【正文】 油母頁巖中提煉原油的生產(chǎn)活動。 包括： 頁巖原油、煤焦油、合成液體燃料等。 煉焦 指主要從硬煤和褐煤中生產(chǎn)焦炭、干餾炭及煤焦油或瀝青等副產(chǎn)品的煉焦爐的操作活動。 包括： 焦炭、煤氣、煤焦油； 初級煤化工產(chǎn)品。 核燃料加工 指從瀝青鈾礦或其他含鈾礦石中提取鈾、濃縮鈾的生產(chǎn)，對鈾金屬的冶煉、加工的生產(chǎn)，以及其他放射性元素、同位素標記、核反應堆燃料元件的制造，還包括核廢物處置活動。 包括： 稀有放射性金屬冶煉產(chǎn)品：釙、鐳、錒、釷、鏷、鈾、人造鈁、人造镎、人造钚等； 6 天然鈾及其化合物的溶合、彌散或混合物； 濃縮鈾及其化合物；钚及其化合物； 貧化鈾及其化合物；釷及其化合物； 其他放射性元素、同位素標記或化合物； 用于核反應堆的未受輻射的燃料元件； 核廢物處置。 不包括： 核輻射加工，列入 4240（核輻射加工）。 圖 1：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)及細分 資料來源：國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T47542020） 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè) 精煉石油產(chǎn)品的制造 原油加工及石油制品制造之 人造原油生產(chǎn) 煉 焦 核燃料加工 7 第二部分 行業(yè)環(huán)境特征評價 石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)的行業(yè)環(huán)境特征將從宏觀經(jīng)濟、國家宏觀政策、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進行分析。 一、經(jīng)濟周期分析 （一）宏觀經(jīng)濟所處階段 1985－ 2020 年，全國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢， GDP 絕對量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。全國 GDP 總量從 1985 年的 9016 億元增長到 2020 年的 億元（見圖2），年平均增長速度達 %。 圖 2：全國國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對值（ 19852020） 0500001000001500002020002500003000001985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2020 2020 2020 2020年份億元 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（ 2020）》 根據(jù) 19792020 年全國 GDP 增長率的變化曲線（見圖 3），可以將全國 GDP變化的經(jīng)濟周期劃分為 4 個基本周期，第一周期為 19781986，第二周期為19871991，第三周期為 19921998，第四周期為 1999今。全國經(jīng)濟增長速度的最高值出現(xiàn)在 1992 年，當年 GDP 增長率達 %，最低值出現(xiàn)在 1990 年，當年增長率僅為 %，峰值和谷值相差 個百分點。 1998 年以來，隨著國家經(jīng)濟調(diào)控能力的 增強，國內(nèi)經(jīng)濟增長平穩(wěn)性不斷提高，波動的幅度縮小到 個百分點（見圖 3）， GDP 增長率基本穩(wěn)定，未出現(xiàn) 1998 年以前大起大落的走勢。人均GDP 的走勢與 GDP 總量基本一致。 8 圖 3：全國和人均 GDP 增長率（ 19852020） 02468101214161985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020％G D P 增速 人均G D P 增速 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（ 2020）》 消費，投資、凈出口是經(jīng)濟發(fā)展的最終拉動力，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長及波動的原因可以分解為以上三個因素（見圖 4）。最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率在 40%上下波動，對經(jīng)濟貢獻率的穩(wěn)定性強，并和 GDP 增長波動性呈現(xiàn)較 為吻合的態(tài)勢；投資對經(jīng)濟增長貢獻率波動性較大，但均保持正的貢獻率。 1989— 1990 年受西方大國對我國進出口采取限制措施的影響下，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度 %、 %，為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長國家出臺了擴大投資的相關(guān)政策，隨后的 199 199 1993年固定資產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率逐步走高， 1993 年峰值達 %。 