【正文】 發(fā)達(dá)國家 市場經(jīng)濟(jì) 自由競爭資本 主義市場經(jīng)濟(jì) 國家壟斷資本 主義混合經(jīng)濟(jì) 我國 計劃經(jīng)濟(jì) 社會主義 混合經(jīng)濟(jì) 俄羅斯、 東歐各國 計劃經(jīng)濟(jì) 以私有制為基 礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì) 原屬殖民地的 發(fā)展中國家 依附性畸形 殖民經(jīng)濟(jì) 獨(dú)立民族國家 混合經(jīng)濟(jì) 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 （二）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位 ?⒈ 亞當(dāng) .斯密的 廉價政府 和 小財政 觀點(diǎn) ?保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持 ?⒉ 凱恩斯和薩繆爾森的 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì) 的觀點(diǎn) 效率、分配、穩(wěn)定、國際政策 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 （三）政府的經(jīng)濟(jì)作用 ? 使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。 （四）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 ? 政府規(guī)模 ＝財政支出（收入） /GDP ? 手段 ： （ 1）立法和行政手段 （ 2）組織公共生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品 （ 3）財政手段 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 圖 1－ 1 政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 政府的經(jīng)濟(jì)作用 貨幣 貨幣 征稅 需求 要素服務(wù) 產(chǎn)品 提供共用品 供給 產(chǎn)品市場 政府 要素市場 企業(yè) 家庭 貨幣 貨幣 產(chǎn)品 要素服務(wù) 需求 提供共用品 征稅 供給 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 （五）政府失靈 公共決策中的 經(jīng)濟(jì)人行為 公共壟斷 越位和缺位 辦事效率低下 信息失靈 決策機(jī)制和 政策的缺陷 政府失靈 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 政府失靈的原因 ? 政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府失靈的 根本原因 。 ? 類型：無效干預(yù)；過度干預(yù)；不當(dāng)干預(yù) 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 案例：牛肉面限價與政府干預(yù) ? 2022年 6月 16日，蘭州市民發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲了 。蘭州物價部門近日掂量了“牛大碗”后首次限定：凡蘭州市普通級牛肉面館， 大碗牛肉面售價不得超 過 ，小碗與大碗 差價為 ，違規(guī)者 將嚴(yán)厲查處。 ? 然而，此限價令一 出，社會反響如何呢？ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 政府失靈的表現(xiàn) ? ① 決策機(jī)制和政策的缺陷； ? 政府決策的復(fù)雜性和決策執(zhí)行過程監(jiān)控的難度。 ? 政府決策必須依賴于民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制和這個機(jī)制所植根的制度安排。 ? 決策機(jī)制和政策的缺陷的主要表現(xiàn)： 決策失誤 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ② 信息失靈 ? 市場和政府都存在信息不對稱或信息失靈。 ? 政府信息基本收集系統(tǒng)： 信息提供者 （被收集人） 個人和單位 站在自己的 立場上顯示 或掩蓋自己 的偏好 信息需求者 （收集人） 各級政府 收集人的主觀 條件的局限和 收集手段及渠 道的限制 在政府內(nèi)部 上級往往是 信息收集方 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ③ 政府職能的越位和缺位 ? 越位 ： ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過大； ? 財政供養(yǎng)人員過多。 ? 缺位 ：教育投入； ? 社會保障； ? “三農(nóng)”。 越位 缺位 到位 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ④ 公共壟斷 ? 政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提供的公共產(chǎn)品具有不可拒絕性，所以，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有壟斷性。 ? 低效率、高成本，政府自我擴(kuò)張、公共消費(fèi)過度、行政支出膨脹 。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ⑤ 公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為（尋租行為） ? 政府公共決策的目標(biāo)： 社會福利最大化。 ? 公共決策者屬理性經(jīng)濟(jì)人，具有個人價值目標(biāo)和偏好，公共決策者存在 以個人價值目標(biāo)和偏好影響公共決策目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn) 。 ? 個人： 濫用權(quán)力、官僚主義、以權(quán)謀私、化公為私、索賄行賄 ? 部門： 三亂、地方保護(hù)、諸候經(jīng)濟(jì) 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 不能因?yàn)榇嬖谌毕荻∠畬?jīng)濟(jì)的干預(yù) ? 一是不斷調(diào)整政府與市場職能的邊界，尋求二者的最佳平衡點(diǎn)。 ? 二是不斷完善政府決策機(jī)制及其依存的制度體系。 ? 三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 三、公共產(chǎn)品和公共需要 ? （一）公共產(chǎn)品 ? ⒈ 分類 ? “產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法 ? 社會產(chǎn)品 根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。 ? 公共產(chǎn)品 :是指與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的、滿足社會公共需要的、具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 社會產(chǎn)品分類示意圖 全國性公共產(chǎn)品 按受益 范圍劃分 公共產(chǎn)品 按滿足 需要的 性質(zhì)劃分 社會產(chǎn)品 分類 地方性公共產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品 純私人產(chǎn)品 按純粹 程度劃分 按純粹 程度劃分 私人產(chǎn)品 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ① 公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品 ? 按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 全國性 公共產(chǎn)品 地方性 公共產(chǎn)品 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。 Hubei University of Economics 省級道路 中小學(xué)教育 地方行政管理 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ② 公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ? 公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 純公共產(chǎn)品 ： ?具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。 ?例：政府行政管理、國防、外交等 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 市政公用設(shè)施問題 ? 市政道路 、排水系統(tǒng) 、公共綠地 、路燈建設(shè) 、公共交通 等 ? 城市市政工程 （包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等）以及 城市公用事業(yè)（包括城市公共交通、供水、燃?xì)?、集中供熱、郵電通信、消防等）設(shè)施的費(fèi)用 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 準(zhǔn)公共產(chǎn)品： ? 介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時具有非競爭性、非排斥性特征，也不同時具有競爭性、排斥性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。 ? 舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度 ? 內(nèi)部與外部收益分配，即“純度” ——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別： ? A.Ⅰ 類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品 ? B.Ⅱ 類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ——中等純度 ? C.Ⅲ 類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 準(zhǔn)公共產(chǎn)品－－教育 基礎(chǔ)教育 中高等教育 職業(yè)教育 Ⅰ 類 Ⅱ 類 Ⅲ 類 公共性程度 私人性程度 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）： 按特征 ? 。 ? 教育 ? 公園 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 。 高速公路 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 草原 湖泊 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ③ 私人產(chǎn)品：純私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品 ? 純私人產(chǎn)品 ? 私人產(chǎn)品是指具有充分競爭性和完全排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。 ? 例：住房、服裝、家庭日常用品、私人汽車等。 ? 俱樂部產(chǎn)品 ? 指在一個自愿組成的集體內(nèi)，由各個成員或會員出資生產(chǎn)或提供、并在此范圍內(nèi)受益的產(chǎn)品或服務(wù)。該集體往往自稱為某俱樂部或協(xié)會。 ? 屬于排他性的集體公共產(chǎn)品 ? 例：某些商會、企業(yè)家協(xié)會等 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 私人產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 社會產(chǎn)品總分類 純公共 產(chǎn)品 準(zhǔn)公共 產(chǎn)品 俱樂部 產(chǎn)品 純私人 產(chǎn)品 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 四種類型的物品 競爭性？ 是 否 排他性？ 是 私人物品 .冰激凌蛋糕 .衣服 . 自然壟斷 .消防 .有線電視 . 否 共有資源 .海洋的魚 .環(huán)境 . 公共物品 .國防 .知識 . 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 四種類型的物品 競爭性？ 是 否 排他性？ 是 私人物品 .冰激凌蛋糕 .衣服 .擁擠的收費(fèi)道路 自然壟斷 .消防 .有線電視