【正文】 著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平，因而被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。　　由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經濟文化發(fā)展極不平衡的實際國情，我國的教育公平雖然已經得到很大的改善，仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時，教育公平問題已經凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會、經濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差距和家庭社會、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等。一、 我國教育公平的現(xiàn)狀和問題：教育差距加大中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一。據(jù)胡鞍鋼等的研究，90年代中國的地區(qū)差異比發(fā)達國家歷史上出現(xiàn)過的最大值還要大。而且，“八五”期間出現(xiàn)了地區(qū)經濟發(fā)展的絕對差距和相對差距同時呈擴大的趨勢：各地人均GDP 相對差距呈擴大趨勢、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均GDP 相對差距出現(xiàn)擴大趨勢、各地區(qū)人均GDP 絕對差距進一步擴大、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均GDP 絕對差距進一步擴大?！?〕據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，∶1，∶，1997年，城鎮(zhèn)居民的人均收入，以中部1，則東部、中部、∶1∶；以農村居民收入論，以東部為1，則東部、中部、西部的比例為1∶∶.〔2〕這是認識我國社會公平問題的一個基本背景。在這一背景下，各地的教育差距仍然十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。以1998年我國“普九”的人口覆蓋率為例，一片地區(qū)（東部）%；二片地區(qū)（中部）%，三片地區(qū)（西部）%.〔3〕當沿海發(fā)達地區(qū)已經基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有2/3的縣未達到85%的普及初中標準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)上海教科院智力所的研究，我國義務教育的差異度，全國可分為五類地區(qū)，最發(fā)達的A 類地區(qū)為北京、上海、天津；B 類地區(qū)為遼寧、江蘇、浙江、廣東；最差的E 類地區(qū)包括寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏。1994年，A 、B 、E 類地區(qū)的經濟發(fā)展水平（人均GDP ）∶∶；∶∶，與1988年（∶∶）相比，呈加大趨勢。〔4〕我國地區(qū)差距的另一個特點是：不僅各省區(qū)之間差距明顯，在同一省內，以及地區(qū)之內縣際差異同樣很大。據(jù)上海教科院智力所對縣際差距變化的研究，縣際差距在總體上得到控制；但最低10%縣的不利狀況更加突出。據(jù)對1782個縣的統(tǒng)計分析，小學生和初中生生均經常性支出，東中部地區(qū)與西部地區(qū)之間，地區(qū)內縣際差距大于地區(qū)間差距。比較而言，小學入學機會平等較令人滿意；東中部地區(qū)與西部地區(qū)初中入學率差距比較突出，少數(shù)民族自治縣與非少數(shù)民族縣的初中入學率組間差距也較明顯。由于初中教育的急劇發(fā)展，初中教育投資增長滯后的矛盾突出。：農村教育問題仍然突出1990年第四次人口普查，%；1995年1%人口抽樣調查，%；1997年10月，%，農村人口約占70%.隨著九年義務教育的逐漸普及，農村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現(xiàn)象依然嚴重存在。城鎮(zhèn)和農村之間適齡兒童的小學入學率、初中入學率、在校生的比重差距明顯，見表一。表一普通中小學在校生數(shù)按城鎮(zhèn)、農村的比例（%）　　1995年，農村義務教育適齡兒童占全國適齡兒童總數(shù)的80%以上，而在校生占全體總數(shù)的比例，%，%.以1998年我國城鄉(xiāng)普通中學的狀況看，農村學生擁有初中教育份額約一半強，但在高中階段在校生僅占一成四。城鄉(xiāng)之間的差距，就高中教育而言，1998年比1995年上升了近四個百分點。農村學生輟學、流失率仍然較高，初中生輟學率上升。%，達167萬人，；%。有的地方農村輟學率高達10%以上〔6〕。應當指出，就許多地方的實際觀察，農村學生的流失輟學率，比統(tǒng)計數(shù)字要高得多。由于義務教育經費嚴重不足，現(xiàn)有危房約1300萬平方米，集中在中西部農村。雖然危房占全國中小學總校舍的比例不足1%，但在“二片地區(qū)”、“三片地區(qū)”比例較高，%，%；%，小學占3%；%，%.有的貧困縣危房面積高達10%15%；個別地方更高，%.由于七八十年代解決校舍問題時經費不足，建筑質量差，80年代末興建的校舍中有“豆腐渣”工程，不足10年的校舍也成為危房，新危房出現(xiàn)率每年約為2%3%.