【正文】 提，執(zhí)行力是關鍵，二者的有機結合才是偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的保障。內蒙古檢察機關高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的貫徹實施，將其作為引領各項偵查監(jiān)督工作的指南，同時依托六項制度，強化執(zhí)法規(guī)范化建設。一是實行辦案指標通報制度，做到執(zhí)法辦案心中有數。二是堅持案件復查制度，發(fā)現問題全面整改。三是實行重點案件隨時剖析制度，注重規(guī)范化的“時效”與“實效”。四是建立重點辦案指標研判制度，強化目標制定與制度落實的針對性。五是堅持備案審查制度，強化個案業(yè)務指導。六是建立捕前聽取律師意見制度，以法律職業(yè)共同體的良性互動促進執(zhí)法辦案的規(guī)范。為進一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設，內蒙古檢察機關結合黨的群眾路線教育實踐活動開展了“科學發(fā)展抽樣評估”工作。此次抽樣評估，以發(fā)現問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進了全區(qū)檢察工作的規(guī)范運行、科學發(fā)展。按照自治區(qū)院的統(tǒng)一部署，偵查監(jiān)督部門認真制定了抽樣評估實施細則，檢查項目達154項。通過細致入微、不留死角的檢查評估，發(fā)現并梳理了以往執(zhí)法活動中的很多共性問題以及個案中的一些突出問題，將這些問題通報全區(qū)檢察系統(tǒng)，以點帶面，使沒有被抽到的地區(qū)也能(請繼續(xù) 關注好范文網：.haoword.)夠對照查擺，為下一步徹底解決類似問題、促進規(guī)范執(zhí)法樹立了靶子、奠定了基礎。根據抽樣評估反映出的問題，結合工作實際，將制定《內蒙古檢察機關偵查監(jiān)督部門工作規(guī)范化手冊》，指導全區(qū)偵查監(jiān)督工作規(guī)范開展。責任責任：李斌第四篇：淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策 檢察機關的偵查監(jiān)督在具體實踐工作中存在的問題，主要體現在監(jiān)督措施不到位，所開展的監(jiān)督工作不完善，這些問題的存在嚴重影響了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。實踐表明，偵查監(jiān)督職能的行使好壞直接體現著檢察機關的執(zhí)法水平，關系到司法公正和社會公平正義，關系到檢察機關在黨和人民群眾中的威望和形象，更關系到國家法制建設和法制文明的形象。筆者結合工作實際，就如何改進工作方法，強化法律監(jiān)督職能，建立與之相適應的新的偵查監(jiān)督機制談一點粗淺認識。一、當前偵查監(jiān)督工作中存在的問題(一) 維護社會穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮一是對社會治安工作的調查研究不夠，在維護社會穩(wěn)定方面存在不足。主要體現在大多數基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應付日常的案件消化，根本沒有時間對維護社會穩(wěn)定方面進行過多的思考；對社會治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項專項斗爭方面，大多是走一走過場，應付上級院。二是適時介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現實工作中，基層院偵查監(jiān)督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時引導偵查，導致了一些案件由于錯過了偵查的有利時機，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。(二) 立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面刑事立案監(jiān)督是指對于偵查機關應當立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監(jiān)督，對偵查機關不應當立案偵查而立案偵查的案件，依法進行監(jiān)督。