【正文】 成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（民事責(zé)任） 注：被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，還應(yīng)由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 （ 1）礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資 格證書上崗作業(yè)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 （ 2）未對從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處 4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律（行政）處分。 、瞞報(bào)虛報(bào)事故隱患的處罰 情節(jié)較輕的給予警告、 510萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓、對有關(guān)責(zé)任人給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依照《刑法》有關(guān)條款追究刑事責(zé)任（第 277條妨礙公務(wù)罪： 以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；139條瞞報(bào)、謊報(bào)事故罪） 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處 3萬元以上 15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律（行政）處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）不按照規(guī)定及時、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的； （ 2）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的； （ 3） 阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 未構(gòu)成犯罪的給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)條款追究刑事責(zé)任（第 397條濫用職權(quán)、玩忽職守罪：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑）。 思考題 ，除作業(yè)現(xiàn)場和專用設(shè)備外，包括： 措費(fèi)的提取和使用 、驗(yàn)收和安全條件的審查 [答疑編號 505338050101] 『正確答案』 ABD 『答案解析』參見教材 P160～ 161。 第 三節(jié) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，遏制煤礦事故多發(fā)勢頭，安監(jiān)總局已經(jīng)出臺安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查、隱患認(rèn)定、隱患排查和整頓關(guān)閉、負(fù)責(zé)人下井帶班、舉報(bào)獎勵五個方面的配套辦法，把煤礦事故預(yù)防工作落實(shí)到每個可操作的環(huán)節(jié)上。 一、煤礦重大事故隱患的范圍（重點(diǎn)、多選題） 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水 、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 煤礦有 15條重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。 15種重大安全隱患： （一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六）有嚴(yán)重水患，未采 取有效措施的； （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； （十一）年產(chǎn) 6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷 維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（多選、單選） （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 二、煤礦行政許可的規(guī)定（重點(diǎn)，多選） ：煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的（ “ 五證一照 ” ），不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。 負(fù)責(zé)頒發(fā)上述證照的部門，一經(jīng)發(fā) 現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得 1倍以上 5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于 2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報(bào)告。 （ 1）采礦許可證 由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)。 礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機(jī)關(guān)審批登記 ，頒發(fā)采礦許可證。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門備案。 （ 2）安全生產(chǎn)許可證 國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 （ 3）煤炭生產(chǎn)許可證 市級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 （ 4）營業(yè)執(zhí)照 由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府工商行政管理部門頒發(fā)。 （ 5）礦長資格證 縣級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)礦長資格證的頒發(fā)管理工作。 （ 6）礦長安全資格證 在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)礦長安全資格證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定（熟悉） 煤礦有 15種重大隱患之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要 求。 （ 1）暫扣證照 對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。 （ 2）監(jiān)督檢查 對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 1）復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收 被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，提出復(fù)產(chǎn)申請；由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn) 收。 2）作出驗(yàn)收結(jié)論 驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還暫扣的證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。 四、關(guān)閉煤礦的規(guī)定（了解） （一）非法煤礦的關(guān)閉 （多選） （ 1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中， 1個月內(nèi) 3次或者 3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉； （ 2） 3個月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長； （ 3）責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的； （ 4）經(jīng)整改后驗(yàn)收不合格的。 （程序）：（多選） （ 1）吊銷相關(guān)證照； （ 2）停止供應(yīng)并處理火工用品； （ 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路； （ 4）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌； （ 5）妥善遣散從業(yè)人員。 （二）無安全保障條件煤礦的關(guān)閉 煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn) ，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。 五、法律責(zé)任（了解） （一）責(zé)任主體和責(zé)任形式 （ 1）煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人（單選題） 煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。 煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的概念，與 “ 主要負(fù)責(zé)人 ” 的區(qū)別。此處指在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動有指揮權(quán)、決策權(quán)并享有相應(yīng)利益的人。根據(jù) 煤礦企業(yè)的性質(zhì)不同，負(fù)責(zé)人不僅包括法定代表人（如董事長、總經(jīng)理、礦長等），而且也包括其他負(fù)責(zé)人（如副董事長、副總經(jīng)理、副礦長、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師等），同時還包括煤礦的投資人等。 （ 2）國家機(jī)關(guān)工作人員 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。 國有煤礦負(fù)責(zé)人的違法行為比照國家工作人員給予處分。 ：行政責(zé)任與刑事責(zé)任 （二）煤礦 企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任 處責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，罰款，暫扣或吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰； 對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予警告、罰款、降級、撤職直至開除的行政處分； 對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 。 、治理和報(bào)告制度，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告的。 。 生產(chǎn)的。 。 的。 3次或者 3次以上未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的。 法下達(dá)的執(zhí)法指令的。 ，并建立下井登記檔案的。 。 （三）國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)法律責(zé)任（教材列出 8條，不全面） 未履行好職責(zé)的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 。 ，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件的。 。 ，導(dǎo)致煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的。 （見關(guān)閉應(yīng)達(dá)到的 5項(xiàng)要求）的。 行好對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況和對特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)的。 ，未依照規(guī)定進(jìn)行公告的。 。 （依法取得上市公司股票的除外）、對煤礦的違法行為予以縱容、包庇的。（個人覺得重要的，應(yīng)該有的） 第四節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 條例產(chǎn)生的過程： 《條例》作為《建筑法》的配套法規(guī)，起草于 1996年，建設(shè)部有關(guān)部門經(jīng)多次調(diào)查研究，征求各方意見，歷時 8年被批準(zhǔn)實(shí)施。 《條例》 產(chǎn)生的原因： （全國有建筑企業(yè)近 7萬家，從業(yè)人員 3900萬，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)），建設(shè)工程生產(chǎn)活動中隨時可能發(fā)生安全事故，需要有一部比《建設(shè)法》、《安全生產(chǎn)法》更具體的行政法規(guī)調(diào)整建筑安全生產(chǎn)活動； ； ，擴(kuò)大了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，文明施工，職業(yè)衛(wèi)生，生產(chǎn)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求； ，由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，要求進(jìn)一步理順政府負(fù)有安全監(jiān)督 管理職能的部門關(guān)系，在明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任。 《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)： （一）確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 《條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項(xiàng)主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng)： （ 1）依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度； （ 2）三類人員（主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員）的考核任職制度； （ 3）特種作業(yè)人員持證上崗制度； （ 4）施工起重機(jī)械使用登記制度； （ 5）政 府安全監(jiān)督檢查制度； （ 6）危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度； （ 7）生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。 一、建設(shè)單位的安全責(zé)任（重點(diǎn)、多選） 建設(shè)單