1997 年亞洲金融危機同樣促進我國采取擴大投資和消費的措施促進經(jīng)濟增長， 2020 年國內(nèi)投資對經(jīng)濟增長貢獻率達 %；受全球經(jīng)濟增長的周期性波動、西方大國貿(mào)易保護主義傾向階段性等影響，凈出口對我國經(jīng) 濟增長貢獻率波動性大，絕大多數(shù)年份貢獻率為正，部分年份出現(xiàn)了負貢獻率的情況（ 1992 年、 1993 年、 2020 年對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為－ %、 %和－ %）。 圖 4：最終消費、投資和凈出口對全國經(jīng)濟增長貢獻率（ 1986— 2020） 8040040801201986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020年%最終消費 投資 凈出口 GDP 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（ 2020）》 可見，第一周期（ 19781986），拉動 GDP 增長的主要因素為消費；第二周期（ 19871991）拉動 GDP 增長的主要因素為投資、出口，第三周期（ 19921998） 9 拉動 GDP 增長的主要因素為消費和投資，第四周期（ 1999今）拉動 GDP 增長的主要因素為出口和投資。 2020 年以來，受到世界金融危機影響，世界經(jīng)濟增長速度明顯放緩，美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長出現(xiàn)環(huán)比下降態(tài)勢，已經(jīng)逐漸進入了衰退階段（見表 1），未來一段時間全球經(jīng)濟前景仍不明朗。 表 1： 2020 年前三季度世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長率 主要經(jīng)濟體 環(huán)比負增長 1 美國 % 2 歐元區(qū) % 3 德國 % 4 日本 % 資料來源： WIND資訊資料整理。 受世界經(jīng)濟增長率放緩的影響， 我國的經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)回落，并面臨周期性調(diào)整的要求，未來三年國內(nèi)的 GDP 增長率將有所下調(diào)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2020 年第三季度全國的 GDP 增長率為 %（見表 2），連續(xù) 5 個季度下降， 5 年來首度跌破 10%。 表 2： 2020 年第三季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率 絕對額（億元） 比去年同期增長（ %） 國內(nèi)生產(chǎn)總值 202031 第一產(chǎn)業(yè) 21800 第二產(chǎn)業(yè) 101117 第三產(chǎn)業(yè) 78714 注：絕對額按現(xiàn)價計算，增長速度按不變價計算，數(shù)據(jù)初步核算數(shù)據(jù)。 資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。 按照前三季度全國 GDP %的增長水平，全年經(jīng)濟增長速度仍將保持在 9%以上，國家統(tǒng)計局預測將維持在 %左右。根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、國家宏觀經(jīng)濟目標（ 2020 國家經(jīng)濟增長目標 8%），結(jié)合 1998— 2020 年全國經(jīng)濟增長速度，預計 2020 年全國 GDP 的增長率會達到 8%的水平， 2020 年會回升到 %，20 20 2020 年全國 GDP 增長率估計在 %、 8%、 %?？紤]到國家刺激經(jīng)濟增長措施如能起到預期效果，全國 GDP 增長率上限能達 %、 %、 9%的水 平；在極端的國際國內(nèi)情況下，根據(jù)經(jīng)濟增長周期判斷，全國 GDP 下限也將達9%、 %、 %的水平（見圖 4）。在發(fā)生世界金融危機沖擊下的世界經(jīng)濟衰退情況下，中國的 GDP 增長根據(jù)現(xiàn)行政策，將主要依靠擴大消費和投資的方式來拉動。 10 圖 5：全國 GDP 20 20 2020 年的增長趨勢預測 02468101214161985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020%年份G D P 增速中值水平 增速上限 增速下限 注：根據(jù) GDP 增長率計算均值并結(jié)合經(jīng)濟周期預測。 （二）行業(yè)周期判斷 根據(jù) 19852020 全國石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率的變化曲線（見圖 6），可以將行業(yè)的周期分為 6 個基本周期，第一周期為 198519898，第二周期為 19901993，第三周期為 19941997，第四周期為 19982020，第五周期 20202020，第六周期為 2020 年至今。 