【正文】 新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設(shè)全面啟動?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值294億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。全年收儲土地1042公頃。全區(qū)整合整理土地72宗。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關(guān)西遷的拉動效應(yīng)開始凸顯，新華印刷、紅梅味精等地塊接連熱拍，華潤、龍湖等地產(chǎn)商成功摘牌，鐵西邁入“新地產(chǎn)時代”。　　——重大項目建設(shè)順利推進。全區(qū)3000萬元以上新開工項目101個、竣工項目92個。40個市重點項目全部開復工。寶馬發(fā)動機、沈陽冶金機械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項目竣工或試生產(chǎn)，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務(wù)平臺等項目上線運營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產(chǎn)、紐卡特行星減速機等項目加快推進，寶馬研發(fā)中心、庫卡機器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項目開工建設(shè)，、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項目簽約落地。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，其中老工業(yè)基地搬遷改造項目獲批國家資金5897萬元?！　　獙?nèi)對外開放成效明顯。成功舉辦“沈陽—慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推介會”、“遼寧省—巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。舉辦了德國企業(yè)沈陽行、中德并購論壇等招商活動。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本IHI株式會社農(nóng)機生產(chǎn)基地等50余個項目加快推進。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領(lǐng)汽車注塑件等項目簽約落地。北方重工盾構(gòu)機代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。華利能源并購加拿大風電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國KRT公司等3個海外并購項目順利完成。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團、?！　　母飫?chuàng)新取得新突破。整合行政機構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。落實大部門監(jiān)管體制，成立市場監(jiān)督管理局。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作，%。積極開展簡政放權(quán)工作，承接省市下放的303項行政職權(quán)。建立權(quán)責清單制度，減少行政審批事項1258項，“三證合一”工作經(jīng)驗在全省推廣，“一照一碼”登記模式全面實施。成立城區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資4個企業(yè)服務(wù)中心。國企改革穩(wěn)步推進，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團上市通過證監(jiān)會初審，機床集團與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等8戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計工作進入尾聲。國資運營成效明顯。三生制藥在香港上市，金昌藍宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團10萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重工鎂合金成套設(shè)備等新產(chǎn)品打破國際壟斷。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。稅改工作成效明顯，42戶企業(yè)完成“營改增”?！　　青l(xiāng)面貌不斷改善。投入28億元，實施各類城建項目442項。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標段、開發(fā)22號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進。北一路、保工街等“三橫兩縱”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、220千伏高花變電站等重點配套工程按期推進。建大公交港灣投入使用。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推廣。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。全年植樹42萬株。大力實施“藍天碧水”工程，完成50臺大型燃煤鍋爐達標改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐62臺。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進。　　——各項社會事業(yè)全面進步。勛望北校新教學樓投入使用，春暉學校綜合樓等11個新建項目按期推進，五十三中學北教學樓等36個維修改造工程如期完成。公辦普通高中標準化建設(shè)全部完成。農(nóng)村中小學校車實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺一期建設(shè)基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。打造了森林體育公園，新建文體廣場22處，改造街道(社區(qū))文化站(室)11個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。社會保險擴面工作進展明顯，42381名被征地農(nóng)民納入市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成15個未達標社區(qū)辦公用房改造任務(wù)。新建社區(qū)老年人日間照料站7個、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心1個、助殘陽光工場1個，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造165戶，為2283名一級重度殘疾人辦理意外保險。，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人647人，帶動就業(yè)7882人。扎實推進安居工程，安置居民3400戶。年初確定的42項為民辦實事工作全面完成?！　　罗r(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)450畝。5個街鎮(zhèn)26個村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進展順利。穩(wěn)步推進7個宜居示范村和42個達標村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。投資2780萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。全區(qū)新增造林面積1605畝?！　　陨斫ㄔO(shè)進一步加強。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議230件、政協(xié)委員提案204件，辦復率100%。堅持依法科學民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。深入開展“三嚴三實”專題教育，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。認真貫徹新《預算法》，全面推行預決算和“三公”經(jīng)費公開。完成“六五”普法工作。社會治理水平明顯提升。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強，各類安全事故得到有效預防。　　與此同時，國防動員教育、人防和民兵預備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻?！　「魑淮?，2015年全區(qū)工作取得的成績，標志著我們“十二五”期間各項工作取得了積極進展。回首“十二五”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面?！　〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。%，支撐作用進一步增強?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)210余家，工業(yè)增加值達到635億元。服務(wù)業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍升，%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達到8%。　　改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進一步擴大。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，71項產(chǎn)品具有國際競爭力。非公經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界500強企業(yè)達到56家，實際利用外資、外貿(mào)進出口額連年名列全市第一。、分別是“十一五”。　　城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。5年累計投入城建資金161億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)如期完成。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。　　社會建設(shè)扎實推進，人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高。社會保障體系不斷完善。就業(yè)、就醫(yī)、就學、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號?！　「魑淮?，過去五年鐵西取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。一是經(jīng)濟下行壓力巨大。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。三是公共服務(wù)資源配置仍不均衡。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。四是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，個別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風還不適應(yīng)加快復興振興的新要求。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決?！　《?、“十三五”時期全區(qū)目標任務(wù)和2016年重點工作　　各位代表，“十三五”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。　　根據(jù)國家、省市“十三五”總體安排，按照區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！　　笆濉睍r期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力”總體要求，主動適應(yīng)、科學把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委“48字發(fā)展思路”為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、“一帶一路”和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機遇，深化體制機制改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展?！　　笆濉睍r期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；%；農(nóng)民年人均收入增長10%?！　　笆濉逼陂g經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：　　——全面提升綜合經(jīng)濟實力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進“一園一城一谷”建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進程。推進工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟中高速增長常態(tài)化?！　　嫱七M創(chuàng)新改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審批改革，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵?！　　鎯?yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實全國城市工作會議精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三橫兩縱”等快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細河U谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批宜居示范村。　　——全面提高人民生活水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。增強基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，積極做好生育政策落實工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感?！　「魑淮?，2016年是“十三五”開局之年。當前，鐵西又站在了新的發(fā)展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復興振興的有利條件。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。我們必須帶著強烈的機遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更好，把我們的家園建設(shè)得更好?！　?016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，%?！　?016年，我們要重點抓好以下幾個方面工作?！　?一)全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域發(fā)展活力　　轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，著力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子?！　∩罨姓芾眢w制改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，推進委辦局、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)合并合署，精減機關(guān)工作人員，提升政府服務(wù)效能。增強省市下放職權(quán)的承接能力，優(yōu)化審批機制，再造服務(wù)流程，壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進入、無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立監(jiān)管職責清單，強化機構(gòu)間信息共享和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標準、程序、原則和目標。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?！　∩罨?jīng)濟領(lǐng)域改革。探索創(chuàng)新“一園一城一谷”體制機制運行模式，推行園區(qū)“智慧管理”，形成與國際接軌的管理體系。探索與“”有效銜接模式，推進裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。以管委會等搬遷為契機，進一步盤活國有資產(chǎn)，推動資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索“殼企業(yè)”退出機制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持重點企業(yè)跨行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力引進金融、保險、總部等稅源。加強金融創(chuàng)新，推進金融服務(wù)改革。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會資本合作模式，減少債務(wù)負擔，促進產(chǎn)業(yè)金融與金融產(chǎn)業(yè)深度融合。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地區(qū)“PPP”經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。通過體制機制創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)、資金、市場等方面的問題。　　深化社會領(lǐng)域改革。推進教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度。推進健康