【正文】 三是相對貧困問題依然突出。進入新世紀以來，在國家一系列惠農、惠民政策的支持下，貧困人口的溫飽壓力持續(xù)緩解，但受自然條件等因素制約，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后，群眾缺乏穩(wěn)定收入來源，增收致富空間十分有限，與發(fā)達地區(qū)的收入差距逐步拉大。這些困難和問題，是今后綏寧縣扶貧開發(fā)工作的重點，也是難點，需要高度重視，積極尋求破解之策，通過加快發(fā)展逐步解決。 綏寧縣扶貧開發(fā)，林業(yè)要挑重擔。綏寧縣森林資源相當豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地 348 萬畝，占縣域面積的 %，活立木蓄積量 1526萬立方米，楠竹 億根。活立木總蓄積量 1526 萬立方米、森林覆蓋率 %、林木年生長量 93萬立方米、林木單位面積產量 、木材年產量 24 萬立方米、人均活立木蓄積擁有量 ，這些林業(yè)指標均居全省前列，綏寧縣因此被譽為“三湘林業(yè)第一縣”。多年業(yè)，綏寧縣把楠竹產業(yè)列為振興縣域經濟的戰(zhàn) 8 略產業(yè)來抓，如今楠竹產業(yè)已經發(fā)展為全縣的支柱產業(yè)。據統(tǒng)計，目前全縣有以筍竹為原材料的加工企業(yè) 137家，其中年銷售收入 1000 萬元以上的規(guī)模企業(yè) 16家。年消耗竹材 1500萬根，竹木制品加 工業(yè)總產值達到 72 億，創(chuàng)利稅 6700萬元。主要產品有竹地板、大芯板、體育滑板、集裝箱板、竹筷、竹筍加工等。但綏寧竹制品加工中，多數產品科技含量不高，產品結構不優(yōu)，企業(yè)產品同質化現(xiàn)象比較普通，重復生產，引起企業(yè)之間競爭激烈，在一定程度上影響了綏寧縣竹制品這一優(yōu)勢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 竹材加工仍用傳統(tǒng)工藝，竹材有效利用率不到 45%，其中竹地板加工對竹材的利用率僅 20%～25%，造成對竹子資源的浪費和加工附加值不高。 面對綏寧縣竹制品生產的同質化現(xiàn)象和生產工藝落后、竹材利用率低的現(xiàn)狀，綏寧竹木制品加工企業(yè)迫切需要采用新 材料和高新技術，發(fā)展對經濟增長有突破性重大帶動作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，調整生產結構、轉變增長方式、提高市場競爭力。 目前在國際國內，楠竹加工產品競爭日趨激烈，競爭的焦點在原料上，誰掌握了原料，誰就掌握了主動。楠竹加工業(yè)如不能與楠竹生產基地有效聯(lián)動，則無法有效利用資源、加大加工規(guī)模、調整生產目標，從而無法使種植、加工、儲運、銷售各個環(huán)節(jié)相互配合，提升整體社會效益。因此，本項目中，楠竹加工與楠竹基地有效聯(lián)動，突出楠竹基地建設，通過基地楠竹豐產林示范技術的示范推廣，促進楠竹基地提質升級，這對促進加工業(yè)和楠竹種植 有效聯(lián)動，增強楠竹產業(yè)整體經濟效益和社會效益是十分必要的。 （ 1） 黨的十八大指出，要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件，全面把握機遇，確保到 2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。 （ 2）中共中央、國務院 20xx年 12月 1日印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要 (20xx2020 年 )》 (以下簡稱《扶貧開發(fā)綱要》 )，并發(fā)出通知，要求各級 9 黨委和政府要進一步提高對扶貧開發(fā)工作的認 識，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和自覺性，加強領導，強化責任，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，強化政策措施，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要結合實際，制定具體實施辦法，采取有力措施，確保把《扶貧開發(fā)綱要》提出的各項任務落到實處?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要 (20xx2020 年 )》提出：結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產業(yè)，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產 業(yè)。促進產業(yè)結構調整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發(fā)展生產。 （ 3） 為推進社會主義新農村建設，國家積極鼓勵農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，出臺了資金扶持、稅收減免等一系列優(yōu)惠政策，積極培育和發(fā)展產業(yè)化經營實體，帶動農民致富?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要延長產業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多效益。