檢察機關的立案監(jiān)督活動不僅包括公安機關，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監(jiān)督工作時，對采取立案監(jiān)督的案件是以批捕或公訴的標準來要求，從而導致立案監(jiān)督案件少，導致一些應當進行立案監(jiān)督案件沒有進行監(jiān)督，從而影響司法公正和社會公平正義。二是在對一些案件的立案監(jiān)督中，一些檢察干警對立案監(jiān)督工作的重要性和必要性的認識還不夠，在對正確處理“監(jiān)督”和“配合”兩者之間的關系問題上還存在著模糊認識和畏難情緒，“重配合，輕監(jiān)督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機關的關系，另外怕因對方不接受而碰釘子；在只重視和強調互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機關的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。特別是在上級檢察機關對大要案實行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監(jiān)督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。(三) 對不捕退回公安補充偵查案件監(jiān)督不力根據刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，人民檢察院對于不批準逮捕需要補充偵查的，應當列出明確、具體的補充偵查提綱，向公安機關發(fā)出《不捕理由說明書》，由偵查機關進行補充偵查?，F階段檢察機關偵查監(jiān)督部門開展這項工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認識不足，沒有對案件中存在的問題進行深入的研究，對一些需要補查的關鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補充偵查不好進行，有的還造成重復勞動，浪費警力。二是由于思想認識不到位，對退回公安補充偵查案件監(jiān)督不力，既沒有造冊登記，也沒有進行跟蹤監(jiān)督，使大部分的退回公安補充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關系的緊張，影響檢察機關在群眾中的威望和形象。(四) 偵查活動監(jiān)督工作開展弱化在審查批準逮捕工作中，發(fā)現偵查機關的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監(jiān)督工作中的重要職責。從現階段檢察機關開展偵查活動監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機關僅從案件卷宗中很難發(fā)現問題，存在一定的局限性。二、強化偵查監(jiān)督工作的相關對策(一) 統(tǒng)一認識，加大監(jiān)督工作力度。要以“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”為主線，按照科學發(fā)展觀的要求，加強檢察干警的思想認識教育，切實把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據，對應當逮捕而未逮捕，堅決依法追捕，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據，防止冤及無辜。對應當立案而不立案，不應當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的正確實施。(二) 加強業(yè)務學習和培訓，不斷提高人員業(yè)務素質。根據偵查監(jiān)督工作特點和要求，加大業(yè)務培訓工作力度，強化偵查業(yè)務知識的培訓，培養(yǎng)復合型的專門人才。引導偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點、規(guī)律，要充分認識偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機關的工作，在配合中達到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應當具備的基本條件。與此同時，還要在偵查監(jiān)督干警中加強公訴業(yè)務的培訓。