【正文】 記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化推進過程中，切實維護農民權益。 加快推進農村集體土地確權登 記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。 加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法 確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。 土地確權的意義 （ 1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落 實到位。 （ 2）有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產登記制度的重要舉措，能夠依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。 （ 3）有利于落實黨的強農惠農政策、發(fā)展現代農業(yè)。通過開展確權登記，3 把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，更有利于國家依據登記的數據，擬定現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭 經營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農村勞動力進城后誰來種地的問題。 （ 4）有利于創(chuàng)新農村社會管理、促進農村社會穩(wěn)定。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提 供最有效、最堅實的基礎。 RTK 技術的發(fā)展 實時動態(tài)（ RTK）定位技術是以載波相位觀測值為根據的實時差分 GPS 技術，它是 GPS 測量技術發(fā)展的一個新突破，在測繪，交通能源，城市建設等領域有著廣闊的應用前景。眾所周知，無論靜態(tài)定位，還是準動態(tài)定位等定位模式，由于數據處理滯后，所以無法實時結算出定位結果，也無法對觀測數據進行檢核，這就難以保證觀測數據的質量，在實際工作中經常由于粗差造成的不合格觀測成果需要返工來重測。目前，解決這一問題的主要方法就是延長觀測時間，選擇作業(yè)窗口來保證測量數據的可靠性，這樣一來 就降低了 GPS 測量的工作效率。 實時動態(tài)定位（ RTK）系統(tǒng)由基準站，流動站和數據鏈組成，建立無線數據通訊是實時動態(tài)測量的保證，其原理是取點位精度較高的首級控制點作為基準點，安置一臺接收機作為參考站，對衛(wèi)星進行連續(xù)觀測，流動站上的接收機在接受衛(wèi)星信號的同時，通過無線電傳輸設備接收基準站上的觀測數據，流動站上的計算機根據相對定位的原理實時計算顯示出流動站的三維坐標和測量精度。這樣用戶就可以實時監(jiān)測待測點的數據觀測質量和基線解算結果的收斂情況，根據待測點的精度指標，確定觀測時間，從而減少多余觀測，提高工作效率。 RTK 定位有快速靜態(tài)定位和動態(tài)定位兩種觀測模式，兩種定位模式相結合，在公路工程中的應用 ``可以覆蓋公路勘測，施工放樣，監(jiān)理和 GIS 前端數據采集。 4 本文主要內容 本文的主要內容是為了說明農村土地確權的概念以及意義，還有帶給廣打老百姓的好處，以及介紹了 RTK 技術的發(fā)展與便攜之處，以及 RTK 在作業(yè)過程中的精度要求。最后根據本人的實際工作經驗，介紹了在土地確權中遇到的問題，困難，以及解決的辦法和建議。 5 2 RTK 技術的基本原理 RTK 技術的工作原理 常規(guī)的 GPS 測量方法，如靜態(tài)，快速靜態(tài)，動態(tài)測量都需要測量后進行解算才能獲得較高等級的精度，而 RTK 技術實際上是一種實時動態(tài)差分 GPS 定位技術，是一種能夠在野外實時得到厘米級別定位精度的測量方法。 