【正文】 ............................................. 98 3 農(nóng)田水利工程建設程序 ............................................... 99 農(nóng)業(yè)水價制度 ...................................................... 100 西班牙農(nóng)田水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析 ................................... 102 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................................ 102 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟 社會發(fā)展的關系 .............................. 103 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 105 農(nóng)田水利投入機制及成本回收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................ 107 5. 美國農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的 關系 ...............................109 美國自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況 ........................................... 109 自然條件 .......................................................... 109 社會經(jīng)濟發(fā)展狀況 .................................................. 109 社會管理體制 ...................................................... 110 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 111 美國農(nóng)田水利發(fā)展狀況 ................................................... 114 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 114 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 117 農(nóng)田水利投入機制 .................................................. 120 農(nóng)田水利工程建設機制 .............................................. 122 農(nóng)業(yè)水價制度 ...................................................... 123 美國 農(nóng)田水利建設和水價政策的歷史變遷 ................................... 124 灌溉發(fā)展歷程及趨勢分析 ............................................ 124 農(nóng)業(yè)水價政策歷史變遷 .............................................. 127 美國農(nóng)田水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析 ..................................... 129 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................................ 129 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 130 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 131 農(nóng)田水利投入機制及成本回收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................ 133 6. 日本農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的 關系 ...............................136 日本自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況 ........................................... 136 自然條件 .......................................................... 136 社會經(jīng)濟發(fā)展狀況 .................................................. 136 社會管理體制 ...................................................... 137 4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 137 日本農(nóng)田水利發(fā)展狀況 ................................................... 140 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 140 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 145 農(nóng)田水利投入機制 .................................................. 147 農(nóng)田水利工程建設前期工作 .......................................... 149 農(nóng)田水利工程運行管理與經(jīng)費保障 .................................... 153 日本農(nóng)田水利建設和管理的歷史變遷 ....................................... 156 日本農(nóng)田水利工程建設投入變化分析 .................................. 156 日本農(nóng)田水利工程管理體制的演變 .................................... 159 日本農(nóng)田水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析 ..................................... 163 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................................ 163 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 164 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟社會 發(fā)展的關系 .............................. 167 農(nóng)田水利投入機制及成本回收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................ 169 7. 臺灣地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟社會發(fā) 展的關系 .................................170 臺灣地區(qū)自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況 ....................................... 170 自然條件 .......................................................... 170 社會經(jīng)濟發(fā)展狀況 .................................................. 170 社會管理體制 ...................................................... 171 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 .................................................. 171 臺灣地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展狀況 ............................................... 173 農(nóng)田水利發(fā)展概況 .................................................. 173 農(nóng)田水利管理體制 .................................................. 176 農(nóng)田水利投入機制 .................................................. 180 農(nóng)田水利工程運行管理與經(jīng)費保障 .................................... 181 臺灣農(nóng)田水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析 ..................................... 182 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................................ 182 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 183 農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 .............................. 184 農(nóng)田水利投入機制及成本回收政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系 ................ 186 8. 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設和管理對比及對我 國的適用性分析 ...................188 5 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利發(fā)展模式對比及影響因素分析 ......................... 188 國（境）內(nèi)外中央與地方事權劃分對 比及對我國的適用性分析 ................. 196 國（境）內(nèi)外中央政府涉農(nóng)田水利部門職能劃分對比及對我國的適用性分析 ..... 199 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利投入機制對比及對我國的適用性分析 ................... 201 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設前期工作對比及對我國的適用性分析 ............... 206 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設和管理體制對比及對我國的適用性分析 ............. 208 國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利民間管理組織對比及對 我國的適用性分析 ............... 213 國（境）內(nèi)外農(nóng)業(yè)水費政策對比及對我國的適用性分析 ....................... 217 9. 我國農(nóng)田水利發(fā)展對策建議 ................................................223 確立適應資源環(huán)境約束條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢的農(nóng)田水利發(fā)展總體思路 ......... 223 根據(jù)農(nóng)田水利全局性和較強公益性特點明確事權劃分 ......................... 224 完善政府治理與社會化服務有機結合的基層水利服務體系 ..................... 226 明確農(nóng)田水利規(guī)劃地位并根據(jù)新形勢完善規(guī)劃體系 ........................... 227 建立政府牽頭，農(nóng)民參與，立項規(guī)范的農(nóng)田水利項目前期工作機制 ............. 228 建立政府投入為主，農(nóng)民 投入為輔，社會資本適當補充的農(nóng)田水利多元投入機制 . 229 建立建設主體明確，組織方式靈活，管理制度健全的農(nóng)田水利工程建設管理機制 . 232 建立工程產(chǎn)權明晰，管理責任明確，管護經(jīng)費保障的農(nóng)田水利工程運行管護機制 . 234 建立利益兼顧，定額管理，節(jié)獎超罰，以工補農(nóng)的農(nóng)業(yè)水價約束激勵機制 ....... 237 農(nóng)田水利立法有關問題建議 ............................................... 240 6 1 1. 我國農(nóng)田水利主要特點及發(fā)展歷史 農(nóng)田水利主要內(nèi)涵、地位及作用 農(nóng)田水利的涵義和范 圍 （ 1）農(nóng)田水利的涵義 農(nóng)田水利一詞始見于北宋熙寧二年 (1069)頒布的水利法規(guī)《農(nóng)田水利約束》。 《辭?！穼r(nóng)田水利的詮釋為：?為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。其基本任務是通過各項水利技術措施，改造對農(nóng)業(yè)不利的自然條件，合理、充分利用降雨，地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；調(diào)整區(qū)域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉和排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施?。 1990 年版《中國水利百科 全書》對農(nóng)田水利的解釋為：以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，其基本任務是通過興建和運用各種水利工程設施（壩、閘、泵站、渠道、渠系建筑物、水井和灌溉機具等），調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生長。主要內(nèi)容包括灌溉、排水和防治土壤鹽堿化等； 2022 年再版的《中國水利百科全書》中，取消了?農(nóng)田水利?這一詞條，與國際統(tǒng)一，增加了?灌溉與排水?詞條，解釋為：為農(nóng)作物生長與增產(chǎn)創(chuàng)造適宜的水環(huán)境，并向農(nóng)作物補充所需水分和排除多余水量的水利 2 工程技術措施，中國稱之為農(nóng)田水利，其基 本任務是通過興建和運用各種水利工程設施（壩、閘、泵站、渠道、渠系建筑物、水井和灌溉機具等），調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，有利于農(nóng)作物的生長和發(fā)育?！吨袊r(nóng)業(yè)百科全書》對農(nóng)田水利工程的解釋為：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利工程