【正文】 這也從一個(gè)角度說明了中國的入境游“淡季不淡”。2. 國內(nèi)旅游業(yè)隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，居民可支配收入逐步提高，國內(nèi)旅游收入也大幅度提高。中國國內(nèi)旅游自20世紀(jì)80年代中期開始活躍，到90年代走上快車道，近幾年已成為廣大城鄉(xiāng)居民重要的消費(fèi)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。2003年因“非典”，居民出行被限制，“五一”黃金周被取消，旅游業(yè)受到較大沖擊；與上文對(duì)入境游分析相類似，我們把2003年數(shù)據(jù)剔除，直接把04年數(shù)據(jù)與02年相比。由于國內(nèi)旅游相關(guān)數(shù)據(jù)要到較晚時(shí)候才能獲得，因此我們參考入境游增長率和國內(nèi)游歷年增長率，預(yù)測(cè)了2004年國內(nèi)游的情況。在過去5年中，%，（見圖表15）；由于基數(shù)較大，未來的增長潛力不會(huì)太大。與此同時(shí)，旅游收入，或者說因?yàn)槁糜味l(fā)生的花費(fèi)則會(huì)以較高的速率增長，%，我們預(yù)測(cè)2004年的旅游收入。就城鎮(zhèn)居民而言，國內(nèi)旅游保持穩(wěn)健增長，按照前三年出游率增長率的平均值，%（見圖表17），但城鎮(zhèn)居民的出游率等指標(biāo)都呈現(xiàn)逐步放緩的趨勢(shì)；相形之下，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游發(fā)展顯得有些畸形，一方面出游人數(shù)在增加，出游率在上升，而人均消費(fèi)卻連年下滑。中國的出境旅游經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從出境探親游到公民自費(fèi)出國游的發(fā)展過程。目前，中國開展了幾乎與所有比鄰國家的邊界旅游，赴中國香港、澳門地區(qū)的旅游規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為亞洲地區(qū)一個(gè)新興的客源輸出國。 由官方預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2004年出境游總?cè)藬?shù)將達(dá)到2700萬人，%（見圖表18）；%，并且其間的增長率是呈加速狀態(tài)的。出境旅游人數(shù)的快速增長與我國改革開放成果顯著、商貿(mào)往來不斷加強(qiáng)有關(guān)，同時(shí)也與居民收入不斷增長，可支配收入不斷提高相聯(lián)系。2004年的增長率也創(chuàng)下了歷史最高。在出境旅游總?cè)藬?shù)不斷增長的情況下，因私出境和旅行社組團(tuán)也呈不斷上升趨勢(shì)，過去5年，%，未來仍將保持高速增長。2004年因私出境人數(shù)接近一千萬，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。由于旅行社組團(tuán)出境的近三年的數(shù)據(jù)都無法獲得，因此旅行社組團(tuán)的趨勢(shì)也就無法預(yù)測(cè)。2004年，中國出境旅游獲得快速發(fā)展，全年中國共與41個(gè)國家和地區(qū)簽署了旅游目的地諒解備忘錄，使簽署旅游目的地協(xié)議的國家和地區(qū)達(dá)到71個(gè)，到今年年底，中國公民可以組團(tuán)前往的旅游目的地國家和地區(qū)將達(dá)到63個(gè)，遍布全球五大洲。 目前中國出境旅游人數(shù)已經(jīng)超過了日本，成為亞洲最大的客源市場。出境旅游已經(jīng)同入境旅游和國內(nèi)旅游一起成為中國旅游業(yè)三大市場，在提升中國在國際社會(huì)的地位方面發(fā)揮了越來越重要作用。三、旅游行業(yè)發(fā)展影響因素分析（一）有利因素1．行業(yè)政策圖表20： 中國旅游行業(yè)相關(guān)政策時(shí)間發(fā)布單位名稱及內(nèi)容1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)1999年國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》2000年全國旅游工作會(huì)議提出把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)2000年國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局等部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》2000年“十五”計(jì)劃綱要促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展特色旅游業(yè)2001年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》2003年國家旅游局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》資料來源：收集整理近幾年，旅游業(yè)被列為鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，以及作為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)之一。1999 年國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，促進(jìn)了假日旅游的興起。