1）電臺模式：工作原理是將一臺接收機置于基準站上，另一臺或幾臺接收機置于載體（稱為流動站）上，基準站和流動站同事接收同一時間相同 GPS 衛(wèi)星發(fā)射的信號，基準站所獲得的觀測值與已知位置信息進行比較，得到 GPS 差分改正值，然后將這個改正值及時地通過無線電數據鏈電臺傳遞給共視衛(wèi)星的流動站以精化其 GPS 觀測值，得到經差分改正后流 動站較準確的實時位置。 2） GPRS 模式：工作原理及方式 GPRS 模式的系統(tǒng)組成、原理及工作方式和常規(guī) RTK 類似，只是數據通訊方式的不同，這種作業(yè)方式使用 GSM、 GPRS／ CDMA模塊或帶串口線的手機（具備藍牙功能的 GPS 主機可直接使用藍牙手機），參考站信號以 GSM 或 GPRS／ CDMA 的方式通過移動通訊的發(fā)射基站實時播發(fā)，流動站以相應方式接收差分數據。 3） CORS（網絡 RTK）模式： CORS 系統(tǒng)組成及原理為了解決常規(guī) RTK 技術存在的缺陷，實現大區(qū)域范圍內厘米級、精度均勻的實時動態(tài)定位，網絡 RTK 技術應運而生。網絡 RTK 也稱多基準站 RTK，是近年來在常規(guī) RTK、計算機技術、通訊網絡技術的基礎上發(fā)展起來的一種實時動態(tài)定位新技術。論文格式， CORS。它由基準站網、數據處理中心、數據通訊鏈路和用戶部分組成。 RTK 技術的使用步驟 1． 對中整平：找到控制點（也可以任意架站在未知點上），架好三腳架，安裝基座，然后對中整平。 2． 安裝 GPS 基準站主機：從儀器箱中取出主機，開機，先檢查主機是否是外掛基準站，如不是就先設置成外掛基準站。擰上天線連接頭，把主機安裝在基座上，擰緊螺絲。 （ 設置基準站模式： 雙擊 F1，會有語音提示，選擇基準站，按6 電源鍵確定。） 3．連接電臺，卻出主機至電臺的電纜，把電纜一頭接口（電纜兩端頭通用）插在 GPS 主機上。講電纜另一頭接口插在電臺上。 4．安裝，連接電臺發(fā)射天線：在基準站旁邊架設一個對中桿，將兩根連接好的棍式天線固定在對中桿上，用天線電纜連接發(fā)射天線和電臺，電臺連接電源，然后電臺開機。 RTK 技術誤差分析 RTK 定位的誤差一般分為三類 : （ 1）與 GPS 衛(wèi)星和 RTK 儀器有關的誤差：包括 GPS 衛(wèi)星軌道誤差，鐘誤差，RTK 天線相位中心變化等。隨著衛(wèi)星定軌技術的不斷完善 ，一般其軌道誤差只有510CM， 目前鐘差可通過對衛(wèi)星鐘運行狀態(tài)的連續(xù)監(jiān)測而精確的確定，鐘差對傳播距離的影響不會超過 6M，影響基線的相對誤差月 ，對 RTK 觀測的影響可忽略不計。 （ 2） 與信號傳播有關的誤差：包括大氣延遲誤差，對流層誤差，多路徑效應，信號干擾等。由于電離層引起電磁波傳播延遲從而產生誤差，其延遲強度與電離層的電子密度相關，電離層的電子密度隨太陽黑子活動狀況，地理位置，季節(jié)變化，晝夜不同而變化，白天為夜間的 5 倍，與太陽黑子活動的強度成正比。對流層誤差同點間距離和點間高差密切相關，高度 角 90 度時可使電磁波的傳播路徑差達 23mm，檔高度角為 10 度時高達 20m 左右。信號干擾可能有多重原因，如無線電發(fā)射源，雷達裝置，高壓線等，干擾的強度取決于頻率，發(fā)射臺功率和干擾源的距離。 （ 3） 與操作人員有關的誤差：包括轉換參數引起的誤差，基準站與流動站之間的距離，基準站與流動站操作人員的誤差等。 由于 RTK 使用的坐標系統(tǒng)是WGS84 坐標系統(tǒng)，我國目前使用的是 1954 年北京坐標系或 1980 年國家大地坐標系，因此必須求出 WGS84 坐標轉換到 54 北京坐標系或 80 坐標系的基準站與流動站之間的距離對 RTK 測 量精度影響較大。一般情況下，基準站與流動站之間的距離較短時，其影響能夠模擬。 7 3 RTK 在土地確權中的具體應用 土地確權的主要內容 土地所有權確權包括前期的權屬調查以及后期的測量。前期是對土地權屬單位的土地權屬來源，權屬性質及權利所及的界線，位置，數量和用途等基本情況的實地調查與核實；后期是對集體土地的位置，界址，權屬性質，權利主體及其身份等內容的認定，也是利用法律手段明確農民合法土地權益，有效保護農民利益，維護社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。