【正文】 2） 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快 發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2022]21號） （ 3）內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的意見》（ 2022年 1 月 8 日） （ 4）《中共錫盟委 錫盟行署關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實(shí)施意見》 （ 5）《鑲黃旗新牧區(qū)建設(shè)工作安排意見》 第二章 背景和必要性 、 項(xiàng)目背景 鑲黃旗是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國唯一的牧區(qū)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)又是自治區(qū)級貧困旗。是以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的純牧業(yè)旗。自然條件較差，加之土地沙化、退化較嚴(yán)重：植被蓋度尚不足 30%。 2022年開始實(shí)施季節(jié)性休牧、輪牧、禁牧等草原治理措施。這些措施的實(shí)施給改善和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境帶來了希望。近年來，鑲黃旗畜牧業(yè)發(fā)展盡管取得了可喜的成就，但用發(fā)現(xiàn)的眼光看，生產(chǎn)水平仍然較低，特別是在科學(xué)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。集中表現(xiàn)為：個(gè)體生產(chǎn) 9 能力及群體生產(chǎn)水平效率都較低。飼草料轉(zhuǎn)化率以至市場競爭和科技進(jìn)步 貢獻(xiàn)率都有待提高。就治標(biāo)與治本，如何才能使畜牧業(yè)生產(chǎn)不會因之滑坡，并且牧民的收入還能進(jìn)一步提高，即：如何才能堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展，已成為黨委、政府下大力氣研究解決的重點(diǎn)課題：轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子是科學(xué)發(fā)展通向高效畜牧業(yè)的最佳途徑。 察哈爾新良種綿羊的繁育建設(shè)是通過純種雜交繁育技術(shù)，提高當(dāng)?shù)丶?xì)毛羊生產(chǎn)性能，獲得較大畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加牧民收入的項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病 防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣”，“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)部從 2022年開始，全面推進(jìn)，形成支持保障有力、服務(wù)快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)“七大體系”?！捌叽篌w系”的第一個(gè)體系就是種業(yè)體系，種業(yè)體系重點(diǎn)是實(shí)施種子、畜禽良種、水產(chǎn)良種三大工程。開放良種繁育、推廣應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)體系建設(shè)的市場化，構(gòu)建出政府扶持與市場推進(jìn)的種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。具體要求加快“建設(shè)新型的良種繁育體系，科學(xué)高效地選育推廣品質(zhì) 優(yōu)良、適應(yīng)生產(chǎn)條件和市場需求且生產(chǎn)性 10 能高的畜禽牧草品種，實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)’畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升畜牧業(yè)市場競爭力”。自治區(qū)和錫盟政府部門也要求，要緊緊圍繞家畜品種優(yōu)化工程的實(shí)施，以家畜品種的提質(zhì)提效為核心，提升家畜個(gè)體質(zhì)量。新品種察哈爾綿羊良種繁育建設(shè)項(xiàng)目，是依據(jù)自治區(qū)和錫盟良種繁育基地規(guī)劃，依托鑲黃旗資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局，提高畜牧業(yè)的綜合效益，增加牧民收入， 為全旗畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展找到的最佳切入點(diǎn)。是 建設(shè)社會主義新新牧區(qū)，構(gòu)架和諧社會，實(shí)現(xiàn) 全面達(dá)小康目標(biāo)確定的可行性項(xiàng)目。 、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 優(yōu)化畜種在提高皮、毛、肉的質(zhì)量和產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。減輕草場壓力，對恢復(fù)草地植被、保持生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略上的意義。據(jù)測算：用同量飼草料飼養(yǎng)一只察哈爾羊的利潤是飼養(yǎng)一只土羊的 倍。 就全旗畜牧業(yè)發(fā)展形勢看，走現(xiàn)代化精養(yǎng)、少養(yǎng)的高效益科學(xué)牧業(yè)模式已是轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)經(jīng)營方式的必由之路。而牲畜飼養(yǎng)良種化的良種供應(yīng)源卻全靠從外地高價(jià)引進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的種畜自供一直是我旗資源市場的空白。 項(xiàng)目的實(shí)施能從根本上扭轉(zhuǎn)我旗良種供應(yīng)源全靠從外地 高價(jià)引進(jìn)的被動(dòng)局面。