〔7〕大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有根本解決。據(jù)全國教育工會1999年上半年調查，全國有2/3省、自治區(qū)、直轄市拖欠教師工資。大量代課教師的問題尚未得到相應的重視和解決：關注弱勢群體和貧困學生80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，成為我們觀察公平問題的另一個重要視角。據(jù)李強的研究，1997年，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入最高的1/%，次高的1/%，收入最低的1/%。城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)，，，已經超過國際上一般認為的適度范圍?！?〕另據(jù)國家統(tǒng)計局1999年第三季度城鄉(xiāng)居民家庭收入的調查結果，如果按戶人均收入由低到高將全部調查戶五等分分組，其中20%%；20%%.高收入組和低收入組的戶人均收入比為8∶1，差距相當大。.〔9〕由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費制，社會弱勢群體的教育權利受到不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關注的焦點之一。對農村大量出現(xiàn)的流失輟學的調查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。但與以前不同的是，當前許多地方出現(xiàn)的令農民難以承受的教育負擔，是由不規(guī)范的亂集資、亂收費造成的。在城市化的過程中，全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育問題被忽視。由于大學、中專等非義務教育階段的教育實行收費，校園中出現(xiàn)了一個不斷擴大的貧困生階層。據(jù)魏新的研究，即使是在前幾年每年1千多元學費的條件下，全國普通高校在校生中尚有25%左右的貧困學生。研究顯示，這意味學費增加10%時，約有11%的學生會因難以負擔而放棄接受高等教育的機會。〔10〕貧困階層分為城市和農村兩種情況，農村的是絕對貧困階層；城市則是由原先的中等收入階層降下來的失業(yè)者、退休者等構成的，后者心理壓力和相對剝奪感更大，社會影響力也更大。由于升學和進入好學校除了能力競爭之外，越來越依賴家長的社會關系、經濟能力，弱勢群體往往缺乏選擇性，城市不同階層對入學機會和學校質量差距造成的不公平感受正在增加。一些調查顯示，在城市的重點中學，以及高等教育入學機會上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。占人口90%以上的體力勞動者的子女在分數(shù)面前人人平等的考試競爭中顯然處于不利地位。北京市招辦統(tǒng)計：1990年北京市錄取新生17248人，其中干部、軍人、職員子女13474人，占78%；工農子女3561人，占21%.〔11〕名牌大學、重點大學和熱門專業(yè)，來自干部和知識分子家庭的子女比重越來越高。即便上大學，貧寒家庭的學生以進入軍校、師范、農林及一些冷門專業(yè)為多。在城市的重點中學，干部和知識分子家庭的學生占絕大多數(shù)，干部家庭的學生比例遠遠超過其它階層。不同階層的子女在學業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級學校教育中學習失敗、輟學留級、中途棄學的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。近十年來，我國女性教育和少數(shù)民族教育在整體上有很大進步，發(fā)展的態(tài)勢也較好，見表二、表三。1998年與1990年相比，；?！?2〕女性教育的問題集中在農村的貧困邊遠地區(qū)，主要表現(xiàn)為女童教育不足。1997年，其中青壯年文盲3775萬，70%為女性?！?3〕“八五期間”全國掃除文盲2441萬，女性僅占41%，比男性低18個百分點?！?4〕在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關注的問題。表二各級教育中女學生、女教師的比率（%）數(shù)據(jù)來源：《中國教育年鑒》%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學生在各類學校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。表三中學和普通高校中少數(shù)民族學生、教師所占比重（%）數(shù)據(jù)來源：《中國教育年鑒》二、導致教育機會不均等的原因我國當前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展狀態(tài)決定的：經濟落后導致教育的有效供給不足，經濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。在這一實際國情中，值得重視的是導致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，是更為容易實現(xiàn)的。因而，認識和調整這一制度性因素，應當是我們關注的重點。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。教育資源配置的失衡對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置應當體現(xiàn)：一是注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距。