在本章節(jié)，依據國家制定的《籍測繪規(guī)范》相關規(guī)定，對農村土地所有權確權登記工作的任務，原則，步驟，精度要求等做了全面的闡述，兵通過理論上的對比，對 RTK 技術在該工作中應用的精度，可靠性等進行了 分析。最后，結合工作的具體經驗，總結了運用 RTK技術進行農村集體土地確權外業(yè)測量工作的優(yōu)勢和存在的問題。為落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)（ 2022） 1 號）和《國土資源部，財政部，農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)（ 2022） 60 號），國土資發(fā)（ 2022）178 號）的有關有求，保證全省農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的順利開展，對農村集體土地確權登記工作做了如下相關規(guī)范。 集體土地所有權確權登記發(fā)證的主要任務是：以縣（市 ，區(qū)）為基本單位，按照集體土地所有權的實際歸屬，查清集體土地所有權宗地界址位置，界址走向，面積等狀況，調查成果經公示確認后，作為集體土地所有權登記發(fā)證的依據，登記造冊，核發(fā)證書。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立集體土地所有權數據庫和管理系統(tǒng)。 依法依規(guī)原則：依照法律，法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范開展集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，保證土地登記結果依法合規(guī)。 便民高效原則：堅持“為基層服務，為群眾服務，為社會服務”的原則，做到“便民，利民，護民”，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 實事求是原則：以實地，實際情況開展地 籍調查，按照《土地登記辦法》土地總登記的規(guī)定進行登記，確保登記結果的合法性，真實性。 全面覆蓋原則：集體土地所有權確權登記發(fā)證覆蓋全省范圍內的各類集體土8 地，包括農用地，建設用地和未利用低（荒山，荒坡，荒灘）等。 承前啟后原則：充分利用第二次全省土地調查成果和土地登記資料開展工作。對已有的資料，經實地核實無誤，且資料完整有效的可繼續(xù)使用，以加快工作進度，節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成果質量。 注重創(chuàng)新原則：工作中要勇于創(chuàng)新，積極探索新機制，新辦法，運用先進技術，提高成果質量和科技含量，建立健全數據庫，實現地籍管理信息化。 服務社會原則：著眼滿足社會經濟發(fā)展，政府科學決策的需要，著眼滿足農用地轉用，土地征收，土地開發(fā)整理，土地規(guī)劃和計劃以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作的需要，著眼滿足社會對土地權利保護的需要。 RTK 技術在土地確權中的操作流程 由縣農村土地承包經營權登記工作領導小組下發(fā)文件，召開協(xié)調推進會，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行宣傳并指導登記工作的開展，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召開村，村民小組會議，加 大宣傳力度，向承包戶發(fā)放宣傳手冊，讓承包戶充分了解本次農村土地承包經營權登記工作的意義及重要性，更好的推進登記調查工作的順利進行。 農村土地承包經營權涉及到村民每家每戶，每個田塊，調查工作量大而且繁瑣。村民的積極配合是保證項目順利，高效開展的前提。所以前期的宣傳動員工作要做的充分而且扎實。讓每家每戶都指導此次確權的意義和方法，積極全面的配合起來。 農村集體土地確權登記的前期工作可分為前期準備，地籍調查，地籍測量，成果整理，檢查驗收，成果資料歸檔和匯交等幾個步驟。 本人曾經在安徽省馬鞍山市雨山區(qū)做過土地確權的 項目，在入場前，需要做一些準備工作具體如下： （ 1）準備 RTK。 （ 2）把電子版的矢量圖以