【正文】 成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分。組織機構(gòu)的建立和老齡政策體系的完善，標志著我國的老齡事業(yè)步入了正確的軌道，開始走向新的起點。尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內(nèi)的老齡工作進行了開創(chuàng)性的探索實踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認識，并積極研究制定相應的政策。黨中央、國務院高度重視老齡機構(gòu)建設(shè)，1999年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，村（居）民委員會有專人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。黨中央、國務院及相關(guān)部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》等一系列法規(guī)文件。同時，各省、自治區(qū)、直轄市總計出臺228部與老齡工作相關(guān)的法規(guī)文件，內(nèi)容涵蓋了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、機構(gòu)建設(shè)、老年人優(yōu)待、老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化軌道。生存，是人生第一要義。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。我國于1999年進入老齡社會，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：，%。調(diào)查顯示，%。全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬人，占總體老年人口的19％。人口老齡化對社會養(yǎng)老保障提出嚴峻挑戰(zhàn)。國家著力構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系，從制度上解決老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。，而到2010年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入13420億元?！笆晃濉逼陂g，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由300萬人增加到556萬人。，中央財政就此補助增加到399億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費健康檢查并建立了健康檔案。與此同時，高度重視養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構(gòu)和老年人優(yōu)待工作，采取各種措施，努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，保障老年人不斷增長的養(yǎng)老服務需求，走出一條有中國特色的養(yǎng)老服務之路。到2010年末，全國各類老年福利機構(gòu)39904個。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機構(gòu)如雨后春筍，應時而生。老年人維權(quán)工作機制不斷建立健全，到2010年末，全國共建立各級老年人法律援助中心18295個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達83216個。繼續(xù)實施“金暉行動”等志愿服務，全國首個“敬老月”活動期間，各地共組織開展各類為老志愿服務行動3200萬人次，惠及8000多萬老年人。《1982年老齡問題維也納國際行動計劃》強調(diào)：各國政府應當為老年人參與社會經(jīng)濟生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發(fā)展高度重視，強調(diào)尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。老年人成為了基層社會事務的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區(qū)公共事務上，積極配合村（居）委會，承擔了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風易俗、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻了自己的力量。全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了“迎世博、迎亞運、講文明、樹新風”志愿服務活動?！?010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：到2010年末，全國共有各級老年人協(xié)會40多萬個，參加人數(shù)4389萬人，其中村（居）老年人協(xié)會335480個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年人協(xié)會30413個，市（縣）級老年人協(xié)會6672個。此外，其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數(shù)456萬人。尤為引人注目的是從2003年發(fā)起的“銀齡行動”，如今已擴展至全國，累計參加的老年志愿者達300萬人次，受益群眾2億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟價值50多億元。讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機構(gòu)積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進了我國老齡事業(yè)的發(fā)展，提升了老年人的國際影響力。中國先后加入了國際老年學學會、國際第三年齡大學協(xié)會、國際社會保障協(xié)會、國際老齡聯(lián)合會、國際老齡協(xié)會、國際助老會等6個國際性老齡組織。先后多次派團參加國際老齡組織會議，并主辦了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“98北京老齡問題地區(qū)研討會”、第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學和老年醫(yī)學大會，中國老齡協(xié)會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區(qū)性老齡問題科研項目?！笆濉睍r期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。我國十二五期間老齡服務的主要任務：。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，創(chuàng)新服務模式。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，并將養(yǎng)老服務特別是居家老年護理服務作為重點發(fā)展任務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。我省十二五期間加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務：　發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)機構(gòu)。養(yǎng)老服務機構(gòu)是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理、醫(yī)療康復等綜合性服務的機構(gòu)。