支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動能力強的龍頭基地，健全基地與農戶的利益共享、風險共擔機制。 （ 4）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要》提出，要 大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其中包括 新材料工藝， 支持加快形成先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。本項目生產的碳（玻）纖竹木復合滑板材料屬于新材料，是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持的重要范圍。 （ 5） 中共十七大以來，黨和國家大力支持發(fā)展體育文化產業(yè) 。 20xx年國務院通過的《加快發(fā)展體育產業(yè)指導意見》，將體育產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產業(yè) 。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五規(guī)劃綱要》更進一步明確提出： 大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群 眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實 10 施農民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。 （ 6） 根據國務院頒布實施的國家產業(yè)政策綱要，國家已把“林業(yè)”和“建材”列入國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè) ，并 指出：“木材及人工林、小徑木材和林區(qū)剩余物的深度加工及系列產品”屬我國重點鼓勵發(fā)展產業(yè)、產品。 （ 7）本項目品屬于農林牧漁產品加工與綜合利用，木質復合材料、竹質工程材料生產及綜 合利用項目，項目產品及生產工藝屬于《國家產業(yè)調整指導目錄（ 20xx 年本）》（國家發(fā)改委 9號）中鼓勵類。 （ 8）《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔 20xx〕10號）提出：農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要主體，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)組織化程度、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收具 有十分重要的作用。鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。支持龍頭企業(yè)以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟。本項目是林產品加工，屬于農業(yè)產業(yè)化的支持范圍。 （ 9） 《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)廳關于加快全省林業(yè)產業(yè)化建設意見的通知》（湘政辦發(fā) [20xx]46號）指出：發(fā)展林業(yè)產業(yè)，不僅能為國家建設和人民生活提供大量的木（竹）材類產品、林副產品和非物質產品，而且對促進農村經濟結構調整，幫助農民增收，解決山區(qū)農民脫貧致富，提供社會就業(yè)機會等方面都具有重要的作用，各級各部門要統(tǒng)一思想認識，堅持樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，在繼續(xù)著力抓好林業(yè)生態(tài)建設的同時，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，做大做強林業(yè)產業(yè)。多年來， 11 邵陽市木材加工都處在粗放型或原始的加工狀態(tài)，市政府累累下文強調木材高、精、細加工并堅決“關、停、并、轉”粗放型的木材加工廠，鼓勵興辦高、精、細木材加工。 是貫徹落實國家產業(yè)政策的迫切需要 20xx 年中共中央、國務院做出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，為我國新時期林業(yè)的發(fā)展指明了前進 方向。為落實決定要求，國家發(fā)改委、財政部、商務部、林業(yè)局、稅務總局等主管部門聯(lián)合下發(fā)了林計發(fā) (20xx)173 號文件《林業(yè)產業(yè)政策要點》，明確將楠竹列為林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點領域，強調楠竹業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系的重要支柱；要保持產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須推動龍頭企業(yè)帶基地的林化一體化發(fā)展。湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)[20xx]39文件《關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》中指出：“竹類資源開發(fā)具有投資風險小、見效快、產品多元化、用途廣泛、經濟價值高、市場潛力大、資源再生性強等特點。