【正文】 設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量具有重要意義。我國(guó)從 20 世紀(jì) 80 年代開始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，先后在利用國(guó)外貸款的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域推行。1999 年 8 月 30 日通過(guò)，自 2020 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和 國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 (以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》 )對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了進(jìn) — 步規(guī)范?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律依據(jù)和保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍、從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、違反《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》公布施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，改革 開放的不斷深入，特別是工程建設(shè)業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化提出了更高的要求。同時(shí)，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，如一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問(wèn)題都需要通過(guò)完善工程建招標(biāo)投 標(biāo)制度從根本上加以解決。為此，《實(shí)施綱要》明確提出要完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，如打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一；實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度；完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性；規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制；積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域；依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制等制度，以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處罰處分力度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行 。西安廣播電視大學(xué)開放教育畢業(yè)論文 第二章 招投標(biāo)市場(chǎng) 存在的 問(wèn)題 隨著我國(guó)正式成為 WTO 的一員，工程招投標(biāo) 的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。過(guò)去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過(guò)程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 資格預(yù)審 存在傾向 由于市場(chǎng) “ 僧多粥少 ” ，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評(píng)審工作，目前招標(biāo)人一般都采用資格預(yù)審的方法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)的審查、比較，選擇不少于 7 家的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符 合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排斥性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是 “ 只聞其名，不見(jiàn)其人 ” 。 編制標(biāo)書時(shí)間不足 一般工程的評(píng)分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過(guò)總分值的 85%，且由于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等為投標(biāo)人無(wú)法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行 投標(biāo)文件的編制。目前，國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為最大限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔西安廣播電視大學(xué)開放教育畢業(yè)論文 細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。同時(shí)，由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對(duì)此進(jìn)行慎重研究。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了嚴(yán)格的規(guī)定。 然而，目前部分工程項(xiàng)目，特別是個(gè)別所謂 “ 首長(zhǎng)工程 ” ，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足 20 天的時(shí)間，更有甚者， 在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人 設(shè)計(jì) 文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行政主管部門對(duì)此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒(méi)有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過(guò)去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體 施工 未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對(duì)工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。 程序漏洞難言保密 建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但 “ 集中 ” 導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利 益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于 “ 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量 ” 的規(guī)定。 同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)影響著中標(biāo)人的確定，可以說(shuō)他們掌握著投標(biāo)人的 “ 生殺大權(quán) ” ，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“ 評(píng)標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 ” 的規(guī)定。但一些地區(qū)由于未設(shè)置開標(biāo)前的專家休息室，專家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場(chǎng)所等待，造成評(píng)標(biāo)專家在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，投標(biāo)人完全 可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差 “ 做手腳 ” ，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。 西安廣播電視大學(xué)開放教育畢業(yè)論文 專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短 一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件有 3 至