【正文】 需要注意對(duì)政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合要求的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證， 特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專家評(píng)議制度 。 ：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三者結(jié)合進(jìn)行決策。 ： “ 誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目決2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 7 頁(yè) 策的責(zé)任制度。 第一，企業(yè)投資項(xiàng)目：企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)進(jìn)行自主投資決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 特殊：重大類項(xiàng)目和限制項(xiàng)目，從 維護(hù)社會(huì)公共利 益的角度 政府核準(zhǔn)。 第二，政府投資項(xiàng)目（直接投資和資本金注入）：政府要審批 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 ，并對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。 [例題 13]對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，政府從（ ）角度進(jìn)行核準(zhǔn)。 、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) [提示 ]：對(duì)于小標(biāo)題下的知識(shí)點(diǎn)，也要注意，課程中會(huì)提醒大家小標(biāo)題下有哪些需要注意和記憶的知識(shí)點(diǎn)。參見教材 P4。 『正確答案』 B 『答案解析』這個(gè)知識(shí)點(diǎn)是隱藏在項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則這個(gè)知識(shí)點(diǎn)下，很多工程師往往注意記憶項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則包括風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則，而忽略了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則中提到的這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。 第二節(jié) 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的任務(wù)與基本要求 一、項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的任務(wù) （ 1）分析項(xiàng)目建設(shè)的 必要性 ，推薦符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設(shè)規(guī)模； （ 2）分析項(xiàng)目建設(shè)的 可能性 ，研究項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展 所必需的條件； （ 3） 比較并推薦 先進(jìn)、可靠、適用的 項(xiàng)目建設(shè)方案 ； （ 4） 估算 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需的 投資和費(fèi)用 ，計(jì)算項(xiàng)目的盈利能力和償債能力； （ 5）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及環(huán)境影響的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的 外部影響 ，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，與所處的社會(huì)環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和 綜合利用效果 ； （ 6）分析項(xiàng)目存在的 風(fēng)險(xiǎn) 并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施； （ 7）歸納總結(jié)，分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng)目的 可行性 。 （ 8）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題及應(yīng)采取的措施提出必要的 建議 。 二、 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的基本要求 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的基本要求（六個(gè)）： 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀； 資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠； 方法科學(xué)； 定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主； 動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主； 多方案比較與優(yōu)化。 （一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，這是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。要把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程。 ● 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求： ； 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)； 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 8 頁(yè) ； ，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 [例題 14]黨的十六屆五中全會(huì)提出，要以（ ）統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，這是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。 [提示 ]：容易出考題的關(guān)鍵詞還有 “ 本質(zhì)、首要、核心、關(guān)鍵、重點(diǎn)、前提、必要、標(biāo)志、最、基礎(chǔ) ” 等。復(fù)習(xí)時(shí)看到這樣的關(guān)鍵詞，就是可能出考題的標(biāo)志，就要注意記憶相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。參見教 材 P5。 『正確答案』 A 『答案解析』題目的考查點(diǎn)在于建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求是什么。這里 “ 根本 ” 就是一個(gè)關(guān)鍵詞，這樣的關(guān)鍵詞是非常容易出考題的地方。 （二）資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠 全面準(zhǔn)確地了解掌握有關(guān)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評(píng)價(jià)的 最基本要求 。 