圖 6：石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率（ 19852020） 行業(yè)產(chǎn)值增長率20100102030405060701985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020%行業(yè)產(chǎn)值增長率 資料來源：國家統(tǒng)計局 2020 年以來受全球經(jīng)濟增速放緩，國際需求減少的影響，我國工業(yè)生產(chǎn)增長率有所下滑， 2020 年 11 月工業(yè)增加值增長 ％，從 4 月份開始出現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)走勢基本相同， 2020 年 9 月行業(yè)首次出現(xiàn)負增長（見圖 9）。 11 圖 7： 2020 年 111 月份石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)產(chǎn)值增長率 105051015202 3 4 5 6 7 8 9 10 11月份%行業(yè)產(chǎn)值增值率 工業(yè)增加值增長率 資料來源：國家統(tǒng)計局 二、 國家宏觀經(jīng)濟政策分析 1985— 2020 年，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同特征，不斷調(diào)整財政政策、貨幣政策、外匯政策以確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長（見表 5）。國家宏觀政策在影響到國家積極增長的同時也對石油加工、煉焦及核燃料加工行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的作用。財政政策和貨幣的演變基本順序為： 1984— 1992 年緊縮性財政政策和緊縮貨幣政策， 1993— 1996 年適度從緊的財政和貨幣政策， 1997— 2020 年積極財政政策。外匯政策相對獨立，先后實施 過固定匯率制度，以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度以及 2020 年匯率改革以來參考一籃子貨幣的匯率政策。 表 3：財政政策、貨幣政策和外匯政策的結(jié)構(gòu)變化 年份 經(jīng)濟特征 財政政策 貨幣政策 外匯政策 1984 經(jīng)濟增長和物價上漲交織在一起， GNP增長率由 1984 年的 ％跌至 1986 年的 ％，物價則由 1984 年的 ％1985 年漲至 ％， 1986 又下滑至％。財政和貨幣同事擴張所致。 緊縮財政政策 緊縮貨幣政策 1985－ 90 年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率。 1985 1986 1987 物價上漲和下跌幅度都要大于經(jīng)濟增長和下跌幅度。 GNP1987 年和 1988 年處于 11％高位， 1989 年下滑至 ％；物價總水平 1988 年和 1989 年保持在 18％高位， 1990 年猛跌至 ％。 1988 1989 1990 1991 1992 1993 經(jīng)濟增長和物價雙高，經(jīng)濟進入新一輪經(jīng)濟循環(huán)的高漲階段。物價上漲率維持在 20％左右的，通脹嚴重。 適度從緊的財政政策 適度從緊的貨幣政策 實行銀行結(jié)售匯制度， 允許人民幣在經(jīng)常項目下的有條件兌換；匯率并軌，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管1994 1995 12 1996 理的浮動匯率制度。 1997 通膨得到控制，東南亞金融危機 積極財政政策 放松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟增長 人民幣匯率始終保持在較窄范圍內(nèi)浮動，波幅不超過 120個基本點，并沒有隨宏觀基本面變動而波動。 1998 1999 2020 2020 經(jīng)濟尚未完全走出通貨緊縮的陰影 ,金融宏觀調(diào)控的主要目標是減輕亞洲金融危機對我國國民經(jīng)濟造成的不利影響 較為寬松的貨幣政策 2020 2020 世界經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇 ,我國經(jīng)濟逐漸走出通貨緊縮的陰影 ,進入新一輪上升周期 , GDP、貨幣供應量和信貸增長迅速 ,物價水平止跌回升。投資增長迅猛 ,固定資產(chǎn)投資增長率在 2020 年初達到峰值 ,接近 60% “有保有壓”的原則 2020 2020 這一年我國經(jīng)濟的一大特點是內(nèi)外發(fā)展不均衡 ,外貿(mào)進出口在內(nèi)需不振和人民幣升值預期的推動下大幅度上升 ,2020 年 10 月末 ,我國外貿(mào)依存度已達 77. 12% ,外貿(mào)順差更是實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的 803. 7 億美元 ,比此前 貿(mào)易順差最高的 1998 年全年高出近一倍 ,預計全年實現(xiàn)貿(mào)易順差將突破 1 000 億美元。 穩(wěn)健貨幣政策 2020 年 7 月 21 日，中國人民銀行發(fā)布公告， 2020 年 7 月21 日 19 時，美元對人民幣交易價格調(diào)整為 1 美元兌 元人民幣 2020 我國經(jīng)濟出現(xiàn)的投放增長過快，信貸投放過多，貿(mào)易順差過大及環(huán)境、資源壓力加大 穩(wěn)健的貨幣政策 2020 2020 美國次貸危機