【正文】 政的理論基礎(chǔ)及相關(guān)理論 ....................................................................6 馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論 ............................................................................6 財(cái)政收入理論 ..............................................................................................7 稅收理論 .....................................................................................................8 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ..............................................................................................8 國外研究評述 ..............................................................................................8 國 內(nèi)研究評述 ..............................................................................................9 本章小結(jié) .........................................................................................................9 第 3 章 地方政府土地財(cái)政的成因和兩面性 ..................... 10 地方政府土地財(cái)政困境的成因分析 ...............................................................10 分稅制改革使得地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配 ................................................10 現(xiàn)行土地制度是土地財(cái)政形成的基礎(chǔ) .......................................................10 地方政府“城市土地經(jīng)營者”行為的投機(jī)性選擇 .....................................11 目 錄 V 官員績效的考核激勵(lì)指標(biāo)的錯(cuò)位 ...............................................................11 地方政府土地財(cái)政的兩面效應(yīng) ......................................................................12 土地財(cái)政的正面效應(yīng) .................................................................................12 土地財(cái)政的負(fù)面效應(yīng) .................................................................................13 本章小結(jié) .......................................................................................................17 第 4 章 地方政府土地財(cái)政轉(zhuǎn)型分析 ........................... 18 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的預(yù)期分析 .............................................................................18 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī) .................................................................................18 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型分步實(shí)施原則 ......................................................................19 中國現(xiàn)行土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的初步實(shí)踐 ...............................................................20 國家上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn) ...............................................................20 房產(chǎn)稅試點(diǎn)存在的主要問題 ......................................................................20 房產(chǎn)稅改革的前景展望 .............................................................................20 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的制度安排 .............................................................................21 改革土地產(chǎn)權(quán)制度 .....................................................................................21 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的配套改革措施 ..................................................................23 土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的主要障礙因素 ........................................................................25 轉(zhuǎn)型主體目標(biāo)不一致性 ..............................................................................25 轉(zhuǎn)型外部環(huán)境的不確定性 ..........................................................................26 轉(zhuǎn)型方向的不明確性 .................................................................................27 本章小結(jié) .......................................................................................................27 第 5 章 我國地方土地財(cái)政的形成與治理思路探討 — 以東營市為例 ... 28 東營市市情概覽 ............................................................................................28 東營市土地財(cái)政現(xiàn)狀 . ...................................................................................29 土地出讓是東營市土地財(cái)政運(yùn)作重要部分 ...........................................29 東營市土地財(cái)政呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張趨勢 . ...................................................30 東營市土地出讓方式逐漸轉(zhuǎn)向市場化 ...................................................31 土地財(cái)政帶來的影響 .....................................................................................31 土地財(cái)政與東營市經(jīng)濟(jì)增長 .................................................................31 土地財(cái)政與東營市房地產(chǎn)價(jià)格 ..............................................................32 社會(huì)矛盾的積累造成了土地財(cái)政的不可持續(xù)性 . ..................................33 治理思路探究 ................................................................................................33 目 錄 VI 轉(zhuǎn)型是個(gè)漸進(jìn)過程 ................................................................................33 探索征收房產(chǎn)稅 ....................................................................................34 抓好住房政策落實(shí)和市場監(jiān)測 ..............................................................34 推行 ppp 模式助力公共項(xiàng)目建設(shè) .........................................................35 探索獨(dú)具特色的經(jīng)營城市理念 ..............................................................36 走好資源城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路 .................................................................36 轉(zhuǎn)變財(cái)政思維方式，發(fā)揮好監(jiān)督體系作用 ...........................................37 本章小結(jié) .........................................................................................................37 第 6 章 結(jié)論與展望 ....................................... 38 基本結(jié)論 .......................................................................................................38 研究展望 .......................................................................................................38 參考文獻(xiàn) ................................................ 40 致 謝 .................................................. 42 聲 明 .................................................. 43 個(gè)人簡歷、在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成 果 ............. 44 第 1 章 緒論 1 第 1 章 緒論 課題研究的背景、目的和意義 研究的背景 我國人口眾多，人均土地面積有限，目前我國正在進(jìn)行城鎮(zhèn) 化建設(shè)，更需要用市場的手段對有限的國土資源進(jìn)行合理的配置，有限的土地資源如何在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮最大的作用，是各級政府都需要認(rèn)真對待的一個(gè)問題。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，中國的土地使用制度也發(fā)生著變化，土地有過去的無償劃撥使用改為在土地市場進(jìn)行有償交易。地方政府實(shí)際上擁有土地的所有權(quán)，在土地的一級市場上，地方政府通過“招拍掛”出讓土地，增加財(cái)政收入中的土地收益部分，而這部分收入現(xiàn)在往往是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，作為一種預(yù)算外的非稅收入，其在地方財(cái)政收入中占的比例越大，越不利于財(cái) 稅結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化。地方政府為政績工程，用地融資，舉債大搞建設(shè)，地方政府債務(wù)問題口益嚴(yán)重，政府與民爭利，導(dǎo)致土地增值收益分配不公、影響社會(huì)穩(wěn)定。土地資源的有限性，決定了土地財(cái)政不具備可持續(xù)性，土地財(cái)政如何轉(zhuǎn)型成為一些學(xué)者思考探討的重要問題。 研究的目的 研究中國土地財(cái)政發(fā)展的產(chǎn)生，現(xiàn)狀，特征，以及土地財(cái)政產(chǎn)生的原因，分析其轉(zhuǎn)型的必然性。 研究中國現(xiàn)行土地財(cái)政轉(zhuǎn)型 —— 試行房產(chǎn)稅的初步實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)行土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的制度安排，通過東營市土地財(cái)政轉(zhuǎn)型研究分析，分析土