對稅收計劃管理工作的思考-文庫吧
2025-01-06 19:49 本頁面
【正文】 收計劃。近年來，雖然在計劃編制程序上進(jìn)行了一定改變，采用自下而上預(yù)測的方法進(jìn)行編制，但其編制計劃的實質(zhì)仍以“基礎(chǔ)法”為內(nèi)涵。在實際工作中，形成各級部門在上報來年收入預(yù)測收入時往往出現(xiàn)隱報、瞞報現(xiàn)象，年年如此，造成了很多弊端。稅收計劃的編制雖然對促進(jìn)稅收征管工作，保持財政收入的增長起到積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和受多種因素的影響，現(xiàn)行的稅收計劃編制也現(xiàn)露出眾多的問題和矛盾。一是基數(shù)增長法的稅收編制計劃，只強(qiáng)調(diào)上期稅收完成基數(shù)和當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長因素，缺乏對重點(diǎn)稅源變化的綜合考慮，而對上期稅收基數(shù)中特殊因素(如清繳欠稅收入、稽查收入以及短期 政策性增長等)加以忽視，這樣以來，造成稅收增長與實際稅源上的差距，使得稅收計劃的落實難以與經(jīng)濟(jì)稅源相吻合，某種程度上割裂了稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)度，影響到稅收計劃的準(zhǔn)確性，從而稅收計劃的落實和完成往往是通過政令來保證。二、“以支定收” 指令性計劃對“依法治稅”的影響由于我國各級政府長期面臨相當(dāng)大的財政壓力，而且依法治稅作為一個長期而艱巨的任務(wù)不可能一蹴而就，因此當(dāng)前以至今后一段歷史時期內(nèi)，稅收計劃仍將在稅收工作中發(fā)揮重要的作用。那么如何在依法治稅的理念下，探索稅收計劃管理的新思路、充分發(fā)揮稅收計劃在近階段的積極作用，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。 指令性稅收計劃一定程度阻礙了稅收的正常工作秩序，也影響了納稅人準(zhǔn)確申報納稅的積極性。雖然說現(xiàn)行的稅收計劃的編制程序有所改變，但各級政府出于對自身財政需求的考慮，確保解決“吃飯”問題和必要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支出， 往往量支定收，稅收的指導(dǎo)性計劃一經(jīng)確定后即成為不可變動的剛性標(biāo)準(zhǔn)，形成指令性計劃，而且可能隨時被追加。這種“以支定收”的稅收計劃，不僅使財政支出的規(guī)模擴(kuò)大，也使稅收規(guī)模隨之?dāng)U大 ，導(dǎo)致稅收規(guī)模和稅源規(guī)模的背離，稅收規(guī)模超出了稅源承受能力，出現(xiàn)“過頭稅”、“寅 吃卯糧”、稅收“空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象。因此現(xiàn)行
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