伍游擊隊(duì)居多 正規(guī)軍少；隨著家務(wù)勞動社會化需求的迅速增加，本市的家政服務(wù)業(yè)正方興未艾。據(jù)10 / 29有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在家政服務(wù)發(fā)展較快的本市，仍然存在著 40 萬個家政崗位缺口，以人均月工資 600 元計(jì)，這個缺口每年就能提供近 30 億元的收入，而這還不包括高級的家政服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，從家政這個產(chǎn)業(yè)延伸出來的就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)值相當(dāng)可觀。而從目前家政的情況來看，面對如此龐大的消費(fèi)需求，真正活躍于市場上的主力軍卻是組織隨意的家政“游擊隊(duì)” ，而擁有資格證書的專業(yè)家政員則寥寥無幾。目前，從事家政服務(wù)的人員多是外來人口。他們基本上沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，不僅文化水平較低，安全性不高，服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定性也得不到保證。那些能夠提供家庭宴會、私人教練等高層次服務(wù)的人更是少之又少。（3） 、家政員中非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；長期以來在人們傳統(tǒng)的眼光中，家政服務(wù)似乎僅僅是替人打掃家、幫人看孩子的代名詞。人們將家政服務(wù)視為伺候人的職業(yè)，將其從業(yè)人員看作下人、傭人，認(rèn)為不需要多少專業(yè)技術(shù)也能勝任，正是在這種初淺認(rèn)識和陳舊觀念的影響下，不少有文化或有其他就業(yè)途徑的人不愿從事該職業(yè)，即使正在從事家政服務(wù)的人員也沒有將其作為一種正式的職業(yè)來對待。這是造成從業(yè)人員素質(zhì)低且游兵散勇居多的主要原因。加之家政服務(wù)的專業(yè)教育滯后于實(shí)踐的發(fā)展，導(dǎo)致從業(yè)人員中，多是未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)的非專業(yè)人員，而專業(yè)人員極少。目前，以家政服務(wù)員、鐘點(diǎn)工等為主要代表的家政業(yè)，在較長時期還將以下崗女工和農(nóng)村富余勞動力為主要就業(yè)群體，她們大多數(shù)知識和文化水平偏低，時常被雇主辭退，就業(yè)穩(wěn)定性極差。據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)的家政服務(wù)員連續(xù)就業(yè)時間不超過 3 個月。從理論上講，家政服務(wù)業(yè)的興起為一大批下崗職工開辟了再就業(yè)的新渠道。但事實(shí)上，誠心把握這一就業(yè)機(jī)會的人并不多。（4） 、雇主和家政員擔(dān)憂埋怨多，信任度和忠誠度少；目前我國的家政服務(wù)業(yè)水平參差不齊，在社會誠信度不令人滿意的情況下，雇主對沒有擔(dān)保的家政服務(wù)員不放心，擔(dān)心家政服務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)水平，害怕丟失財(cái)產(chǎn)，更害怕孩子被家政服務(wù)員抱走。而家政服務(wù)員也擔(dān)心自己的人身安全，擔(dān)心會不會受到虐待和人格侮辱。而發(fā)達(dá)國家家政服務(wù)員都是家政公司的員工，個人都擁有資格證書，雇主通過家政公司聘請家政服務(wù)員，家政服務(wù)員的服務(wù)水平和誠信由公司擔(dān)保，家政服務(wù)員的利益也由公司負(fù)責(zé)維護(hù)。而我們目前不少市民請家政員時，對他們的個人資料不太了解，出了問題也沒人負(fù)責(zé)，許多市民整天提心吊膽。大多家政服務(wù)員沒有上崗證，由11 / 29于現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足服務(wù)的需要。許多正規(guī)的家政服務(wù)公司只好自己開設(shè)培訓(xùn)班對員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，花費(fèi)大量的時間精力，有時還達(dá)不到應(yīng)有的效果。那些游擊隊(duì)式的小家政公司，讓新來的員工跟著老員工到用戶家干一天，就算培訓(xùn)。目前家政從業(yè)者多數(shù)來自農(nóng)村，文化水平低，素質(zhì)不高，又缺乏規(guī)范的行業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作質(zhì)量低下，而且缺乏必要的責(zé)任感，在工作過程中容易產(chǎn)生種種隱患與糾紛。（5） 、家政服務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護(hù)家政服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因，一是家政服務(wù)員大多單兵作戰(zhàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)和保護(hù)；二是大多數(shù)家政服務(wù)人員由于只能從事簡單的家政服務(wù)，勞動時間長但收入低，積極性不高；三是有些客戶對家政服務(wù)員存有偏見或不夠尊重，個別雇主對家政從業(yè)者隨意打罵、隨意克扣工資、隨意要求超時勞動等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致政服務(wù)員人格受損，辭職不干。四是家政員的權(quán)益得不到有效保障。近年來伴隨家政服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，家政服務(wù)員受傷事件屢屢發(fā)生。此類事件，雇主雙方一般以調(diào)解的方法解決，但家政服務(wù)員的權(quán)益很難真正得到維護(hù)，供求雙方均存在后顧之憂，導(dǎo)致家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。家政服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理，而且客戶與中介機(jī)構(gòu)、客戶與家政服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員三者之間缺少規(guī)范的、具有法律效力的契約關(guān)系。少部分打著家政公司旗號的中介機(jī)構(gòu)謀利心切，唯利是圖，發(fā)布虛假信息和承諾，違規(guī)操作和短期行為也在一定程度上影響了家政市場的聲譽(yù)，擾亂了家政市場的秩序。家政業(yè)發(fā)