【正文】 名鎮(zhèn)申報取得階段性成果近十年來，重慶市配合國家有關(guān)政策，積極申報全國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，到2010年底，市域范圍內(nèi)全國歷史文化名鎮(zhèn)16個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)3個，其中榮昌路孔鎮(zhèn)同時作為全國歷史文化名鎮(zhèn)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。此外，部分有特色的小城鎮(zhèn)（村莊）仍在陸續(xù)申報過程中。城鎮(zhèn)特色打造有聲有色2009年舉行了全市40個“最具活力小城鎮(zhèn)”評選推薦活動，2010年在黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)舉辦“2010年重慶市建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)主題年”活動。2010年4月，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下達(dá)了《關(guān)于開展2010年重慶市建設(shè)與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)主題年活動的通知》，活動內(nèi)容包括：在黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)舉行主題年啟動儀式；在主城周邊打造35個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展階段性成果；舉辦“2010年重慶特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研討暨投融資洽談會”；在《重慶日報》開辟專版，舉辦“巴渝新居和農(nóng)村危舊房改造攝影征文大賽”。規(guī)劃編制進(jìn)一步完善2009年末，全市有總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)474個，%,其中本年編制的115個；有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)207個，%,其中本年編制的33個；有規(guī)劃的行政村2949個，%,其中本年編制的583個。十一五期間，陸續(xù)編制了上千個社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村危舊房拆除、改造工作取得明顯效果，農(nóng)村風(fēng)貌發(fā)生巨大變化?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善全市特色名鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本完成了“一街（商業(yè)街）、一場（小型活動廣場）、一站（綜合文化站）、一院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、一廠（污水處理廠）”“五個一”工程的建設(shè)，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)407億元，特色名鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平和檔次明顯提高，城鎮(zhèn)功能不斷完善，在我市城鎮(zhèn)化體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，輻射帶動能力明顯。各區(qū)縣結(jié)合農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，實施“一池六改”（即建設(shè)沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），配套了水、電、氣、路、科教、文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。重慶特色名鎮(zhèn)（名村）的人居環(huán)境進(jìn)一步得以改善。建筑風(fēng)貌特色日益明顯在小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村康居工程、農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的工作中，我市大力傳承巴渝傳統(tǒng)民居風(fēng)格，做到“一街一方案、一棟一設(shè)計”，借助坡屋頂、小青瓦、穿斗架、雕花窗、大出檐等傳統(tǒng)建筑符號，突出地域特色風(fēng)貌，改變了以往村鎮(zhèn)建筑“長三間”呆板型、“火柴盒”式的外觀模式，體現(xiàn)了巴渝地區(qū)獨特的風(fēng)土人情，彰顯了文化特征，提升了居住品質(zhì)。全市中心鎮(zhèn)主干道，高速公路等主要交通干道沿線面貌煥然一新，有效地提升了我市對外開放的整體形象。歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市以歷史文化名鎮(zhèn)為主要對象，探索開展保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”疊合。目前，已有部分歷史文化名鎮(zhèn)實現(xiàn)了“三規(guī)”疊合。重慶市先后頒布了一系地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為保護(hù)與發(fā)展工作提供了有效的規(guī)范和依據(jù)。部分歷史文化名鎮(zhèn)也制定了歷史文化保護(hù)辦法和細(xì)則，為深入開展保護(hù)工作提出明確要求。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)和危舊房改造與歷史文物建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)相結(jié)合，也取得明顯成果。由市建委、市規(guī)劃局和市文物局舉辦的“2008中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)與發(fā)展論壇”于2008年11月28日至30日在重慶召開，充分宣傳了重慶市各歷史文化名鎮(zhèn)的特色和經(jīng)驗，展現(xiàn)了我市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展成果，有利于進(jìn)一步開展重慶歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。