【正文】 襄樊市科技項目管理辦法》和《襄樊市科學技術獎勵辦法》，有效地發(fā)揮了專項資金在全市科技活動中引導和激勵作用，建立了科技項目立項評審制度和評審專家?guī)?，加大了科技獎勵力度，增加了獎勵種類和額度。通過科技管理創(chuàng)新，進一步調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為營造“尊重知識，尊重人才”、依靠科技進步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍 11 提供了較好的條件。 （七）存在的問題 “十五”期間，我市科技工作雖然取得了長足的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五 個方面： 一是科技工作顯示度需要進一步提高，科技發(fā)展環(huán)境有待進一步改善?？萍脊ぷ鳌昂捌饋碇匾?、干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，全社會還沒有真正形成“尊重知識、尊重人才”、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 二是自主研發(fā)能力不足，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。如 2020 年，我市共申請專利 821 件，但最能反映技術創(chuàng)新和原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造能力的發(fā)明專利只有 33件，僅占專利申請總量的 4%，分別低于全省、全國同期平均水平 14 和 20 個百分點。 三是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度不理想，產(chǎn)業(yè)結構基礎不穩(wěn)，外向度不高。拉動我市高新 技術產(chǎn)業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)領域主要集中在汽車動力與部件產(chǎn)業(yè)上，過于依賴于東汽。在 147家高新技術企業(yè)中，只有為數(shù)不多的 10 余家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)出口，且出口總量偏小。高新區(qū)作為技術創(chuàng)新的示范區(qū)、人才技術資本信息的聚集區(qū)、招商引資和技工貿(mào)活動的主戰(zhàn)區(qū)，對全市的輻射和 12 帶動作用尚需加強。 四是科技投入不足，基礎條件薄弱，多元化的投入機制還未形成?？萍既椊?jīng)費足額到位不理想。特別是縣（市）區(qū)基本未按國家有關規(guī)定落實科技三項經(jīng)費，難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐，以企業(yè)為主體的科技投入機制尚未完全形成。 二、“十一五”科技發(fā) 展面臨的形勢和環(huán)境 從宏觀層面上看，本世紀初的２０年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設小康社會的目標，這是我國歷史上最為艱巨和宏大的社會進步過程。這一進程從根本上拓展了我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略視野，由此必將形成多層次、多樣化的巨大科技需求，科技工作任重而道遠。從中觀層面看， 我市地處鄂豫川陜毗鄰區(qū)域中心位置，在日趨激烈的以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭和區(qū)域競爭中，既面臨著東西夾擊的態(tài)勢，也是東進西出的橋頭堡。國家 “中部崛起”戰(zhàn)略的實施，為我市科技工作提供了難得的發(fā)展機遇。從襄樊發(fā)展的具體情況看，市委提出的“努 力把襄樊建設成為省域副中心城市”的目標賦予了科技“第一生產(chǎn)力”新的歷史使命。從科技發(fā)展的歷程來看，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，科技工作的重要性逐步為人們所認識?！凹訌娂夹g創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”日益成為社會的共識和各級黨委政 13 府的主要任務。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻將出現(xiàn)遞減趨勢，依靠科技進步和技術創(chuàng)新的重要性將明顯上升。以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價的傳統(tǒng)增長方式已難以為繼。以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經(jīng)濟時代，我國也正在邁向由創(chuàng)新主導經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展的新型工業(yè)化道路。 面對 新 形勢、新 環(huán)境 ，我們必須明確 “更新觀念是先導、優(yōu)化環(huán)境是基礎、技術創(chuàng)新是核心、招商引資是關鍵”這一發(fā)展思路，以提高科技自主創(chuàng)新能力為主線，在更新科技觀念、營造科技氛圍、完善科技體系、促進科技經(jīng)濟結合方面實現(xiàn)新突破。抓好企業(yè)技術創(chuàng)新體系、 高新技術 創(chuàng)業(yè)中心、科技服務平臺、科技投入體系建設，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化，切實推進科技與經(jīng)濟社會的緊密結合，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。 三、“十一五”科技發(fā)展的指導思想、基本目標和主要任務 （一）指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”新時期科技工作方針，全面落實科學發(fā)展觀和科教興市戰(zhàn)略，建立和完善科技 14 創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，加快科技成果轉化應用和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進社會發(fā)展領域的技術進步，為促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、把襄樊建成省域副中心城市提供強有力的科技支撐。 （二）基本目標 到 2020年，建立比較完善的全市科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技戰(zhàn)略導向由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉變，把我市建成全省重要的科學技術研究開發(fā)中心與高科技產(chǎn)業(yè)化基地，整體科技實力處于全省前列，為把襄樊建成名符其實的省域副中心城市提供有力的科技支撐。 農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務能力明顯增強，農(nóng)業(yè)科技成果應用轉化能力明顯提升。建好 1個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和 2 個星火技術密集區(qū)；扶持 10 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)；農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡遍及 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。 