【正文】 ? 《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號） ? 《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（ GB503002020）統(tǒng)領(lǐng)下的施工質(zhì)量驗收規(guī)范 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布 的 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國住房個城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5號） 和 河南省住建廳 發(fā)布 的 《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》 （豫建（ 2020） 53 號） 從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作作了 系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，是 當(dāng)前 我們從事 工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要綱領(lǐng)性文件。 下面我結(jié)合這兩個文件 講一講 我在 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 方面的認識 ，希望能給在坐的各位同事、同仁 一點啟發(fā)，也請大 家多批評指正。 ①③監(jiān)督模式的 改變 從 1984年工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立 開始， 工程質(zhì)量監(jiān)督方式 從計劃經(jīng)濟時期依靠企業(yè)自我管理 轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠓珠_，工程質(zhì)量監(jiān)管職能回歸政府，采取“工程質(zhì)量等級核驗制”，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)單位申報竣工的工程進行質(zhì)量核定，核發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量合格證書》；到目前 由：“工程質(zhì)量等級核驗制”轉(zhuǎn)變“工程竣工驗收備案制”，工程質(zhì)量監(jiān)督開始以“巡查、抽查”為重點形式。 當(dāng)前，隨著工程數(shù)量的大幅度增加，保障性住房 的 監(jiān)管 任務(wù) 不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任越來越重 ， 質(zhì)監(jiān) 工作面臨新的發(fā)展形勢， soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb10 可以總結(jié)為一句話 ：“任務(wù)重，要求高， 責(zé)任大， 問題多”。 正是 在這種 工程建設(shè)規(guī)模與監(jiān)督執(zhí)法力量不相稱 的 形 勢 下， 鑒于傳統(tǒng) 監(jiān)督方式存在的問題和缺陷，住建部 5 號令 確定 了工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查監(jiān)督方式， 進一 步明確了以抽查和抽測為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。監(jiān)督執(zhí)法人員的工作職責(zé)，一方面是對工程參建主體依法履行質(zhì)量責(zé)任的行為進行監(jiān)督，另一方面是對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處，并督促責(zé)任主體進行整改。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員在對建設(shè)工程監(jiān)管時，以抽查的方式為主，遵循差別化的原則。 ①④ 概念 工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指建設(shè)主 管部門或所屬監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為實施監(jiān)督。 工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。 工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督。 第 頁共 頁 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb11 監(jiān)督抽查 是指建設(shè)主管部門或其所屬的監(jiān)督機構(gòu)通過巡查隨機 確定本行政區(qū)域內(nèi)一個或若干個受檢工程或?qū)δ骋粋€工程中一項或若干項內(nèi)容的隨機檢查活動。 監(jiān)督抽測 是指利用檢測設(shè)備、儀器等工具對建筑原材料或工程實體質(zhì)量進行隨機抽樣檢測或測量的監(jiān)督檢查活動。 ①⑤ 工程質(zhì)量監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容 : (一 )抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； (二 )抽查、抽測涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量； (三 )抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為； (四 )抽查、抽測涉及工程 主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； (五 )抽查重要分部（子分部）的工程質(zhì)量驗收情況； (六 )對工程竣工驗收進行監(jiān)督； (七 )依法對違法違規(guī)行為進行糾正和處罰； (八 )接受并按規(guī)定處理工程質(zhì)量方面的舉報和投訴，組織或參與對工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； (九 )定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析并公示； (十 )對涉及工程質(zhì)量的參建各方責(zé)任主體的崗位人員履職 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb12 盡責(zé)情況進行抽查。 從上面的規(guī)定可以 明確 看出， 除了竣工驗收必須實施監(jiān)督，我們的 主 要 監(jiān)督手段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌椴楹吞幜P ，也就是說，不要說停檢點了，甚至基礎(chǔ)驗收、主體驗收我們都可以不參加，可以不監(jiān)督 。也許有的同志會說， 這種監(jiān)督辦法不適合我們 中小城市 的情況， 我們 不看停檢點、不參加基礎(chǔ)驗收、主體驗收 ， 參建各方責(zé)任主體 就沒人約束 ，工程就管不住了 ， 工程質(zhì)量 就 無法保證 。 不可否認，這種擔(dān)心有一定道理，作為質(zhì)量監(jiān)督人員尚且存在這種心理，更別說施工單位、監(jiān)理單位等 參建各方責(zé)任主體 了，這種思想上和行為上的慣性仍然要存在一段時間，要有一個過渡期。但是，監(jiān)督執(zhí)法模式已經(jīng)成為 質(zhì)監(jiān) 工作的發(fā)展趨勢 ，晚變不如早變，傳統(tǒng)監(jiān)督模 式下，質(zhì)監(jiān)站參與工程質(zhì)量管理，甚至給工程評定等級，現(xiàn)在工程這么多，還延續(xù)老模式的話，管又管不過來，撒手又不敢撒手，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)督人員也逃脫不了責(zé)任。 打個比方說，出了車禍難道要追究交警的責(zé)任么？交警是負責(zé)維持秩序和處理事故的，不是 去 替當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的。我們的發(fā)展方向就是做工程質(zhì)量領(lǐng)域的交警。我們的 監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是替代企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán) 節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進行處罰，以此 來 督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自覺履行質(zhì)量責(zé)任。 通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不提前告知，一是可以避免受檢單位 第 頁共 頁 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb13 做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重 不足 之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 ①⑥ 工程質(zhì)量監(jiān)督的程序： (一 )受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù) (二 )組成監(jiān)督組 (三 )制定監(jiān)督計劃 (四）對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。 (五 )對工程實體質(zhì)量的抽查 (六 )對重要分部工程驗收的抽查 （七） 對工程竣工驗收監(jiān)督 （八）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告 （九） 建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案 （長期保存 ， 十六年至五十年 ） ①⑦ 工程質(zhì)量監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查 不得少于兩人，并應(yīng)出示證件。 