（二）存在不足文化消亡仍然存在目前，已為全國歷史文化名鎮(zhèn)的16個鎮(zhèn)中，占重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不足2%，且分布不均（分布在14個區(qū)縣），除江津區(qū)有3個外，其他區(qū)縣均只有1個。重慶40個區(qū)縣中超過25個區(qū)縣尚未成功申報國家級名鎮(zhèn)（村）。大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化，正面臨著逐漸消亡的巨大威脅。發(fā)展方向較為盲目在部分特色名鎮(zhèn)（村），等、靠、要的思想仍然存在，生搬硬套，發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新。缺乏戰(zhàn)略眼光，偏重于眼前利益，短期行為較多。風(fēng)貌特色不鮮明部分鎮(zhèn)（村）簡單地模仿照搬其他地區(qū)的建筑形態(tài)，未深入挖掘自身的地域文化，與自然環(huán)境融合性較差，且過分追求外部形象，忽略對內(nèi)部功能及內(nèi)在文化的思考，缺乏生命力?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后社會公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套不完善，生活質(zhì)量不高。醫(yī)療、文化設(shè)施欠缺，道路交通條件較差，供電穩(wěn)定性較弱，自來水普及率偏低，污水、垃圾收集處理不到位，環(huán)境污染較明顯。忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對自然環(huán)境的重要性認(rèn)識不到位，在對資源開發(fā)利用、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，環(huán)衛(wèi)管理跟不上，環(huán)境破壞、污染現(xiàn)象明顯。缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾隨處可見，收集、運輸及處理不合理，對環(huán)境污染明顯。規(guī)劃管理跟不上規(guī)劃滯后，不成體系，不能全面、有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，缺少專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃管理意識不到位，管理混亂，實施力度較弱。建設(shè)水平較低建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同現(xiàn)象明顯。存在部分違法建設(shè)活動，隨意搭建時有發(fā)生，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，安全隱患明顯。城鎮(zhèn)天際線雜亂，各種線路隨意搭接，視覺效果較差，存在安全隱患。宣傳力度不夠各特色村鎮(zhèn)在宣傳方面都做了不少努力，但還是存在幾方面問題，第一是沒有找準(zhǔn)目標(biāo)市場，存在盲目宣傳；第二是沒有很好地整合資源，宣傳形式單一；第三是宣傳不到位，特點不突出，知名度有限。資金短缺融資、招商力度不夠，建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)配套欠賬明顯。小結(jié)總體來說，小城鎮(zhèn)（村莊）發(fā)展存在以下問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)，品位不高，缺少特色；行政管理上，“六亂”現(xiàn)象突出；風(fēng)貌特色方面，傳統(tǒng)文化逐漸消失或品位較低；綜合配套跟不上，設(shè)施欠賬明顯。三、 主要挑戰(zhàn)（一）面臨觀念更新、制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。應(yīng)在發(fā)展模式、管理機(jī)制等方面積極創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。（二）面臨市場競爭加劇的挑戰(zhàn)。在資源、資金、技術(shù)、人才等相對有限的情況下，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，形成強(qiáng)勁的競爭力。（三）面臨整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化的挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)（村莊）擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步挖掘資源潛力，既發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又協(xié)調(diào)處理好環(huán)境、社會等問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）面臨資源合理開發(fā)與城鄉(xiāng)特色協(xié)調(diào)發(fā)展問題。部分小城鎮(zhèn)（村莊）資源豐富，包括歷史文化資源、自然資源和礦產(chǎn)資源等，一方面要有效保護(hù)這些資源，另一方面要制定科學(xué)合理的開發(fā)措施，同時還應(yīng)與城鄉(xiāng)特色化發(fā)展不相違背。另外，部分小城鎮(zhèn)（村莊）可用于建設(shè)的土地資源十分有限，更應(yīng)十分合理地利用每一寸土地。第三章 發(fā)展目標(biāo)策略一、 發(fā)展目標(biāo)（一）相關(guān)文件要求根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（20072020）：“在重慶市域范圍內(nèi)規(guī)劃95個中心鎮(zhèn)（目前已調(diào)整為108個），要求注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與次區(qū)域性中心城市聯(lián)系，增強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚和輻射能力。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。