【正文】 搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 5 個(gè)村 5 萬人 ,是湖北省貧困插花鄉(xiāng)鎮(zhèn) .但店鎮(zhèn)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富 ,花崗石儲(chǔ)量 6 億立方米 ,石英石儲(chǔ)量 600 萬噸 ,鐵礦儲(chǔ)量 200 萬噸 ,市場(chǎng)開發(fā)前景非?？春?,板栗生產(chǎn)是但店鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要來源 ,全鎮(zhèn)已發(fā)展成為板栗生產(chǎn)大鎮(zhèn) ,栽種面積 萬余畝 ,產(chǎn)量 10000 余噸 ,道地中藥材 射干生產(chǎn) ,是省科技廳 、 農(nóng)業(yè)廳確定省級(jí)道地藥材規(guī)范化實(shí)施基地 ,種植面積 2022 余畝 ， 產(chǎn)品成為藥材市場(chǎng)的搶手貨 .蓮米種植1000余畝 ， 其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用醫(yī)藥保健 、 飲料 ， 市場(chǎng)前景看好 。 方新灣村是但店鎮(zhèn)行政村之一，全村 10 個(gè)民小 組， 434 戶， 1595人，耕地面積 1197 畝，山林面積 612 畝。 該村居民生存狀況惡劣，被列為全縣重點(diǎn)貧困村 ， 本項(xiàng)目擬搬遷 村民 96 戶 共 393人。 賈廟鄉(xiāng)是革命老區(qū)鄉(xiāng)，是 XXXX 縣的北大門，著名的大崎山風(fēng)景區(qū)就坐落在賈廟鄉(xiāng)境內(nèi)，自然風(fēng)光秀麗，奇山景秀，是鄂東地區(qū)旅游觀光的絕佳去處。距地級(jí)黃岡市 57 公里，距省城武漢 120 公里，距京九線黃州站 39 公里。全鄉(xiāng)版圖面積 104 平方公里，轄 25個(gè)村 萬人，是湖北省貧困插花鄉(xiāng)鎮(zhèn)。賈廟鄉(xiāng)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，花崗石儲(chǔ)量豐富，特別是東南亞聞名的浪淘沙是全國(guó)的唯一產(chǎn)地，市場(chǎng)開發(fā)前景好，綠茶“大崎山”牌云片，“大崎山”牌紅茶是全縣的唯一獲省級(jí)馳名商標(biāo)的茶葉產(chǎn)品，叫響了大武漢市場(chǎng)。腰帶柿、油茶生產(chǎn)是賈廟鄉(xiāng)農(nóng)民收入的重要來源，全鄉(xiāng)已發(fā)展成為柿子生產(chǎn)大鄉(xiāng)，栽種面積1 萬余畝，產(chǎn)量 1 萬余噸；油茶生產(chǎn)已發(fā)展近 8000 畝，產(chǎn)量可望達(dá)到 160 萬公斤 ，茶油 32萬公斤 ；生態(tài)旅游帶動(dòng)了農(nóng)家樂發(fā)展，旅游業(yè)將逐步成為賈廟鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè) 。 漆柱山村地處賈廟杜皮兩鄉(xiāng)交界處，屬高寒山區(qū)，是賈廟鄉(xiāng)的南大門，蘆總公路貫穿全村，是去大崎山風(fēng)景區(qū)的必由之路。全村 10XXXX 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 6 個(gè)村民小組， 380 戶， 1350 人，其中貧困戶 315戶，勞動(dòng) 力 800 人，全村耕地面積 937畝，其中水田面積 917 畝，山林面積 6600 畝， 2022年人平純收入 5832 元。本項(xiàng)目擬搬遷 生存環(huán)境惡劣的村民 20 戶 共110 人。 胡家山村地處 XXXX 縣北部最邊遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，與麻城市、武漢新洲區(qū)交界，現(xiàn)有 8 個(gè)村民小組十個(gè)自然垸， 216 戶， 867 人，耕地計(jì)稅面積 524 畝，其中水田 510 畝，山地面積 8985 畝，省道蘆總 (蘆柴坳 總路咀 )線貫穿全境，該村全村均在海拔 500 以上，氣候條件不適宜于水稻生產(chǎn)，畝產(chǎn)一般在 800 市斤以下，所以全村普遍缺糧， 2022年人均純收入為 3083 元。胡家山 土地貧瘠，區(qū)域內(nèi)多陡峭山崖，田地分散，灌溉以山泉為主，多冷浸田。但這里風(fēng)景美麗，海拔高，適合發(fā)展旅游業(yè)，特別是適合夏季避暑休閑，該村農(nóng)村有種植油茶的習(xí)慣，主要食用油是茶油，茶油有降低膽固醇和血脂的作用。農(nóng)戶喜歡自養(yǎng)湖北黑豬，過年時(shí)愛淹制臘肉和熏肉。由于山場(chǎng)面積大，該村油茶種植有一定的規(guī)模，達(dá) 5480 畝，年產(chǎn)茶油在 2 萬元公斤以上，茶油是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。 綜上，隨著 XXXX 縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大企事業(yè)單位逐步向縣城下屬地區(qū)延伸，特別是近幾年來， 方新灣村 、 鄉(xiāng)漆柱山村、胡家山村 村農(nóng)民為支援國(guó)家建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)， 村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已順利調(diào)整或轉(zhuǎn)變。但是，還有占村 35%的農(nóng)戶住在高山一帶，他們居住分散存在路難通，水難供，子女上學(xué)不便，就醫(yī)困難等問題，生活條件十分惡劣，再加上近幾年來不斷的自然災(zāi)害，對(duì)項(xiàng)目區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，且受災(zāi)農(nóng)戶尚未得到永久妥善安置 ， 由于種種原因?qū)е马?xiàng)目區(qū)窮富差距越來越大 。 XXXX易地扶貧搬遷工程三個(gè)項(xiàng)目均 為 ”XXXX 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 7 十二五 ” 扶貧搬遷規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的儲(chǔ)備項(xiàng)目 。 鑒于上述情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施 易 地扶貧搬遷工作刻不容緩。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)真的調(diào)查摸底迫切需要搬遷并有積極意愿的農(nóng)戶 三 村共 146 戶 643 人，其中： 但店鎮(zhèn)方新 灣村 搬遷貧困戶 96 戶， 393 人； 賈廟鄉(xiāng)漆柱山村 搬遷貧困戶 20 戶，110 人； 胡家山村 搬遷貧困戶 30 戶， 140 人。 對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未搬遷的特別貧困且需搬遷的農(nóng)戶，我鄉(xiāng)將結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民等相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件有計(jì)劃地分批實(shí)施搬遷。 XXXX 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 8 第三章 項(xiàng)目 區(qū)選擇 和安置地基本情況 根據(jù) XXXX 縣 新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)總體規(guī)劃， 堅(jiān)持以國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策為依據(jù)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投資渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投入效益。