資料數(shù)據(jù)：規(guī)劃、政策、規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)定額、參數(shù)和指標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、協(xié)議或意向書、市場(chǎng)信息或社會(huì)公眾要求。 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在實(shí)施中要注意新情況的出現(xiàn)，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的獲取新的信息，必要時(shí)做出追蹤決策分析。 （三）方法科學(xué)（采用列表法記憶） ： （ 1）經(jīng)驗(yàn)之所以可以作為決策分析評(píng)價(jià)的依據(jù)，在于歷史發(fā)展存在規(guī)律性和繼承性。 但是經(jīng)驗(yàn)不能作為百分之百依據(jù)。 （ 2）經(jīng)驗(yàn)判斷法的 最大缺點(diǎn) 是容易受個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)的限制。 ： 定量 的數(shù)學(xué)分析可以使評(píng)價(jià)結(jié)論更加嚴(yán)密和準(zhǔn)確。 ： 適用于 經(jīng)不起失誤的重大決策問(wèn)題，尤其對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的新問(wèn)題適用。 （四）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主 投資項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的 本質(zhì) ：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)因素給出明確的數(shù)量概念，通過(guò)費(fèi)用和效益計(jì)算、比選取舍。 定性分析是指在占有一定資料的基礎(chǔ)之上，根據(jù)咨詢工程師的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和邏輯推理能力進(jìn)行的決策分析。 （五）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主 動(dòng)態(tài)分析主要是考慮資金的時(shí)間價(jià)值，靜態(tài)分析不考慮資金的時(shí)間價(jià)值。 靜態(tài)分析不能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目費(fèi)用與效益 的價(jià)值量。 【 2020 年考題】投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)的費(fèi)用與效益進(jìn)行（ ）分析。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 9 頁(yè) 【提示】注意深層次的把握概念的含義，復(fù)習(xí)過(guò)程中不可能看到教材中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，關(guān)鍵是要理解概念的含義與精髓。參見教材 P6。 『正 確答案』 D 『答案解析』這是第一章中的對(duì)動(dòng)態(tài)分析的含義的一個(gè)考核，也可以看做是細(xì)節(jié)考點(diǎn)，如果我們理解了第八、九章的內(nèi)容，也可以順利做出答案。 （六）多方案比較與優(yōu)化（具體參見教材第八章） 第三節(jié) 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的工作程序與主要內(nèi)容 一、項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的工作程序 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)一般分為四個(gè)階段，即投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究和項(xiàng)目前評(píng)估。 注意：順序也要記牢。 [例題 15]下列有關(guān)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的工作階段，內(nèi)容和順序正確的是（ ）。 初步可行性研究 可行性研究 項(xiàng)目前評(píng)估 項(xiàng)目概念設(shè)計(jì) 可行性研究 項(xiàng)目前評(píng)估 投資機(jī)會(huì)研究 初步可行性研究 可行性研究 初步可行性研究 可行性研究 項(xiàng)目前評(píng)估 [提示 ]：對(duì)于步驟、階段、程序這樣的知識(shí)點(diǎn)，除了要記住他們的內(nèi)容外，還要記住他們的順序。參見教材 P7。 『正確答案』 D 『答案解析』正確的四個(gè)階段是：投資機(jī)會(huì)研究 初步可行性研究 可行性研究 項(xiàng)目前評(píng)估。 （一）投資機(jī)會(huì)研究階段 投資機(jī)會(huì)研究（ Opportunity Study， OS），也稱投資機(jī)會(huì)鑒別，是指為尋找有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)而進(jìn)行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。 ● 重點(diǎn) 是分析投資環(huán)境 ● 目的 是發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的投資機(jī)會(huì) ● 分為兩類：一般投資機(jī)會(huì)研究與具體項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究。 ● 可分為三類： （ 1）地區(qū)投資機(jī)會(huì)研究 （ 2）部 門投資機(jī)會(huì)研究 （ 3）資源開發(fā)投資機(jī)會(huì)研究 具體項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究是在一般投資機(jī)會(huì)研究初步篩選出投資方向和投資機(jī)會(huì) 后 進(jìn)行。（注意時(shí)間：后） ● 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及企業(yè)內(nèi)外部資源條件對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行研究。 ● 成果 是機(jī)會(huì)研究報(bào)告，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)。 ● 參照類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)粗略估算項(xiàng)目的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 10 頁(yè) （二）初步可行性研究階段 ，也稱預(yù)可行性研究（預(yù)可研），是在投資機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行初步的技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目是否可行做出初步判斷。 判斷項(xiàng)目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行可行性研究。 初步可行性研究的重點(diǎn)，主要是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)，從宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性。 