到2015年，全省新增養(yǎng)老服務床位14萬張，其中：新建和改擴建國辦縣級福利院（福利中心）100所，新增床位1萬張，新建國辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)20所，新增床位10000張，新建和改擴建農(nóng)村敬老院1000所，新增床位11萬張，通過政策引導扶持，社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位1萬張。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施是指建在社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務的設(shè)施。到2015年，全省城市街道、社區(qū)都應建有一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建有一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）或老年人活動服務場所。完善現(xiàn)有社區(qū)服務中心和社區(qū)“星光老年之家”等為老年人服務的功能，不斷拓展服務項目。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。推進養(yǎng)老服務業(yè)管理規(guī)范化。按照國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和行業(yè)標準要求，省民政廳要會同老齡工作等有關(guān)部門制定和完善我省養(yǎng)老服務業(yè)管理辦法、服務標準、收費政策。各省民政部門要會同有關(guān)部門開展服務行為監(jiān)督和服務質(zhì)量評估，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務行業(yè)管理。加強社會福利行業(yè)協(xié)會工作，強化行業(yè)自律和自我管理。加強對養(yǎng)老機構(gòu)入住對象資格審查和對國辦養(yǎng)老機構(gòu)財政專項資金使用、對民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。　　培育養(yǎng)老服務隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，組織開展養(yǎng)老服務人員培訓，提高職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技能水平。通過開展養(yǎng)老護理等相關(guān)職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度，實行持證上崗。到2015年，全省養(yǎng)老機構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護理員持證上崗率均達到100%。積極指導、發(fā)展志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備制等互助服務制度。鼓勵在省屬高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平?！　汛箴B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務、醫(yī)療康復、教育娛樂、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務業(yè)提供相關(guān)服務?；仡欉^去，展望未來，挑戰(zhàn)與機遇并存。我國的老齡事業(yè)前途輝煌。XXXXXX老年人日間照料中心項目建設(shè)內(nèi)容：包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場地和基本裝備。（1）房屋建筑根據(jù)老年人日間照料的需要設(shè)置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復用房包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室，老年人娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）；（2）建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風、通訊、消防和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備； （3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。（4）基本裝備包括生活服務、保健康復、娛樂、安防等相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具等共125臺套。設(shè)備清單詳見表3—1。表3—1 社區(qū)老年人日間照料中心裝備配置表設(shè)備種類具體設(shè)備單位數(shù) 量生活服務床位張50洗澡專用椅凳張10輪椅張5呼叫器個15保健康復按摩床/椅張10平衡杠、肋木、扶梯手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊套1血壓計、聽診器個5娛樂電視機、投影儀、播放設(shè)備套3計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備臺20安防監(jiān)控設(shè)備套1定位設(shè)備套1攝錄像機臺1XXXXXX老年人日間照料中心按照日托老年人日托數(shù)100人的服務能力確定建設(shè)規(guī)模。，建筑面積1200m2，其中，老年人生活服務用房513 m2，老年人保健康復用房139 m2，老年人娛樂用房216 m2；輔助用房332m2。各類用房建筑面積詳見表3—2。表3—2 各類用房建筑面積表用房名稱建筑面積（m2）使用面積（m2）占比老年人用房生活服務用房休息室369240沐浴間（含理發(fā)室）5536餐廳（含配餐間）8958小計513334%保健康復用房醫(yī)療保健室5536康復訓練室5939心理疏導室2519小計1399412%娛樂用房閱覽室（含書畫室）7348網(wǎng)絡(luò)室3522多功能活動室10870小計21614018%輔助用房辦公室4528廚房181120洗衣房2818公共衛(wèi)生間4528其他用房3318小計332212%合 計1200780100%4 項目建設(shè)條件根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務，其建設(shè)項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過多方比選，XXX鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目選址在XXX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心地帶XXX居委會境內(nèi)。建設(shè)場地為集鎮(zhèn)建設(shè)用地。選址符合城市規(guī)劃要求，并能滿足服務對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務設(shè)施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便于開展服務。同時與其他為老服務福利設(shè)施鄰近，有利于資源整合和共享。、地貌XXX鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目選址在XXX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心地帶XXX居委會境內(nèi)。建設(shè)場地為集鎮(zhèn)建設(shè)用地，地勢平坦，現(xiàn)已完成三通一平。XXX城區(qū)地處亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候特點：濕熱多雨，夏熱冬寒。據(jù)XXX氣象站19601990年實測資料統(tǒng)計。（1）氣溫多年平均氣溫℃最冷日平均氣溫℃最熱日平均氣溫℃極端最低溫度℃極端最高溫度℃（2）降水量多年平均總降水量日最大降水量（3）濕度最冷月平均相對濕度81%最熱月平均相對濕度75%（4）風風速年平均值主導風向和風速夏季SSE 冬季NNW 30年一遇最大風速20m/s（5）多年平均日照時數(shù) h