2000 年初全國旅游工作會(huì)議上，明確提出把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，國務(wù)院以國辦發(fā)【2000】46 號(hào)文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局等部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》指出發(fā)展假日旅游、擴(kuò)大國內(nèi)需求對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。在我國“十五”計(jì)劃綱要中提出要“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，也把“發(fā)展特色旅游業(yè)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，并把旅游項(xiàng)目列為優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。2001 年4 月11 日，國務(wù)院又發(fā)布國發(fā)【2001】9 號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。上述政策均為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境。2．宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長，特別是“九五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值更是以較高的年均增長速度增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期理論和世界各國的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國民經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國旅游業(yè)仍將保持快速增長。3．國民收入不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變到2001 年底，%，標(biāo)志著我國居民的生活總體上已進(jìn)入小康水平，城鎮(zhèn)居民的購買力大大增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始升級(jí)換代，從以基本生活品消費(fèi)為主的溫飽型消費(fèi)向以“發(fā)展型、享受型”的服務(wù)消費(fèi)為主的小康型、富裕型轉(zhuǎn)變。旅游正逐漸成為人們最普遍的休閑方式和消費(fèi)行為。4．中國是最安全的旅游勝地旅游業(yè)是對(duì)安全因素極其敏感的產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)生美國“911”和印尼巴厘島等一系列恐怖事件后，安全問題成為制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要素之一。同不少國家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)衰退、恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)相比，我國政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，中國作為最安全的旅游目的地的形象更加鮮明和突出。（二）不利因素1．行業(yè)周期波動(dòng)較大旅游行業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響較大，經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，居民的可支配收入不斷增加，刺激居民的旅游消費(fèi)也相應(yīng)增加，最終導(dǎo)致旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展?？梢哉f，改革開放以來20多年，之所以旅游行業(yè)得到長足的發(fā)展，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長奠定了理想的基礎(chǔ)。而另一方面，如果宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，居民的可支配收入以及旅游消費(fèi)支出將明顯下降，并可能出現(xiàn)加倍減少的情況。2．旅游產(chǎn)品具有相當(dāng)獨(dú)特性一般而言，旅游行業(yè)提供的旅游產(chǎn)品在空間上不可轉(zhuǎn)移，其生產(chǎn)與消費(fèi)具有同一性，而在時(shí)間上也不具有儲(chǔ)存性；這就給給旅游產(chǎn)品的經(jīng)營和管理帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性，旅游業(yè)很難擺脫靠天吃飯的情況，生產(chǎn)與消費(fèi)同一，使得旅游業(yè)的規(guī)模難以擴(kuò)大；時(shí)間上不距儲(chǔ)存性，使得旺季游客擠破門，而淡季門可羅雀，而且這種狀況短期內(nèi)很難改變。3．旅游市場環(huán)境不甚理想目前國內(nèi)旅游市場秩序比較混亂，旅游服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，由于很多旅游景點(diǎn)的過度開發(fā)，破壞了景點(diǎn)原有的地質(zhì)地貌；導(dǎo)游水平良莠不齊，部門導(dǎo)游伙同商家共同欺騙消費(fèi)者，旅游景點(diǎn)、景區(qū)惡性競爭、亂收費(fèi)等等，都對(duì)居民的旅游消費(fèi)存在一定負(fù)面影響。4．法規(guī)、管理仍有待加強(qiáng)現(xiàn)有的旅游法律體系還很薄弱，許多重要法規(guī)亟待出臺(tái)。帶薪休假制度在國內(nèi)落實(shí)得還不普遍，不具有社會(huì)意義。旅游行業(yè)管理體制有待理順，對(duì)旅游資源的管理還存在著建設(shè)、林業(yè)、文物、宗教等部門多頭管理、政出多門的矛盾。