重點扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)，使其快速發(fā)展成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，成為各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點”?！按罅Ω纳妻r(nóng)民生活條件，建成1500個集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)民新村、改造農(nóng)村危舊房30萬戶，新建巴渝新居15萬戶。打造100個特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)?！薄灾貞c市委三屆七次全委《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》（2010年6月）以上文件，重點在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、綜合配套、環(huán)境改善等方面，對城鄉(xiāng)發(fā)展提出了相關(guān)要求。（二）總體目標(biāo)在十二五期間，在重慶市范圍內(nèi)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、文化深厚、配套完善、特色鮮明的名鎮(zhèn)（村）。（三）具體目標(biāo)特色名鎮(zhèn)（村）特色發(fā)展應(yīng)做到“十全十美”：“十全”（1）主題宣傳口號每個名鎮(zhèn)（村）應(yīng)確定一條朗朗上口、易于傳頌的宣傳口號，用于在各種媒體（介）宣傳。（2）特色宣傳光盤對特色名鎮(zhèn)（村）的自然、人文、歷史及特色等內(nèi)容，制作電視片，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行播放。（3）特色宣傳冊對特色名鎮(zhèn)（村）的自然、人文、歷史及特色等內(nèi)容，制作宣傳冊，在游客接待中心、賓館、酒店、旅行社等場所免費發(fā)放。（4）名鎮(zhèn)（村）專著針對特色名鎮(zhèn)（村）自然、人文風(fēng)情，包括自然風(fēng)光、歷史故事、民間傳說、民風(fēng)民俗等，出版正式文學(xué)作品。（5）特色風(fēng)貌展示區(qū)包括特色風(fēng)貌街區(qū)、特色文化展示中心等，將當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，以建筑、圖片、音像、實物等形式，集中向游客展示。（6）文藝節(jié)目精心編制一臺體現(xiàn)地域文化特色的文藝節(jié)目，在當(dāng)?shù)乇硌?，或到外地進(jìn)行巡回演出。（7）特色美食充分利用當(dāng)?shù)卦牧?，推廣地方傳統(tǒng)美食，或研制出新的特色菜品，吸引游客前來品嘗。（8）特色工藝品鼓勵當(dāng)?shù)乩习傩眨ɑ蚱髽I(yè)）制工藝品，一方面向游客出售，另一方面形成產(chǎn)業(yè)，增加老百姓收入。（9）特色標(biāo)識系統(tǒng)盡量采用當(dāng)?shù)夭牧?，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，制作?biāo)識牌、指示牌、導(dǎo)覽圖，方便游客游覽。（10）特色研究組織成立特色名鎮(zhèn)（村）發(fā)展建設(shè)研究組織，收集、整理相關(guān)資料，在理論進(jìn)行深入研究，在決策上提供智力支持，在技術(shù)上實現(xiàn)有力保障?！笆馈保?）山水美周邊自然山水環(huán)境較好，山清水秀，無污染，形成良好的生態(tài)背景。（2）廣場美廣場經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，功能配置合理，反映地域特色，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。（3）公園美公園經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，綠化較高，景觀較好，是人們喜歡活動的場所。（4）綠化美街道、廣場、公園及小區(qū)綠化選擇講究，有層次、有韻律，符合人們審美習(xí)慣。（5）街道美街道整潔，風(fēng)貌協(xié)調(diào)，反映地域文化或時代氣息，人氣較旺，商貿(mào)繁榮。（6）社區(qū)美居住社區(qū)寧靜、安全，綠化較高，衛(wèi)生條件好，配套有相應(yīng)的文體活動設(shè)施。（7）建筑美建筑外觀簡潔、大方，具有藝術(shù)感，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑文化或融入現(xiàn)代建筑設(shè)計元素，具有較高的欣賞價值。（8）燈飾美各種室外燈具布置合理，造型美觀，白天與綠化、建筑等形成優(yōu)美的街景，夜間能烘托出富有層次感和節(jié)奏感別致夜景。（9）小品美環(huán)境小品設(shè)置合理，滿足觀光、休閑、游憩、標(biāo)識等需求，對環(huán)境起到畫龍點睛的效果。（10）民俗美民風(fēng)純樸，良好的習(xí)俗得到很好地傳承和發(fā)揚(yáng)，讓游客感受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮每团c熱情。（四）發(fā)展口號——魅力小鎮(zhèn)，幸福鄉(xiāng)村。——鎮(zhèn)有特色，村有品位?！寶v史扮靚小鎮(zhèn)，讓故事傳說村莊?！诎陀迳剿g一定有值得一生懷念的小鎮(zhèn)或村莊。——靚鎮(zhèn)美村、魅力重慶。通過舉辦各種形式的征集活動，可以擇優(yōu)確定特色名鎮(zhèn)（村）整體發(fā)展及個體發(fā)展在某一時期內(nèi)的發(fā)展口號，使宣傳有力、有效。二、 發(fā)展策略（一）全面實施特色化發(fā)展戰(zhàn)略全面實施小城鎮(zhèn)（村莊）特色化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)（村莊）科學(xué)分析發(fā)展定位，充分挖掘特色內(nèi)涵，形成“一鎮(zhèn)一品、一村一景”的特色小城鎮(zhèn)（村莊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)造出具有時代特點和地域特征的小城鎮(zhèn)（村莊）特色風(fēng)貌，充分挖掘小城鎮(zhèn)（村莊）文化內(nèi)涵，提升小城鎮(zhèn)（村莊）的知名度和吸引力。堅持走具有地方特色的小城鎮(zhèn)（村莊）發(fā)展道路。