【正文】 展、人力資源的條件充足。 目前，相對于就業(yè)要求，勞動力資源規(guī)模供給保障比較充足。 從資金方面來看， 人民幣存款規(guī)模達(dá)到 135萬億，這在世界各國是較高水平，所以建設(shè)資金的供給潛力非常大。 從技術(shù)方面來看 ，隨著進(jìn)一步對外開放、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的進(jìn)展，支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素供給的條件沒有發(fā)生明顯的改變。 13 （二）要準(zhǔn)確把握 “ 十三五 ” 時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想 ? 制定 “ 十三五 ” 規(guī)劃，首先就是要明確 “ 十三五 ” 時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。 《 公報 》 已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。 ? 其中提到了一句話，就是 “ 加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式 ” 。這個表述是第一次。首先，新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢？依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是 “ 十三五 ” 規(guī)劃所要著重解決的一個問題。 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式 ” ，可以從四個方面來把握。 ? 一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。 我們過去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能，也不應(yīng)該保持那樣的高速增長，因?yàn)槟菢拥陌l(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。 14 ? 二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。 這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 ? 三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。 這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。 ? 所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對 “ 十三五 ” 規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上，我們對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。 15 （三）準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“ 六大原則 ” ? “十三五 ” 規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在 “ 十三五 ” 時期，怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)呢？五中全會提出了 “ 六大原則 ” 。 ? 第一個原則，堅(jiān)持人民主體地位。 ? 第二個原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 。 ? 第三個原則，堅(jiān)持深化改革。 ? 第四個原則，堅(jiān)持依法治國。 ? 第五個原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。 ? 第六個原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 16 ? 第一個原則，堅(jiān)持人民主體地位。 ? 這就解決了我們發(fā)展的價值目標(biāo)問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務(wù)誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。 ? 第二個原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 。 ? 這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。有了發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會就有了發(fā)展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發(fā)展方式才能夠全面建成小康社會？所以我們提出了科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式。 17 ? 第三個原則，堅(jiān)持深化改革。 ? 這就是回答和解決了發(fā)展的動力機(jī)制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發(fā)展的動力機(jī)制問題。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產(chǎn)力的積極發(fā)揮，阻礙著人民群眾積極性的發(fā)揮，以及主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這怎么辦？那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還有黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊(duì)領(lǐng)域，全面推進(jìn)的舉措為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會帶來了一個強(qiáng)大的不竭動力。 18 ? 第四個原則，堅(jiān)持依法治國。 ? 這是解決我們發(fā)展的制度基礎(chǔ)問題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)問題。因?yàn)槲覀冎v，改革是 “ 破 ” 和 “ 立 ”的辯證統(tǒng)一，既要 “ 破 ” ，也要 “ 立 ” 。 “ 立 ” 什么呢？立法。通過法制體系的完善，通過立法、執(zhí)法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發(fā)展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護(hù)發(fā)展秩序。否則，人們就會對發(fā)展缺乏良好的預(yù)期，因?yàn)椴恢罆惺裁辞闆r，會發(fā)生什么變化。但是我們堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預(yù)期。 19 ? 第五個原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。 ? 統(tǒng)籌兩個大局實(shí)際上就是解決我們發(fā)展所需要的戰(zhàn)略思維問題。發(fā)展是我們國家的發(fā)展，但是我們國家的發(fā)展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這就需要我們把 “ 兩個大局 ” 統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因?yàn)槲覀儾豢赡茉诿撾x外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會的建設(shè)。所以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局這樣的戰(zhàn)略思維，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣囊粋€基本條件。 ? 第六個原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 這是解決我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。也就是說，要實(shí)現(xiàn)“ 十三五 ” 規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標(biāo)，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 20 （三）準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求 ?經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持平衡性、包容性、可持續(xù)性；提出國民素質(zhì)和社會文明程度要顯著提高；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展；全體人民生活水平普遍提高的條件下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣摘帽，解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)。這些目標(biāo)中有很多都是十八大報告中沒有提出來的。 21 ? 全面小康的目標(biāo)更清晰了 ? 有些目標(biāo)是以前就提出來的，比如國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)國民收入要比 2020年翻一番。除了以前有的目標(biāo)以外，我們在公報中間還可以看到很多新的目標(biāo)，比如說 “ 雙中高 ” ，就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，這是五中全會在以前基礎(chǔ)上提出的。 ? 另外還提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持平衡性、包容性、可持續(xù)性； ? 提出國民素質(zhì)和社會文明程度要顯著提高； ? 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展 ? 強(qiáng)調(diào)在全體人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的條件下，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣要全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)。 22 ? 第一，強(qiáng)調(diào)保持中高速增長。 在全面建成小康的過程中，我們對發(fā)展速度的要求是保持中高速增長，因?yàn)榈侥壳盀橹梗覀冎灰３置磕?%的經(jīng)濟(jì)增長速度，就可以叫中高速增長，就可以達(dá)到 2020年國民生產(chǎn)總值和人均收入在 2020年的基礎(chǔ)上再翻一番這樣一個發(fā)展目標(biāo)。這是對發(fā)展速度的要求，明確提出來的。 ? 第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性。 我們的發(fā)展，不是單方面的發(fā)展，不是單個價值目標(biāo)的發(fā)展，也不僅僅是某一類、某一個地區(qū)、某一類人的發(fā)展，我們的發(fā)展要有更大的包容性。也就是說，各個地區(qū)、民族、群體都要納入我們的發(fā)展框架中，都要享受我們的發(fā)展成果。這是 “ 十三五 ” 規(guī)劃中，全面建成小康社會新的目標(biāo)要求