【正文】 49年后中國(guó)對(duì)文物建筑與歷史地段的保護(hù)實(shí)踐新中國(guó)成立后,結(jié)束了百余年來(lái)外國(guó)列強(qiáng)肆意掠奪、盜運(yùn)中國(guó)文物建筑的局面。中國(guó)的文物保護(hù)管理工作隨著各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展而變化,實(shí)踐活動(dòng)較為豐富:保護(hù)和研究古代文化遺產(chǎn)的工作列入了國(guó)家計(jì)劃之內(nèi),人民政府撥出了?？?成立了保護(hù)、維修文物建筑的專門(mén)機(jī)構(gòu),如建筑工程部建筑科學(xué)研究院。制定了一系列方針政策和法令規(guī)章制度。梁思成等學(xué)者編寫(xiě)了《中國(guó)建筑史》等。從建國(guó)初的個(gè)別命令、指示,發(fā)展成為全面系統(tǒng)的《文物保護(hù)管理暫行條例》,直到《中華人民共和國(guó)文物法》的公布,進(jìn)一步向法制和科學(xué)管理的正規(guī)化道路和發(fā)展。(一)1949—1966年:1950年5—8月,中央政府對(duì)文物建筑的界定與保護(hù)作了一些規(guī)定。5月24日,政務(wù)院頒布《禁止珍貴文物圖書(shū)出口暫行辦法》,禁止古建筑物、模型出口,制止了過(guò)去古建筑被拆除偷運(yùn)出口的情況。頒布《為規(guī)定古跡、珍貴文物、圖書(shū)及稀有生物保護(hù)辦法》,規(guī)定:“各地原有或偶然發(fā)的一切具有革命、歷史、藝術(shù)價(jià)值之建筑、文物、圖書(shū)等,應(yīng)由各該地方人民政府文教部門(mén)及公安部門(mén)妥為保護(hù)、嚴(yán)禁破壞、損毀。”[9]7月6日,政務(wù)院頒布了《為保護(hù)古文物建筑辦法》的“指示”:“凡全國(guó)各地具有歷史價(jià)值及革命史實(shí)的文物建筑,如革命遺跡及古城廊、宮闕、關(guān)塞、保壘、陵墓、樓臺(tái)、書(shū)院、廟宇、園林、廢墟、住宅、碑、塔、雕塑、石刻等等,以及上述各建筑物內(nèi)之原有附屬物,均應(yīng)加以保護(hù),嚴(yán)禁毀壞?！边@一指示中還要求各相關(guān)方面“暫時(shí)利用古建筑的單位保持舊觀,經(jīng)常保護(hù),建筑物內(nèi)不得堆放易燃、易爆的危險(xiǎn)物”?！叭绱_有必要拆除改建時(shí),必須經(jīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鸺?jí)報(bào)呈各大行政區(qū)文教主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后始得動(dòng)工”?！皩?duì)保護(hù)有功者予以適當(dāng)之獎(jiǎng)勵(lì),破壞或疏于防范而致?lián)p者,應(yīng)予以適當(dāng)之處罰”。[10]上述兩個(gè)“辦法”、一個(gè)“指示”將保護(hù)范圍明確包括到了近代建筑,“凡全國(guó)各地具有歷史價(jià)值及革命史實(shí)的文物建筑,如革命遺跡”等,“均應(yīng)加以保護(hù)、嚴(yán)禁毀壞”,規(guī)定“破壞或疏于防范而致?lián)p者”受懲處。兼之8月1日經(jīng)政務(wù)院秘書(shū)廳通知各地“土改”組織,在土改革命工作中以7月6日的“指示”作為學(xué)習(xí)文件,使各地在土改工作中注意保護(hù)文物建筑。因此指示推動(dòng)了文物建筑保護(hù)工作的開(kāi)展。取得“文物建筑”保護(hù)成就的同時(shí),隨著“一五”的實(shí)施,人民革命情緒的高漲、中央某些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于意識(shí)形態(tài)的過(guò)于倚重,一些后來(lái)實(shí)踐證明是有遠(yuǎn)見(jiàn)的文物建筑保護(hù)專家及觀念,被指責(zé)為“資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者”、“復(fù)古主義”、“資產(chǎn)階級(jí)思想”,受到不公平的批判。一些與保護(hù)“文物建筑”背道而馳的舉動(dòng)也出現(xiàn),同時(shí)在大規(guī)模的基本建設(shè)工程中,一些文物古跡與文物建筑遭到了破壞。[11]毛澤東在《反對(duì)黨內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)思想》的講話中批評(píng)“分散主義”時(shí)指出:“進(jìn)城以來(lái),分散主義有發(fā)展。為了解決這個(gè)矛盾,一切主要的和重要的問(wèn)題,都要先由黨委討論決定,再由政府執(zhí)行。比如,在天安門(mén)建立人民英雄紀(jì)念碑、拆除北京城墻這些大問(wèn)題,都是經(jīng)中央決定,由政府執(zhí)行的?！盵12]再如1958年9月,中共中央書(shū)記處肯定了1953年北京城市建設(shè)的“規(guī)劃草案”,草案有一條要點(diǎn):“對(duì)古代遺留下的建筑物,一概否定的態(tài)度顯然不對(duì)。一概保留、束縛發(fā)展的觀點(diǎn)和做法也是極其錯(cuò)誤的,目前的主要傾向是后者。”[13]這種導(dǎo)向不利于文物建筑的保護(hù)。