堅(jiān)持以改善深山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件、增加 群眾收入為目的，以自然條件惡劣、生存難、脫貧難的貧困戶為重點(diǎn)。在具體實(shí)施上采取扶貧搬遷與城鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合、移民安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與招商引資相結(jié)合，實(shí)現(xiàn) “ 搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富 ” 的目標(biāo)。 項(xiàng)目區(qū)貧困人口基本情況 一是貧困 環(huán)境 和貧困基礎(chǔ)并存，貧困程度仍在不斷加劇 。 一方面項(xiàng)目區(qū) 生存環(huán)境差， 疾病災(zāi)害嚴(yán)重， 不搬遷就會(huì) “ 自生自滅 ” 。 項(xiàng)目區(qū) 的群眾，吃藥看病十分困難， 還有 一些地方病仍普遍肆虐，多數(shù)農(nóng)民得了病無錢就醫(yī)，能抗就抗。因地處 偏遠(yuǎn)山區(qū) ，絕大部分地區(qū)聽不到廣播，看不上電視。 受特殊地理環(huán)境 的影響， 早婚、近親婚姻現(xiàn)象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情況突出，大齡單身漢多。 另一方面項(xiàng)目區(qū)“ 豐年越溫、災(zāi)年返貧 ” 的現(xiàn)象普遍存在 ， 往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就 困苦不堪 。國(guó)家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜，施工難，投資大，一方面財(cái)政無法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也難以長(zhǎng)期維持下去。 二 是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存 ， 貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。 2022XXXX 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 9 年底，項(xiàng) 目 區(qū)兩個(gè)村有絕對(duì)貧困人口 701 人、低收入人口 985 人。如果按嚴(yán)格意義上的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡 量，該區(qū)的貧困人口更多，并較為 集中 。同時(shí)貧困群體的弱勢(shì)地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。 三 是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口 大 多 居住在 災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場(chǎng)波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。 去年入春以來的持續(xù)旱災(zāi)，給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的負(fù)面影響 ，一度還出現(xiàn) 萬人、 8025 頭大牲畜飲水困難。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全縣 因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失 元，其中 僅項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)村 直接經(jīng)濟(jì)損失 就達(dá)到 200 萬元。 四 是生存 困難 和發(fā)展 困難 并存，自我脫貧能力難以提高。 項(xiàng)目區(qū)貧困人口家庭大多呈現(xiàn) “ 一多兩少兩低 ” 的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄 ， 維持生計(jì)難。同時(shí)，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場(chǎng)信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 以及家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的有利條件 一是項(xiàng)目區(qū)群眾有迫切需要。 窮地方窮人思變心切， 居住在項(xiàng)目區(qū)的 大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展， 已 外出打工謀生 的 ，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 ， 正想辦法遷居他 鄉(xiāng)； XXXX 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 實(shí)施方案 10 二是 有黨和國(guó)家的惠民政策 ， 有扶貧濟(jì)困的社會(huì)幫扶氛圍。近 6年來， 項(xiàng)目區(qū) 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，轉(zhuǎn)變扶貧理念和扶貧方式，整合各類扶貧資源和資金，共投入資金 6000 萬 元，改善農(nóng)村水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境， 項(xiàng)目區(qū)的 貧困人口得到全方位扶持，扶貧工作取得了顯著的成效。特別是通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā) 展骨干產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬遷項(xiàng)目的連續(xù)實(shí)施，為易地扶貧搬遷積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)條件 ； 三是已通過了建設(shè)用地及建設(shè)規(guī)劃的審批，由 XXXX 縣城建規(guī)劃局作了詳細(xì)的安置點(diǎn)建設(shè)設(shè)計(jì)圖，并依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套規(guī)劃，安置小區(qū)建成后，將形成一個(gè)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套實(shí)施健全于一體的理想居住區(qū)； 四是 通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了 偏遠(yuǎn)地 區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在 “ 一方水土養(yǎng)成不活一方人 ” 的農(nóng)戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積 累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn) ； 五是能過改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。搬遷扶貧安置小區(qū)新址，已經(jīng)過土管部門預(yù)審，所規(guī)劃