應(yīng)急演練與預(yù)案編制-文庫(kù)吧
2025-09-20 17:32 本頁(yè)面
【正文】 ? 此外，自然災(zāi)害、公共安全和公共衛(wèi)生事件（如地震、洪水、暴風(fēng)雪、臺(tái)風(fēng)、極端高溫或低溫、恐怖事件、騷亂、中毒、瘟疫）可能會(huì)導(dǎo)致次生重大事故災(zāi)難，必要時(shí)，特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)說(shuō)明有關(guān)自然災(zāi)害、公共安全或公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中次生重大事故災(zāi)害的應(yīng)急原則、要求和指導(dǎo)。 14 ? 說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 ? 標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 ? 作用 ——為應(yīng)急組織或個(gè)人履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 15 ? 編制操作程序基本要求： ? （ 1）應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)組織編制，應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案； ? （ 2）通過(guò)簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)明操作程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，并提供所需的檢查表和附圖表； ? （ 3）采用統(tǒng)一格式編制各項(xiàng)應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序； ? （ 4）應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)； ? （ 5）應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容保持一致； ? （ 6）應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門(mén)執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。 16 （五）支持附件 ? 1. 危險(xiǎn)分析附件 ? 2. 通訊聯(lián)絡(luò)附件 ? 3. 法律法規(guī)附件 ? 4. 應(yīng)急資源附件 ? 5. 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 ? 6. 技術(shù)支持附件 ? 7. 協(xié)議附件 ? 8. 其他支持附件 ? 主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。 17 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的核心要素 ? 分為 6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素和若干二級(jí)要素。所有這些要素構(gòu)成了重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的核心要素。 ? 這些要素是重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面。 18 重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案分級(jí)核心要素 6. 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 5. 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 4. 應(yīng)急響應(yīng) 3 ．應(yīng)急準(zhǔn)備 2. 應(yīng)急策劃 1. 方針與原則 危險(xiǎn)分析 資源分析 法律法規(guī)要求 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急資源 教育、訓(xùn)練與演習(xí) 互助協(xié)議 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)與緊急公告 通訊 事態(tài)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 1 消防和搶險(xiǎn) 圖： 重大突發(fā)事件應(yīng)急 預(yù)案的核心要素 19 一、方針與原則 ? 是應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)，反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策和總體目標(biāo)。 20 二、應(yīng)急策劃 ? 識(shí)別出重要的潛在事故、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援力量和可用的資源情況，為所需的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見(jiàn)。 ? 危險(xiǎn)分析 ? 資源分析 ? 法律法規(guī)情況 21 （一）危險(xiǎn)分析 ? 明確應(yīng)急對(duì)象（即存在哪些可能的重大突發(fā)事件）、事件的性質(zhì)及其影響范圍、后果與嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供： ? 地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象信息； ? 單位功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況； ? 重大危險(xiǎn)源的分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類(lèi)、數(shù)量及理化、消防等特性； ? 可能的重大突發(fā)事件各類(lèi)及后果影響分析； ? 特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)）； ? 可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 22 （二）資源分析 ? 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的各種資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)施、物資存在的不足，為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相信地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。 23 （三）法律法規(guī)要求 ? 應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急救援各部門(mén)的要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急的授權(quán)依據(jù)。 24 三、應(yīng)急準(zhǔn)備 ? 基于應(yīng)急策劃的結(jié)果，明確所需的應(yīng)急組織及其權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。 ? 機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 應(yīng)急資源 ? 應(yīng)急人員培訓(xùn) ? 預(yù)案演習(xí) ? 公眾教育 ? 互助協(xié)議 25 （一）機(jī)構(gòu)與職責(zé) ? 包括 應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 、 應(yīng)急響應(yīng)中心 以及 相關(guān)機(jī)構(gòu)等，對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)的任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位明確其相應(yīng)的職責(zé)。 26 （二）應(yīng)急資源 ? 據(jù)潛在事件的性質(zhì)和后果分析，組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量，配備應(yīng)急救援所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，始終保持完好狀態(tài)。 27 （三）應(yīng)急人員培訓(xùn) ? 針對(duì)潛在事故的危險(xiǎn)性質(zhì)，對(duì)所有應(yīng)急人員，包括社會(huì)救助力量開(kāi)展有針對(duì)性地專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)（包括自身安全防護(hù)措施），保證應(yīng)急人員具有相應(yīng)的應(yīng)急能力。 28 （四）預(yù)案演習(xí) ? 訓(xùn)練和學(xué)習(xí)將有助于： ? 在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ? 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備）； ? 改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)； ? 增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援的認(rèn)可和信心； ? 提高應(yīng)急人員的熟練程度和信心
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