初步可行性研究的深度處在投資機(jī)會(huì)研究和可行性研究之間，對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用 指標(biāo)估算法 。（指標(biāo)估算法具體參見第六章） —— 初步可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書 可根據(jù)投資主體以及審批機(jī)構(gòu)的要求確定 差別：對(duì)研究成果的具體闡述上，初步可行性研究報(bào)告比項(xiàng)目建議書詳盡一些。 ● 注意：不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究， 小型項(xiàng)目或者簡(jiǎn)單的技術(shù)改造項(xiàng)目 ，投資機(jī)會(huì)研究后，可以直接進(jìn)行可行性研究。 （三）可行性研究階段 （ Feasibility Study ， FS）含義 可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上通過(guò)主要建設(shè)方案和條件的分析比選 論證進(jìn)行的詳細(xì)研究，以得出該項(xiàng)目是否值得投資，建設(shè)方案是否合理、可行的研究結(jié)論，為項(xiàng)目最終決策提供依據(jù)。 —— 可行性研究報(bào)告 注意：對(duì)于 需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目 ，還應(yīng)在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上編制 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 。 【總結(jié)】關(guān)于投資體制中核準(zhǔn)制和政府投資項(xiàng)目的審批制 制度 核準(zhǔn)制 審批制 項(xiàng)目類型 企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限 制類項(xiàng)目 政府投資的項(xiàng)目 分類 政府核準(zhǔn)角度：維護(hù)社會(huì) 公共利益 直接投資、資本金注入 其他：補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、 貼息 核準(zhǔn)或?qū)徟募? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 資金申請(qǐng)報(bào)告 ，如下表所示 不同 適用范 圍 目的 內(nèi)容 可行性研究報(bào)告 適用于所有投資建設(shè)項(xiàng)目 論證項(xiàng)目的可行性，供企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)使用；并作為貸款方確定貸款的依據(jù) 包括項(xiàng)目的內(nèi)、外部條件和影響，既要對(duì)市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、選址、投資估算、融資、財(cái)務(wù)效益、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析與研究；又要對(duì)政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論證 項(xiàng)目申請(qǐng)適用于企業(yè)投對(duì)政府關(guān)注的項(xiàng)目外部影響的有關(guān)問(wèn)主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 》 第 11 頁(yè) 報(bào)告 資實(shí)行政府核準(zhǔn)制的項(xiàng)目 題進(jìn)行論證說(shuō)明，報(bào) 請(qǐng)政府投資主管部門的核準(zhǔn)。 止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證；屬于市場(chǎng)、資金來(lái)源、財(cái)務(wù)效益等不涉及政府公共權(quán)力的 “ 純內(nèi)部 ” 影響，不作為主要內(nèi)容，但需要簡(jiǎn)要說(shuō)明 （四）項(xiàng)目前評(píng)估階段 ● 項(xiàng)目評(píng)估按項(xiàng)目周期的不同階段可分為三個(gè)階段：前評(píng)估、中評(píng)估（又稱中間評(píng)價(jià)）和后評(píng)估（又稱后評(píng)價(jià)）。 ● 項(xiàng)目前評(píng)估主要指在項(xiàng)目建設(shè)前期所進(jìn)行的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)估和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。 行性研究報(bào)告評(píng)估：真實(shí)性可靠性的復(fù)核 需要對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的情況： （ 1）政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書的評(píng)估結(jié)論是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，可行性研究報(bào)告的評(píng)估結(jié)論是政府投資決策依據(jù)。 （ 2）項(xiàng)目業(yè)主或投資者為了分析可行性研究報(bào)告的可靠性，進(jìn)一步完善項(xiàng)目方案，聘請(qǐng)另一家工程咨詢單位對(duì)原可行性研究報(bào)告進(jìn)行再評(píng)估。 （ 3）擬對(duì)項(xiàng)目貸款的銀行。由銀行自行組織專家組，或者委托工程咨詢單位對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論是銀行貸款決策的依據(jù)。 評(píng)估結(jié)論是政府核準(zhǔn) 項(xiàng)目的依據(jù)。 對(duì)于這四個(gè)階段，建議按下表進(jìn)行總結(jié)對(duì)比記憶，以便于熟練地掌握這一部分的知識(shí)。（老師已經(jīng)總結(jié)出了投資機(jī)會(huì)研究階段的相關(guān)內(nèi)容，其他內(nèi)容建議大家自己認(rèn)真總結(jié)，加深記憶） 投資機(jī)會(huì)研究階段 初步可行性研究階 段 可行性研究階 段 項(xiàng)目前評(píng) 估 研究重點(diǎn) 分析投資環(huán)境 目的 發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的投資機(jī)會(huì) 分類 一般投資機(jī)會(huì)研究 具體項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究 （在一般的基礎(chǔ)上） 成果 機(jī)會(huì)研究報(bào)告 深度 參照類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)粗略估算項(xiàng)目 的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本 特例 小型或簡(jiǎn)單技術(shù)改 造項(xiàng)目 二、項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 （一）可行性研究及其報(bào)告的主要內(nèi)容（ P10） （ 14點(diǎn)） （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 2020 年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《 項(xiàng)目決策分析與