建國以來，在計劃經濟體制的運作中，東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況已有所改變，但改革開放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一，是強調教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經濟發(fā)展的需要而進行的。因而，盡管在一段時間內也有平衡布局的政策，但地區(qū)差距還是沒能有效地縮小。例如，中西部許多省區(qū)長期以來沒有一所重點大學。重高等教育，體現(xiàn)的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源，又財力不足，致使基礎教育長期處于薄弱狀態(tài)。輕基礎教育的現(xiàn)實，不僅嚴重損害了教育公平，而且由于國民素質、勞動力素質低下的制約，總體而言對經濟發(fā)展并不是高效的。重點學校制度加劇了教育不公80年代以來，隨著九年義務教育的逐漸普及，尤其是基礎教育管理權的下放，大大加快了教育民主化的進程。這一過程同樣受到“公平－效率”矛盾的制約，基礎教育面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的教育需求，使所有兒童都受到必要的教育；還是通過激烈的競爭和篩選，使一小部分人受到較好的教育？我們事實上選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎薄弱的“差校”、“垃圾學?！?。重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級，為了選拔少數(shù)“尖子”，而使多數(shù)兒童的利益受損、強烈競爭性的教育，是違背義務教育的性質和宗旨的，是“應試教育”的制度基礎，目前正在糾正、改變之中。但公立學校之間業(yè)已形成的巨大差距，已經成為目前市民關注的新的教育不公的動因。教育政策中的“城市取向”長期以來，在城鄉(xiāng)二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，例如過去的糧油供應政策，就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項社會福利等等。隨著城市化的進程和市場經濟體制的逐漸建立，這一思路顯然已經不合時宜；但作為一種思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中。對此應當有相應的認識并設法予以矯正。例如，無視城市和農村兒童、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，主要以城市學生的學力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標準，對農村和邊遠地區(qū)的學生無疑是很不公正的。多項調查表明，導致農村學生流失輟學居第二位的重要原因（僅次于經濟負擔），是由于教學難度過高，致使許多學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者。這一“規(guī)則的不公”導致了在受教育機會上“起點的不公”。其背后，正是“城市中心”的價值取向作祟。高等教育入學機會不公我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平棗分數(shù)面前的人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則，因此出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分數(shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。1998年，太原市中專錄取分數(shù)線，非農村學生為376分，農戶生按不同區(qū)劃分別為532分、529分，最大差距達156分，引起強烈不滿。近年來各省市高校錄取線的極大差距（見表四），也引起社會的高度關注。資料來源：《中國青年報》，2000年3月9日中國最窮的貴州省，1998年人均GDP 為2323元（，），理工科本科重點線480分，文史類（含外語）重點線為514分，也高于北京市。此外，一些政策、制度安排不當，也是造成地區(qū)之內、階層之間教育不公的原因。例如，由于農村基礎教育管理權限下放到縣以下，致使鄉(xiāng)際之間的教育差距拉大，部分貧困地區(qū)的鄉(xiāng)級財政則無力支撐基礎教育。又如教育收費問題。教育費用過高成為制約農村教育發(fā)展和貧困家庭的孩子接受高等教育的嚴重問題。基本結論當前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。女童教育、少數(shù)民族教育的問題集中在西部邊遠地區(qū)，可主要歸因于地區(qū)之間的不平衡發(fā)展和農村教育的不足。與教育過程、學業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農村，仍集中在義務教育階段，尤其是初中教育；在城市，集中在普通高中和大學階段。形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導致教育不公的制度性原因。一些已經落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農村教育中，影響教育普及、導致流失輟學的主要原因是教育費用過高、教學難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質量的平等。三、在改革和發(fā)展中擴大教育公平經持