實施監(jiān)督檢查時，有權(quán) 采取 下列措施 : (一 )要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料 。 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb14 (二 )進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，同時輔以必要的監(jiān)督檢測 。 (三 )發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為及出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，責(zé)令改正或局部停工； (四 )依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對責(zé)任主體實施不良行為記錄或建議行政處罰。 ①⑧ 可以看出 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的特征： ●以法律為準(zhǔn)繩 ●以技術(shù)為依托 ●以質(zhì)量為中心 ●履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能 ①⑨ 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點、不定期、不提前告知的隨機特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應(yīng)對檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機性導(dǎo)致了其抽取行為的盲目性，對所抽取的工程進行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)論，不 利于從面上對工程質(zhì)量情況進行整體把握，另一方面，對特點各異的工程進行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補上述缺陷。 第 頁共 頁 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb15 從建設(shè)工程實際情況來看，不同的建設(shè)工程項目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時參建單位的信譽和質(zhì)量保證能力參差不齊，這就需要對不同的建設(shè)項目、不同的參建單位進行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。與抽查監(jiān)督方式相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。 差別化監(jiān)督，是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽查、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工 程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 差別化監(jiān)督針對性較強，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機制。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對企業(yè)信譽、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一定程度上促進企業(yè)為擺脫不良的信譽而增強自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度，能夠引起參建 企業(yè)對普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質(zhì)量。 抽查監(jiān)督方式下， 差別化監(jiān)督對制定監(jiān)督計劃提出了更高的要求。 但是由于其更多的只是從工程自身特點的角度來采取不同的抽查頻次和抽查力度，并未從工程質(zhì)量宏觀管理角度關(guān)注區(qū)域監(jiān)管、專項監(jiān)管等因素，因此需要采取綜合檢查、專項檢查等監(jiān)督方式來 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb16 彌補抽查監(jiān)督、差別化監(jiān)督所未能覆蓋的監(jiān)管角度。監(jiān)督抽查關(guān)注工程項目個體點，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項目團組線，綜合檢查、專項檢查監(jiān)督方式則構(gòu)筑起工程質(zhì)量監(jiān)管的 基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運用是工程質(zhì)量監(jiān)督方式“點、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進一步促進監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變，全面加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的重要探索。 ②⑩ 日常 監(jiān)督執(zhí)法流程圖 否攜帶完備，主要包括相關(guān)文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、照相機、簡易量測工具等。如有條件，還可攜帶筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、便攜式打印機。 第 頁共 頁 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb17 ，應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。 、監(jiān)理 、施工單位項目主要負責(zé)人召開施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作會議。參會人員首先須逐一在會議簽到單上署名簽字。監(jiān)督執(zhí)法人員聽取施工單位匯報工程具體情況后，說明監(jiān)督執(zhí)法事項，決定是否需要對監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃的抽查內(nèi)容進行調(diào)整，當(dāng)遇到工程實際情況無法按照計劃內(nèi)容進行監(jiān)督執(zhí)法檢查時，可參照計劃中的相關(guān)條款對檢查部位、檢查內(nèi)容等作適當(dāng)調(diào)整，但須在《 質(zhì)量監(jiān)督 記錄》中注明原因。監(jiān)督執(zhí)法人員需保存工作會議照片及會議簽到單，會議簽到單應(yīng)注明會議名稱及會議時間。 《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》中規(guī)定的抽查內(nèi)容或調(diào)整 之后的抽查內(nèi)容，對工程項目開展監(jiān)督執(zhí)法抽查工作，并做好記錄，保存相關(guān)音響記錄資料。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患或違法違規(guī)行為的，必須及時做好相關(guān)的調(diào)查取證工作，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員下達《責(zé)令整改通知書》。 ，均需形成《質(zhì)量監(jiān)督記錄》，應(yīng)包括現(xiàn)場檢查的時間段、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)督執(zhí)法工作情況?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容中，對于實體質(zhì)量的檢查要明確具體的部位，對技術(shù)資料的檢查要注明資料的名稱、編號、日期等；對發(fā)現(xiàn)的問題，要明確問題的具體內(nèi)容、違法的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體名稱和條款 等；監(jiān)督執(zhí)法工作情況，是指對發(fā)現(xiàn)的問題進行的行政處理或行政處罰情況，包括違法違規(guī)的行為描述，已下發(fā)的行政處理或行政處罰文書的名稱、編號等，同時，應(yīng)記錄相 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb18 關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作要求。 ②① 工程竣工驗收的程序 （ 1）工程完工后，施工單位想建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。 （ 2）建設(shè)單位收到工程竣工報告后。對符合竣工驗收要求的工監(jiān)督執(zhí)法前準(zhǔn)備 監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場出示執(zhí)法證件 組織召開現(xiàn)場會議，聽取參建單位情況匯報，說明監(jiān)督執(zhí)法事項 開展現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作 是否存在違法違規(guī)行為 相關(guān)文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、照相機、簡易量測工具等。如有條件還可攜帶筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、便攜式打印機 會議簽到，應(yīng)對所