積極培育、開發(fā)和利用竹類資源，加快竹產業(yè)發(fā)展 ，對全省生態(tài)建設，增加林產品有效供給，培育農村經濟新的增長點，促進農民致富奔小康，推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程都具有重要意義?！北卷椖繉τ诖龠M楠竹豐產林基地建設，具有重要的示范帶動作用。 ，加快貧困農村脫貧奔小康的需要 綏寧縣是比較西部開發(fā)縣、省湘西地區(qū)開發(fā)、省級貧困縣，列入了國家武陵山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃區(qū)。楠竹產業(yè)產業(yè)在該縣農業(yè)產業(yè)結構和農村經濟結構中長期以來一直占主導地位， 但在楠竹豐產林培育上管理粗放，大部分的楠竹林仍處于低產水平，迫切需要加以改造，且定向培育 目標不明確，竹林經營粗放，低產林面積大，筍材兩用、筍用林還處于示范起步階段。由于管理粗放、砍伐不合理、砍大留小、砍新留老、砍近留遠，造成許多竹林徑級、齡級結構和分布不合理。小徑竹、老竹多，大徑竹、新竹少，近山矮山竹林利用過度、遠山高山竹林利用不夠。近年雖然對竹林實施低改和豐 12 產培育，但投入資金有限，效益不佳，竹林仍處于粗放經營的低產階段加強楠竹資源的培育。隨著經濟、社會的不斷發(fā)展，竹產品的供需矛盾將更加凸顯。因此，急需開展楠竹豐產林基地建設，調整和改善現(xiàn)有竹林的林分結構，增加竹林密度和楠竹平均胸徑，降低竹林平 均年齡，使立竹分布均勻，實現(xiàn)提高竹林集約經營水平和筍竹生產能力的目的。所以，本項目建設將有利于緩解綏寧縣竹加工生產原材料的供需矛盾，有利于增加農民收入和企業(yè)經濟效益，是實現(xiàn)竹業(yè)產業(yè)化的基礎工程，對加快產業(yè)扶貧開發(fā)具有重要意義。 項目建設是發(fā)展地方特色產業(yè)及產業(yè)集群的需要 綏寧縣作為發(fā)展中地區(qū)，調整產業(yè)結構， 進一步加快特色產業(yè)發(fā)展，構建特色產業(yè)集群，是構建綏寧縣和諧社會的迫切需要。 產業(yè)集聚是生產力實現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種要素在一定地域的大量集聚和有效集中。楠竹作為綏寧縣農業(yè)主導產業(yè)之一，具有資 源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和深厚的文化底蘊等多方面的特點，可以作為綏寧縣地方特色產業(yè)及產業(yè)集群之一加以發(fā)展，從大范圍、多角度地去認真謀劃楠竹產業(yè)的發(fā)展重點和方向，選擇、規(guī)劃、布局好生產要素，采取有力措施，促進、扶持楠竹產業(yè)的發(fā)展，努力提升產業(yè)的集中度和集聚度，逐步形成以楠竹產業(yè)為核心的產業(yè)集聚區(qū)。為此，綏寧縣依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎，通過 高檔竹木復合滑板生產線及楠竹基地建設 ，重點推行楠竹產業(yè)的結構升級，提高產業(yè)附加值和品牌內涵，培育公司新的核心競爭力；通過 高檔竹木復合滑板生產線及楠竹基地建設 ，促進行業(yè)規(guī)范和推動資 產重組，進行系統(tǒng)的產業(yè)整合，強化產業(yè)鏈的整體競爭力；通過 高檔竹木復合滑板生產線及楠竹基地建設 ，促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行體制創(chuàng)新，為公司的健康發(fā)展提供強勁動力；根據市場需求趨勢，堅持科技領先，打造行業(yè)的制高點，實現(xiàn)楠竹行業(yè)的發(fā)展新突破，使綏寧縣成為全省的楠竹地方特色產業(yè)基地和楠竹產業(yè)集聚區(qū)。 本項目的實施，可增龍頭公司的帶動作用， 形成特色突出、產業(yè)鏈配套的地方特色楠竹產業(yè)集群和特色楠竹集聚區(qū)，將綏寧縣楠竹資源優(yōu)勢，轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu) 13 勢，以此促進綏寧縣地方特色產業(yè)和地方產業(yè)集群又快又好地發(fā)展，更好 地服務經濟和社會發(fā)展大局。 是優(yōu)化產業(yè)結構，增加農民收入的需要 綏寧縣是農業(yè)大縣，又是省內楠竹面積最大的縣份之一。楠竹是綏寧縣的優(yōu)勢林種，是農業(yè)的支柱產業(yè)，是竹產區(qū)農民主要收入來源。近年來竹產區(qū)農民的收入提高較慢，甚至出現(xiàn)了 “返貧”現(xiàn)象，農民增收問題成了全面建設小康社會的一個嚴重障礙。只有讓農民盡快富裕起來，才能使綏寧縣全面進入小康社會。 楠竹是一個連年產出、年年有效益的產業(yè)。實踐證明，筍竹收入已成為農民收入的主要來源。通過豐產培育提高竹材質量和產出效益，通過新造擴大竹林面積，替代其它低效益林種 ，這是綏寧縣農村經濟發(fā)展的必然趨勢。豐產竹林每畝年產值達 20xx元以上，是松杉林的 5倍，是普通闊葉林的 6 倍，農民經營竹林能獲得更多的收入。楠竹培育周期短、見效快、技術簡便易學是增加農民收入最實在的短平快項目。低改 12 年見效，新植56 年見效。用農民朋友的話說山上效益來的最快的是楠竹。根據綏寧縣經驗，低改后的楠竹產量和效益有明顯的提高。一般年 每畝 立竹數量比低改前可增加 100根以上，年 每畝 產竹材 100 根，比低改前增加 50 根