結(jié)合重慶的實際情況，綜合研究，合理確定發(fā)展路徑。小城鎮(zhèn)（村莊）要在高速城市化進(jìn)程中脫穎而出，只有根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、民族特色、產(chǎn)業(yè)特點、歷史文化傳統(tǒng)以及地形地貌等，走特色化發(fā)展之路。（二）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展特色小城鎮(zhèn)（村莊）的關(guān)鍵在于繁榮經(jīng)濟(jì)，讓當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟窀黄饋?，在物質(zhì)生活不斷提升的基礎(chǔ)上，豐富精神生活。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐的城鎮(zhèn)只能算是一座“空殼鎮(zhèn)”，是不會有活力的，更起不到帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。繁榮小城鎮(zhèn)（村莊）經(jīng)濟(jì)需要走特色化道路，那些發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)（村莊），多是有一到兩項起主導(dǎo)作用的特色經(jīng)濟(jì)在起支撐和帶動作用?？茖W(xué)定位，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分運用市場機(jī)制，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，引導(dǎo)發(fā)展具有地域特色和民族特色的產(chǎn)業(yè)。選擇有特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，形成有支撐作用的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以此推動城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。實現(xiàn)小城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部資源的整合提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，將產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、特色化等融于一體，促進(jìn)小城在區(qū)域中單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，積極主動參與區(qū)域協(xié)作分工。（三）重視文化的傳承與發(fā)揚(yáng)尊重文化、發(fā)掘文化、傳承文化、展現(xiàn)文化。傳承歷史文脈，提升小城鎮(zhèn)（村莊）的文化內(nèi)涵。繼承和發(fā)揚(yáng)小城鎮(zhèn)（村莊）自身特有的歷史文化，注意保護(hù)其原真性、完整性和地域性，彰顯其個性魅力，提升知名度。地域文化直接影響著小城鎮(zhèn)（村莊）風(fēng)貌，決定著當(dāng)?shù)乩习傩諏Τ擎?zhèn)風(fēng)貌的偏愛與創(chuàng)作，通過長期的歷史選擇，創(chuàng)造出與當(dāng)?shù)刈匀?、人文最貼切的建筑風(fēng)貌，仿佛每一棟建筑均是自然生長一般。重視小城鎮(zhèn)（村莊）建筑風(fēng)貌建設(shè)，形成文化特色，提升吸引力。充分利用地方典型的建筑符號，使用具有地方或民族特色的建筑材料，創(chuàng)造出具有時代氣息和地域特征的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，實現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧共生、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌既要與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)地域、民族等文化特征，既要美觀、大方、和諧，又要避免呆板、生硬、死氣，要打造富有鮮活生命力的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。（四）提升綜合配套水平抓好道路交通、醫(yī)療、文化、教育、科技、金融、給水、排水、供電、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對外聯(lián)系、提升生活水平奠定基礎(chǔ)，并為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。（五）全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為前提，以全面提升城鄉(xiāng)居（村）民生活水平為目標(biāo)，幫助老百姓增收致富，改善人居環(huán)境，豐富業(yè)余文化生活。以人為本，尊重自然，特色小城鎮(zhèn)（村莊）一方面應(yīng)該尊重和保留自然生態(tài)，同時要建設(shè)適宜人居的良好生態(tài)環(huán)境。注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、生活方式，在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展道路。第四章 發(fā)展規(guī)劃指引一、 科學(xué)定位，探索發(fā)展模式每座小城鎮(zhèn)（村莊）均有其不同的歷史文化、區(qū)位交通、資源稟賦及發(fā)展機(jī)遇等條件，在其發(fā)展過程中，應(yīng)正確認(rèn)識自身的優(yōu)勢不與足，綜合評判，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)定位。在找準(zhǔn)身定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)總結(jié)國外小城鎮(zhèn)（村莊）的發(fā)展經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，研究、確定適合自身發(fā)展的模式。進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，是在對宏觀到微觀一系列因素的全面、綜合地分析的基礎(chǔ)