加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建設好襄樊高新區(qū)。進一步做好特色產(chǎn)業(yè)定位，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，延 伸產(chǎn)業(yè)鏈。在光機電一體化（汽車動力與部件）、新材料、節(jié)能與環(huán)保、電子信息等四大領域重點實施 20 個重點高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批具有競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè) 15 和產(chǎn)品，形成具有較大規(guī)模的高新技術產(chǎn)業(yè)群。到 2020年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 860億元，年均遞增 30%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達到 35%左右；全市高新技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)產(chǎn)品出口額的比例達到 30％；高新技術企業(yè)達 350 家。全市科技孵化器孵化面積達 12萬平方米，吸引進駐企業(yè) 1000家，襄樊高新區(qū)建設成為全國地級市一流的高新區(qū)。 加快國民經(jīng) 濟信息化建設，大幅度提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平。推廣應用一批共性關鍵技術，調(diào)整產(chǎn)品結構，到 2020 年，全市支柱產(chǎn)業(yè)主要工藝、技術達到國內(nèi)先進水平，重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術裝備和技術水平達到“十五”末國際先進水平。 大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。到2020 年，全市科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展到400 家左右，技工貿(mào)總收入達 120億元以上。力爭有 20個以上科技型中小企業(yè)或民營科技企業(yè)成長為年收入超億元的高新技術企業(yè)，其中過 10 億元的達 12 家。 建立較完善的全社會科技創(chuàng)新體系，科技自主創(chuàng)新能力 明顯增強。到 2020年，專利的年申請量達 2020件（其中發(fā)明專利申請量占 15%），年均增長 23%；專利授權量比 2020 年翻兩番，達 800 件；建立 2 個產(chǎn)學研合作基地，開展產(chǎn)學研合作的企業(yè)達 100 家；在有優(yōu)勢 16 的科技領域取得一批具有世界先進水平的科技成果，年獲得?。ú浚┘壱陨峡萍吉剟顢?shù)達 10 項以上；建成 3個省級工程技術研究中心。 加大全社會科技投入。到 2020年全市研究與開發(fā)經(jīng)費（ R＆ D）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的比例提高到2%以上，其中，市本級科技三項費占財政預算支出的比例，由“十五”的 1%提高到 %。 （三）主要任務 “十一五”期間，科技工作緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以提高科技自主創(chuàng)新能力為主線，重點組織實施 30 項科技項目。農(nóng)業(yè)方面，重點建立和完善四大體系；工業(yè)方面著力實施 13935 工程，完善科技創(chuàng)新體系，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動科技興農(nóng) 以“星火富民工程”為主線，建立四大體系。 建立農(nóng)村科技創(chuàng)新與信息化服務體系。 加強 3040個 星火科技專家大院模式 、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉化中心、農(nóng)村信息化基地等形式的農(nóng)村服務組織的培育和建設； 以 農(nóng)村信息化及農(nóng)業(yè)科技 110 體系為依托 ， 發(fā)展以大 學、科研院所、涉農(nóng)部門、民營組織為主體的新型農(nóng)村科技服務中介， 多渠道多形式地開展科技、政策、市場信息進村入戶的遠程信息服務， 探索農(nóng)村科技服務新模式，逐步形成覆蓋全市的農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡。 17 ——以襄樊 星火計劃網(wǎng)為信息平臺，建立農(nóng)村科技信息資源庫，開發(fā)農(nóng)村信息技術產(chǎn)品，制定標準，整合和聯(lián)結 相關涉農(nóng)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫 ，分層次，分區(qū)域建設100200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技信息服務站，開通遠程教育培訓，實現(xiàn)科技信息發(fā)布、科技信息采集互動， 實現(xiàn)星火科技信息資源的集成與共享。 ——加強農(nóng)業(yè)科技 110 信息服務熱線、襄樊“農(nóng)信通”等農(nóng)業(yè)科 技信息服務功能的建設，促進計算機網(wǎng)絡、廣播電視、電話傳呼等多種服務形式的融合，不斷拓展農(nóng)村信息化服務模式。 建立農(nóng)業(yè)科技攻關與產(chǎn)業(yè)化推廣應用體系。 通過實施一批農(nóng)業(yè)科技 攻關 項目 、國家省級農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金項目 ，轉化和應用一批農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。 以培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)為重點， 通過龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、星火技術密集區(qū)的培育與示范，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整， —— 每年 選擇 23 個 具有較大推廣潛力的農(nóng)業(yè)科技成果進行轉化和應用，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)整體科技水平的提高。 ——重點扶持 20 家骨干企業(yè)，每年扶持 4 家；扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)，培育一批名優(yōu)特優(yōu)產(chǎn)品品牌。 ——加快建設“板塊農(nóng)業(yè)基地”，每年支持 12 個 連片 10 萬畝以上規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地建設。 建立農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村科普體系。 以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技致富能力為重點，大力開展農(nóng)民科 18 技培訓和農(nóng)村科學普及，實現(xiàn)“縣縣有星火學?！钡哪繕?，每年重點培養(yǎng) 1000 名星火科技帶頭人。 ——加 強 省 級星火培訓基地 培訓 能力建設， 省 級星火培訓基地重