四、旅游行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)（一）國際旅游市場發(fā)展趨勢(shì)從整個(gè)國際旅游市場來看，今后將呈現(xiàn)下列發(fā)展趨勢(shì)：1．由快速發(fā)展階段走向平穩(wěn)增長90年代以來，以美國為首的西方國家經(jīng)濟(jì)保持快速增長，而同時(shí)日本、歐洲的經(jīng)濟(jì)仍然在低增長率上徘徊。經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致外國游客的旅游消費(fèi)不可能有爆發(fā)性的增長，這也是使得國際旅游市場由快速發(fā)展階段向平穩(wěn)增長過度的一個(gè)重要力量。與此同時(shí)，世界旅游市場仍具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊空間；隨著中國與世界各國經(jīng)貿(mào)往來不斷加強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，外國游客來得了，也走得了，隨著外國對(duì)中國的了解不斷加深，將會(huì)有更多的外國游客來到中國。2．國際旅游重心向東方轉(zhuǎn)移隨著時(shí)間的推移，歐洲和北美為人們所熟悉，也為各國游客所了解，人們會(huì)去尋找并開放之前不為人知的地方作為新的旅游目的地。在這個(gè)過程中，歐洲和北美地區(qū)在國際旅游市場上的份額呈逐漸縮小之勢(shì)，中國作為一個(gè)新興的旅游目的地，尤其是中國西部具有相當(dāng)豐富的不為人知的人文和自然景觀，這都對(duì)外國游客形成相當(dāng)吸引力?？偠灾瑖H旅游的重心將由傳統(tǒng)的歐美市場逐漸向東方轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)有望成為未來國際旅游業(yè)的熱點(diǎn)區(qū)域。3．國際旅游客源市場趨向分散化到本世紀(jì)中期，亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，隨著人均GDP 的增加，產(chǎn)生出境游的條件日臻成熟，將會(huì)逐漸取代傳統(tǒng)的旅游客源國，而成為國際旅游的主體市場。4．國際旅游需求趨向個(gè)性化、多樣化旅游作為一種奢侈品，價(jià)格彈性較高，這也使得其需求趨向于個(gè)性化和多樣化。外國游客具有較高的消費(fèi)能力，同時(shí)也更挑剔，他們必須獲得滿意的、個(gè)性化的服務(wù)。這也對(duì)中國旅游業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求；從另一個(gè)角度來將，也說明未來旅游行業(yè)的競爭將更加激烈。根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展的“十五”規(guī)劃，到2005 年，我國將接待海外旅游者11200～12000 萬人次，年均增長6%～8%；實(shí)現(xiàn)國際旅游收入240～260 億美元，年均增長8%～10%。另據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020 年，中國將取代法國成為世界第一大旅游目的地， 億人次，%；中國也將成為世界第四大客源國，出境旅游人數(shù)將達(dá)1 億人次，%。（二）國內(nèi)旅游市場發(fā)展趨勢(shì)我國國內(nèi)旅游自改革開放以后起步，20 世紀(jì)80 年代中期逐漸活躍，到90 年代走上快車道，開始迅猛發(fā)展，特別是1999 年國務(wù)院調(diào)整了節(jié)假日制度后，每年全國形成三個(gè)旅游黃金周，進(jìn)一步推動(dòng)我國國內(nèi)客源市場的發(fā)展。2002 年， 億人次，國內(nèi)旅游收入3878 億元，已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、增長最快、潛力最足的國內(nèi)旅游市場?！笆濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游市場呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：1．市場容量將繼續(xù)擴(kuò)大，旅游將逐漸成為居民生活的基本要素之一。2．國內(nèi)旅游的市場需求日趨個(gè)性化、差異化和多元化。3．國內(nèi)旅游者的質(zhì)量意識(shí)將不斷提高，消費(fèi)行為將更趨理性。4．國內(nèi)旅游將向企業(yè)品牌化、產(chǎn)品規(guī)?；姆较虬l(fā)展。5．我國逐步步入“休閑時(shí)代”，休閑旅游成為國內(nèi)旅游發(fā)展的熱點(diǎn)和支柱。五、2004年旅游業(yè)大事紀(jì)1．國旅集團(tuán)成立 11月10日，國旅總社與中國免稅品總公司合并重組成立中國國旅集團(tuán)公司，成為中國最大的旅游集團(tuán)。 國旅集團(tuán)公司注冊(cè)資金為3．9億元，總資產(chǎn)50億元。集團(tuán)公司是一個(gè)控股公司，主要職能是負(fù)責(zé)資本、資產(chǎn)運(yùn)作，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資決策和審計(jì)等，其下屬國旅總社、中免總公司、國旅房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理公司三家子公司。 2．中旅集團(tuán)和中國旅貿(mào)合并 11月24日下午，中國中旅集團(tuán)在上海召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已經(jīng)正式批準(zhǔn)中國中旅(集團(tuán))公司與中國旅游商貿(mào)服務(wù)總公司合并重組。重組后，中旅集團(tuán)成為中國最大的旅游企業(yè)集團(tuán)之一。 3．2004上海旅交會(huì) 11月