【正文】 當(dāng)老實人。二要恪盡職守，用心謀事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推過攬功。三要清正廉潔，珍惜名譽，靠誠信贏得民心。四要以身作則，身體力行，做誠實守信的表率，為群眾樹立榜樣。 提高城鄉(xiāng)融合 【背景鏈接】 2020年 5月 27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于 2020年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在 “推進城鄉(xiāng)改革 ”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。 戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因為當(dāng)?shù)卣J定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而， 政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則 ———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財產(chǎn) ———土地———來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因為權(quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進行第二次剝奪，制造第二次不正義。 ［典型案例］ ●成都城鄉(xiāng)一體化的 7年，是 社會公平化不斷擴展的 7年。 7年間，成都將城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步建立了讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。使 600多萬農(nóng)民和 300多萬城市居民的命運前所未有地交織，并逐漸趨于平等。在成都，教育、醫(yī)療、社保等國民待遇正在逐步實現(xiàn)全民公平共享。社會公平化，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。 ●重慶市 2020年 8月啟動引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來 10年將有 1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。重慶對戶籍制度改革進行了審慎的評估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個 “新市民 ”平均有 “進城成本 ”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的 “退出成本 ”，以及 “新市民 ”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的 “進入成本 ”。在重慶 1000萬農(nóng)民進城過程中，政府支出巨大成本，體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。 ●臨邑為達到 “老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟、民有所業(yè) ”的目標，傾力推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化進程。建立無償補貼長效機制，累計投入專項資金 元，補貼農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提升農(nóng)村教育師資水平，進行鄉(xiāng)村學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施儀器配套；建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法、就 業(yè)救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會救助體系。 【標準表述】 ［意義］ 中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向，十分必要。 一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗。 二是探索建立構(gòu)建和諧 社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。 三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。 ［思路］ 可以具體的從五個方面推動工作的開展。 一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。 二要建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。 三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。 四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。 五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。 ［權(quán)威觀點］ 隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進程會逐步加快。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng) 濟的條件下，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準和質(zhì)量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。 城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。 ——溫家寶 ［對策］ 協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。 規(guī)劃上融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展 ”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。 建設(shè)上融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際需要，最大限度實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。 產(chǎn)業(yè)上融合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的思路，促進城鄉(xiāng) 經(jīng)濟融合發(fā)展。 公共服務(wù)上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。 【點評】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。 慈 善綁架 【背景鏈接】 2020年 8月，湖南長沙縣教師稱，每月工資中有幾十元被統(tǒng)一收去捐款，參加 “一天一元捐 ”活動，民政局證實了這一情況。當(dāng)?shù)毓芾砭杩畹拈L沙縣慈善會稱， 2020年政府發(fā)文要求企事業(yè)單位員工、干部等捐款，目的是幫扶貧困。慈善會會長稱，老師道理覺悟是最高的，不應(yīng)在乎這點錢。 