在新舊制度嬗變更革之際,舊的建筑被賦予新的功用是世界歷史上的慣例,近代中國(guó)、新中國(guó)亦如此。人民政府對(duì)于古建筑合理利用的態(tài)度,可在政務(wù)院對(duì)天津市政府的有關(guān)批示中看出。1951年7月23日,政務(wù)院對(duì)天津市政府要求將一些廢置廟宇改為學(xué)校的《報(bào)告》批示道:對(duì)“該廢置的廟宇為具有歷史文物價(jià)值之寺廟,則須妥加保護(hù),防止破壞,不要輕易移作他用,倘必須使用時(shí),應(yīng)先與中央人民政府文化部洽商,取得同意。而且在使用中還須對(duì)該寺廟具有歷史文物價(jià)值的部分妥慎保護(hù),不得有任何破壞或變更”。這一明確指示,成為以后許多古建筑“古為今用”的根據(jù)。以北京而言,清初八大“鐵帽子王”王府為新社會(huì)利用,清中葉的王府、晚清的王府也“古為今用”等[14]。與古建筑相類似,近代建筑(包括來(lái)華西人建筑)因成為新中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一而得到了充分的利用,由此這些近代建筑物反而得以保護(hù),如上海市政府機(jī)關(guān)(英國(guó)匯豐銀行)、青島市政府機(jī)關(guān)(德國(guó)總督府)、武漢市政府機(jī)關(guān)(德國(guó)領(lǐng)事館)等等。關(guān)于近代西式建筑為新社會(huì)古今為用的例子,可以解放初的事例來(lái)說(shuō)明。1949年底,解放軍“征用外國(guó)兵營(yíng)”,毛澤東就此事致電劉少奇,說(shuō):“惟民主人士中害恐美病者,可能對(duì)我們征用外國(guó)兵營(yíng)等行動(dòng)有所不滿,請(qǐng)注意解釋”[15]。50年代,周恩來(lái)到廣州視察,專程到了沙面,周恩來(lái)指示要將沙面的原貌和環(huán)境保護(hù)下來(lái),作為半殖民時(shí)期的歷史見(jiàn)證,教育后人。并不反對(duì)沙面近代西式建筑成為蘇聯(lián)、波蘭、越南等友好國(guó)家的領(lǐng)事館與外事機(jī)構(gòu)[16]。此外,解放后,近代西式建筑大多成為公產(chǎn),被分配給工作人員或城市居民使用。由于住房少而人口多,不少建筑物的原來(lái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能被改變,甚至有外觀也被改變者,對(duì)建筑物人為地造成了較大破壞。隨著工業(yè)基本建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的進(jìn)行,對(duì)文物建筑也造成了一些破壞。為此,人民政府多次頒布了具有準(zhǔn)法律約束力的“通知”、“指示”。1953年10月12日,政務(wù)院頒布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史革命文物的指示》[17]。強(qiáng)調(diào)要以各種方式“對(duì)基建工地技術(shù)人員及工人加強(qiáng)文物保護(hù)工作的政策及技術(shù)知識(shí)的宣傳和人才的培養(yǎng)”,規(guī)定了各級(jí)主管部門(mén)在確定較大規(guī)模的施工路線、施工地區(qū)之前,應(yīng)與同級(jí)文化主管部門(mén)聯(lián)系,必要時(shí)應(yīng)即商定工地保護(hù)文物工作的具體辦法,加以落實(shí)。又規(guī)定,一般地面古跡及革命建筑物,非屬必要,不得任意拆除。確需拆除或遷移者,須經(jīng)由省(市)文化主管部門(mén)報(bào)經(jīng)大區(qū)文化主管部門(mén)批準(zhǔn),并報(bào)中央文化部備查。指示中還強(qiáng)調(diào)了對(duì)保護(hù)有功人員要予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)革命紀(jì)念建筑、名勝古跡、古代建筑物、紀(jì)念建筑、古墓葬及古文化遺址等采取粗暴態(tài)度,任意加以拆毀,破壞致使遭受不可挽回的損失者,應(yīng)由各級(jí)文化主管部門(mén)提請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)予以適當(dāng)處分。其情節(jié)重大者,依法移送人民法院判處?？梢?jiàn),該“指示”實(shí)為具有準(zhǔn)法律效力的文物建筑保護(hù)文獻(xiàn)。1956年4月2日,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》[18]。該通知在總結(jié)新中國(guó)建國(guó)七年來(lái)文物保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)及參考世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了幾個(gè)辦法:廣泛宣傳文物保護(hù)政策法令,普及文物知識(shí),開(kāi)展群眾性的文物保護(hù)工作,組織群眾性保護(hù)文物小組的辦法。將古建筑和各項(xiàng)文物納入綠化和其他建設(shè)的規(guī)劃加以保護(hù)和利用的辦法。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行文物普查,并由省(市)人民委員