(三) 健全機制，確保監(jiān)督工作實效。一是進一步健全內部監(jiān)督管理機制，加強偵查、公訴和監(jiān)所檢察等部門的溝通聯系，要將互相配合原則貫穿于偵查監(jiān)督工作始終，形成監(jiān)督合力；二是加強與公安、法院等政法機關的溝通聯系和協調配合，建立信息互通機制，實現信息共享，講究工作方式方法，增進相互理解和支持，做到監(jiān)督不傷感情，寓監(jiān)督于配合之中；三是加強與工商、土地、稅務、紀檢、監(jiān)察和信訪等相關部門的聯系，擴大監(jiān)督的途徑，增強監(jiān)督實效，強化監(jiān)督，確保司法公正。(四) 積極探索，解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題。在當前偵查監(jiān)督程序法律規(guī)定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制；抓緊建立與偵查機關、行政執(zhí)法機關信息共享平臺，解決信息不暢、情況不明的瓶頸，提高監(jiān)督質量和效果；要積極建議上級檢察機關和公安機關，科學地制定目標責任考核指標，同時正確把握和執(zhí)行現行的考核規(guī)定，最大限度地緩解因考核指標沖突給監(jiān)督工作帶來的負面影響；要進一步加大宣傳力度，通過檢務公開和宣傳，讓社會各界更好地了解檢察機關偵查監(jiān)督的職能，從而更好地督促和支持檢察機關依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍和監(jiān)督環(huán)境。第五篇：偵查監(jiān)督工作的機制創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作的機制創(chuàng)新——結合深圳市福田區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督前移的實踐探索鄧象偉 賈濟舟 楊娟一、偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的實踐需求及價值目標檢察院偵查監(jiān)督部門是由審查逮捕部門更名而來，名稱的改變也意味著職責的變化。更名后，2014年9月召開了全國檢察機關第一次偵查監(jiān)督會議，會議中明確指出偵查監(jiān)督工作總方向及職能就是“全面履行職責，加強配合，強化監(jiān)督，引導偵查?！钡且獙崿F上述職能的轉變，僅僅依賴審查逮捕部門的原有工作模式，往往顯得力不從心，常有“欲渡無舟楫”之惑。（一）傳統(tǒng)偵查監(jiān)督工作方式的缺陷決定了必須進行創(chuàng)新探索現有工作模式下偵查活動監(jiān)督主要依靠在審查逮捕等辦案活動中發(fā)現問題，存在嚴重的局限性，實踐中往往陷入“監(jiān)督線索少來源、監(jiān)督效果常滯后、引導偵查欠依據、指導監(jiān)督缺手段”的困境，難以真正實現工作職能向強化監(jiān)督、引導偵查方向的轉變?！皞刹闄嗔Φ莫毩⑿允箓刹榛顒映蔀橐环N相對封閉的活動。” 在傳統(tǒng)工作模式下，檢察人員難以主動介入偵查活動，一般是通過書面閱卷的方式來審查案件，被動發(fā)現偵查監(jiān)督線索。這種審查是一種靜態(tài)審查，具有片面性，即只能看到案件材料反映出的偵查活動情況，往往難以詳細把握案件的真實情況，這也就使得檢察機關在審查批捕時只能把重點放在嫌疑人的行為是否涉嫌犯罪上，而難以有效地進行偵查監(jiān)督。而且，通過辦案發(fā)現線索、進行糾正，是一種事后的監(jiān)督。案卷移送到檢察機關時，偵查活動已經完成，此時即使發(fā)現了偵查活動中有違法行為，也不可能及時進行糾正，甚至是無法糾正，無法真正保障公民的合法權益。2．引導偵查職能的現實困境應該說，“引導偵查”職能的提出不僅僅是對原有單純辦案方式提出的新要求，而且體現出檢察機關對強化偵查監(jiān)督及在新庭審模式下提升案件質量的新思路。即“要從重職權的行使向重監(jiān)督效果發(fā)展。要實現這一轉變，就必須改進工作方式。不僅要堅持事后監(jiān)督，更要注重引導偵查。通過及時介入公安機關的偵查活動，參與對于重大案件的討論，積極提出偵查建議制作詳細具體的補充偵查提綱，引導偵查機關及時全面地收集、固定和補充證據?！?新庭審模式對檢察機關提出了更高的要求，而且可以預見隨著法治的進程，對承擔控訴職能的檢察機關的要求會越來越高，新近如新律師法的實施，非法證據排除規(guī)則的制定等均體現了這一點。（1）檢警雙方訴訟地位、權責、執(zhí)法理念客觀上存在差異，引導偵查活動有必要提前。