《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中，指出只有 “捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)模箯娦袛偱苫蛘咦兿鄶偱伞? 【標準表述】 慈善必須是志愿性的，它不是政府的稅收；志愿的關(guān)鍵是公民自己意愿的選擇，它不是變相的社會資金獲 取通路。 “被 ”實現(xiàn)的慈善，不是善。 “被慈善 ”決非個案，類似的例子不一而舉。這反映了目前一些政府部門的普遍認識誤區(qū)，把慈善作為強制動員社會資源的渠道，湖南部分地區(qū)這樣直接從教師工資里扣除 “善款 ”的舉動，是個典型例證。這忽視了慈善的本源，即公民的志愿治理。 近期很多慈善組織違規(guī)事件，打擊了公眾對慈善的信任；強制捐款則是另一個方向?qū)Υ壬频膿p害。社會慈善，需要公眾的參與；但參與，必須是志愿的、有選擇的、對過程和結(jié)果問責(zé)的。捐款者、慈善組織、政府，對慈善的每一分錢都值得在乎，在乎給予誰、在乎怎么用。不行無知 之善， “善 ”才名副其實。 “一天一元捐 ”活動引發(fā)教師不滿，還啟示公權(quán)力不能動輒僭越，做好分內(nèi)的事才是正業(yè)，慈善之事要按慈善的模式走，別讓 “月扣 ”再作笑談。否則，就有急功近利，大搞 “慈善政績工程 ”的嫌疑。 [問題 ] 一是資金的去向。捐款必須要在乎資金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目標是誰、誰來運作和管理捐款、過程是不是公開透明、資金使用效率如何、是怎么監(jiān)督評估的，等等。就資金去向而言，長沙縣 “天天慈善一元捐 ”善款大多被用于扶貧幫困政策資金的缺口。記者也查閱到大量文件檔案和電腦臺賬。 二 是公民的選擇。行政為依托，指定慈善目標、指定慈善組織、指定捐款要求，無論其是否具有慈善目的，都是違背慈善原則的。它和政府要求公眾買一家企業(yè)的產(chǎn)品一樣是行政權(quán)力的濫用。 三是慈善的志愿性。參與社會慈善是公民的參與權(quán)利，也是一種美德；但它的含義，從來不是按照特定的要求，在特定的時間、經(jīng)過特定的途徑、向特定的組織、進行特定的捐款。拒絕后者，不僅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它體現(xiàn)了公民的責(zé)任和對參與權(quán)利的維護。 [措施 ] 湖北公務(wù)員考試網(wǎng)專家總結(jié)如下措施： 一是整頓募捐秩序，打破當(dāng)前慈 善領(lǐng)域的商業(yè)化操作，還慈善本來面目。 二是改革慈善體制機制，去除一些慈善組織的 “行政貼牌 ”，讓慈善組織真正成為公益機構(gòu)，放寬對民間團體的限制，增加民眾的慈善選擇，拒絕強制慈善。 三是透明運作慈善項目，不放過任何一個角落，每一分錢都要在陽光下呈現(xiàn)它的用途、去向。慈善在于人心，沒有大愛的賦予，慈善不可能有勃勃生機。任何暗箱操作，任何疑點和困惑，都有可能讓慈善之花枯萎。 應(yīng)對 “用工荒 ” 【背景鏈接】 按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務(wù)工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引 人深思： 貴陽開往溫州每天一趟的 K942 次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。 這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍? 據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了 20%至 30%。 上周，記者蹲點多家企業(yè)和勞務(wù)市場時也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的 “用工荒 ”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在 50%以上。而實 際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件。可是， “漲薪潮 ”之下，實際效果又如何呢？ 【標準表述】 [原因分析 ] 首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國建立，直到上世紀 80 年代，中國的城鎮(zhèn)人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國的人口普查數(shù)據(jù)，直到 1990 年，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?74%，而城鎮(zhèn)人口只占 26%。而中國的沿海經(jīng)濟帶此時己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象 。 90 年代后，中國的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了 10 年時間，中國的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國總?cè)丝诘?36%。而這種增長在之后的 10 年并沒有絲毫減弱，到了 2020 年，中國的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù) 2020 年 1 月的最新統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)人口為 69079 萬，而農(nóng)村人口為 65656 萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。 農(nóng)村剩余勞力遠離家鄉(xiāng)去沿海打工，這 30 年來已經(jīng)造成了嚴重的社會問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當(dāng)初遠離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變 自己的生活狀況和子女的未來。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時，為何還要舍近求遠跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。 [措施 ] 提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力 3萬多工人。除了提高工資，企 業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設(shè)施、免費提供工作餐等。 大打溫情牌：越來越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的 80 后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供 “夫妻房 ”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員 工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會大幅提升。 降低采購成本：員工的工資成本把企業(yè)的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務(wù)平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺 —世界工廠網(wǎng)為例，注冊用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。 政府采取積極措施：用工荒的解決也