能切實(shí)將中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長 11 各項(xiàng)要求在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落到實(shí)處。改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。對拉動(dòng)當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)牧民增收，保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長將發(fā)揮積極的作用。 項(xiàng)目建設(shè)是積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)的需要：積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)，是鑲黃旗畜牧業(yè)工作的大政策方針，也是廣大牧民急切要求。本項(xiàng)目是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)的綜合效益，增加牧民收入，扎實(shí)推進(jìn)社會主 義新牧區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會而確定建設(shè)的項(xiàng)目。 、 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 察哈爾綿羊是肉、毛兼用新品種，其產(chǎn)肉性能與盟內(nèi)其他肉羊品種相比，產(chǎn)肉量高，肉質(zhì)鮮嫩多汁，肥而不膩。絨毛閉合良好，密度高，毛質(zhì)均勻。該品種繁殖力高，適應(yīng)能力強(qiáng)，耐寒冷、耐粗飼，對各類氣候、環(huán)境和飼養(yǎng)條件均表現(xiàn)良好的。對飼養(yǎng)條件適應(yīng)性強(qiáng)，耐粗飼，采食、消化能力強(qiáng)，對于放牧和舍飼均有較強(qiáng)的適應(yīng)力。放牧條件下，采食速度快，抓膘復(fù)壯迅速；舍飼條件下，對干草和秸稈有較高的采食和消化能力。飼草料利用率高，飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低時(shí)，可維持正常生產(chǎn)，飼養(yǎng) 標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)其生產(chǎn)性能隨之大幅度提高。察哈爾綿羊的抗病力強(qiáng)，繁殖成活率高、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)良特點(diǎn)是錫盟南部牧區(qū)雜交改良細(xì)毛羊最合適發(fā)展的優(yōu)良品種。 12 因此，本項(xiàng)目采取已成熟的胚胎生物技術(shù)和人工授精技術(shù)及現(xiàn)代動(dòng)物育種技術(shù)等手段，可快速擴(kuò)繁種群，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。 本項(xiàng)目的建設(shè)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，以多、快、好、省和自主創(chuàng)新順應(yīng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步提高廣大牧民的組織化程度，廣大牧民通過合作化組織，可以有效增加抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少市場的沖擊。增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，能夠形成集約化畜 牧業(yè)科學(xué)發(fā)展體，提高牧民收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是可行的。 第三章 建設(shè)條件 、 項(xiàng)目區(qū)概況 達(dá)布森 高勒嘎查 是我旗 近 年來畜牧業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)之一，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、圍封轉(zhuǎn)移及全體嘎查牧民上下一心的努力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)總體水平有了較大程度提高： 牧民人均收入也有了一定程度提高：但用科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其發(fā)展的質(zhì)量和速度仍然很低。具體為： （ 1） 生態(tài)退化日趨嚴(yán)重，草畜矛盾日顯突出：由于連續(xù)干旱及草場利用方式的不合理，特別是受超載過牧的影響，草 地產(chǎn)草能力逐年下降。 （ 2） 生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)業(yè)化水平低。未能形成風(fēng) 13 險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系。牧民收入來源單一，單靠出售畜牧業(yè)初級產(chǎn)品創(chuàng)收。缺少加工增值環(huán)節(jié)以及工資性收入，因而增收困難。 、政策、資源、科技支撐條件 （ 1）政策環(huán)境 國家和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策；錫盟盟委、行署關(guān)于增加農(nóng)牧民收入和發(fā)展肉羊、育肥的措施和意見；鑲黃旗黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)工作的決定，該旗政府關(guān)于大力發(fā)展肉羊改良、育肥的優(yōu)惠政策等一系列相關(guān)政策都為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的 政策環(huán)境。 （ 2）資源優(yōu)勢 項(xiàng)目區(qū)位于水草豐美的錫林郭勒大草原南部，是優(yōu)良的天然放牧場。全旗草場可利用面積達(dá) 4672k ㎡，牲畜 萬頭 (只 )，羊存