從權責方面看，“偵查機關僅負責偵查活動，偵查的后果——能否順利控訴完全由沒有參與偵查活動的檢察機關負責，從而造成權責失衡，偵查機關權力大于責任，檢察機關責任大于權力?！?這種權責的失衡使得“偵查機關的重心在于對刑事案件的偵破，盡快緝拿犯罪嫌疑人；而檢察機關的著重點在于案件事實是否清楚，證據是否充分，偵查機關證據收集及偵查程序是否合法?！?雖然偵查機關也已逐步轉變觀念，對證據的收集、固定予以重視，但由于職能分工不同，偵查人員對審判活動缺乏切身體會，“至于批捕、起訴的證據要求，他們并不完全了解，造成偵查缺乏明確的目標?！?因此，偵查環(huán)節(jié)收集的證據往往難以滿足檢察機關控訴的需要，有必要改革目前的工作模式，將開展偵查監(jiān)督的時間前移到批捕之前的偵查階段。（2）追訴活動是主動性的司法活動，需要一定的即時性和親歷性，因此應與一線部門建立直接的聯系與溝通渠道。傳統(tǒng)工作模式下，檢察機關與公安機關在刑事訴訟活動的橋梁是預審部門，發(fā)現案件質量存在問題、需要收集什么證據一般均是通過預審部門“二傳”給一線辦案干警。檢察機關的辦案人員與偵查一線民警基本沒有工作聯系，缺乏直接的聯系與溝通，更別說指引偵查。此外，新律師法實施后,檢察官了解案件情況一般遠在律師介入后，難以適應新訴訟模式的要求。（3）“提前介入”并非常態(tài)工作模式，需要深化和超越?！缎淌略V訟法》第66條規(guī)定：“必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關對于重大案件的討論。”據此，人民檢察院在案件提請批捕前可以參與案件，即“提前介入”。但“提前介入”針對的只是個案，并非常態(tài)的指引與監(jiān)督。即使個別案件通過公安預審部門提前介入，也由于沒有和派出所等偵查一線部門建立直接聯系而不能真正實現對偵查一線的指引和監(jiān)督。有必要深化和超越，使介入模式常態(tài)化，這樣才能“使介入范圍和途徑擴展，并且協助偵查機關偵破案件與對偵查行為進行法律監(jiān)督結合，最終使懲罰犯罪與保護人權，公正與效率得到有機統(tǒng)一?！保ǘ﹤刹楸O(jiān)督機制創(chuàng)新的價值目標偵查監(jiān)督機制的創(chuàng)新目標，是在職能轉變要求下，對原有工作模式反思的基礎上，以現行法律為依據進行可操作性的改良。偵查監(jiān)督的機制創(chuàng)新應圍繞監(jiān)督與指引兩大制度要求實現價值目標。1．強化監(jiān)督——規(guī)制偵查權力、保障公民權利“現代刑事訴訟貫穿正當程序理念，偵查程序不僅要達致收集證據、查明犯罪、為公訴作準備的目的，而且要擔當起規(guī)范和控制偵查權力的行使、實現訴訟民主、保障公民人權的重要職責。” 但顯然，偵查人員基于其立場的關系難以主動、自覺規(guī)范其偵查權力，這就需要有客觀公正的第三方對偵查活動進行規(guī)制，以“控制警察活動的合法性，擺脫警察國家的夢魘?！?基于此，“堪稱德國檢察官制度創(chuàng)始者的法學大儒薩維尼在探討引入檢察官制時嘗言?警察官署的行動自始蘊含侵害民權的危險，而經驗告訴我們，警察人員經常不利關系人，犯下此類侵害民權的產物。檢察官的根本任務，應為杜絕此等流弊并在警察一行動時就賦予其法的基礎，如此一來，此項創(chuàng)新（檢察官）才能在人們眼中獲得最好的支持。?” 所以，偵查監(jiān)督的首要價值應是規(guī)制偵查權力，“檢察官作為法律的守護人使客觀的法意旨貫通整個刑事訴訟，而所謂的客觀法意旨，除了追訴犯罪之外，更重要的是要抱著民權。即檢察官不是、也不該是片面追求打擊罪犯的追訴狂，而是依法言法，客觀公正的守護人，有利不利一律注意。”2．指引偵查——有效連接起訴，保障順利控訴“證據是科學認定案件事實的基礎?！?但是,由于偵查和控訴的角度有所不同,對于案件事實、證據的認識和把握難免會出現分歧或偏差?！叭绻p方在辦理案件過程中,各行其是,缺乏必要的溝通、協調及合作,則可能會對證據的收集和固定,造成消極的影響?！?由于從最終效果上講 “偵查程序是在為檢察機關關于決定是否應提起公訴時所作的準備工作…因此，偵查工作要有為控訴服務的意識，檢警關系應能有利于追訴職能充分的發(fā)揮，有利于國家追訴權的正確有效行使?！?這就需要適應新庭審模式下的檢察引導偵查證據收集制度。通過“加大檢察對偵查的引導、監(jiān)督力度，創(chuàng)立最新的工作機制，對司法資源進行更為科學的調整和配置。引導偵查的核心就是提高辦案效率、形成打擊合力，確保案件質量?！倍刹楸O(jiān)督機制創(chuàng)