【正文】 現(xiàn)三方面政策： 預(yù) 防政策 、 治理政策和強(qiáng)化環(huán)境管理的政策 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與法規(guī)體系 “預(yù)防為主 ” 環(huán)境保護(hù)政策主要包括以下方面： (1)把環(huán)境保護(hù)納入 國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī) 劃 (2)實(shí)行城市綜合整治 (3)加強(qiáng)了對(duì)新建 、 擴(kuò)建 、 改建工程項(xiàng)目的環(huán)境管理 ， 嚴(yán)格控制新污染 。 主要實(shí)行了兩項(xiàng)政策：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ， 二是 “ 三同時(shí) ” 制度 。 二、環(huán)境法規(guī)體現(xiàn)的政策 (二 )治理政策 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與法規(guī)體系 治理政策實(shí)行 “ 誰污染誰治理 ” 原則 。 其 指導(dǎo)思想是：應(yīng)由行為者補(bǔ)償其外部不經(jīng)濟(jì)成本 。 實(shí)行該原則可以明確兩 點(diǎn) ：一是環(huán)境污染或破壞的責(zé)任者 ， 即 “ 誰污染 ” 二 是環(huán)境污染或破壞治理的資金承擔(dān)者 ， 即 “ 誰負(fù)責(zé)治理 ” 。 “ 誰污染誰治理 ” 的政策 ， 包括了結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染 、 對(duì)工業(yè)污染實(shí)行 限期治理 和實(shí)行 征收排污費(fèi)制度 。 二、環(huán)境法規(guī)體現(xiàn)的政策 (三 )強(qiáng)化環(huán)境管理政策 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與法規(guī)體系 強(qiáng)化環(huán)境管理的主要內(nèi)容是： (1)制定法規(guī) ， 使各行各業(yè)有所遵循 (2)建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu) ， 加強(qiáng)監(jiān)督管理 (3)廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳 ， 提高全民族的環(huán)境意識(shí) 環(huán)境監(jiān)督管理主要通過法律手段 、 行政手段 、 經(jīng)濟(jì)手段 、 教育手段和技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn) 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第一節(jié) 中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與法規(guī)體系 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 第三節(jié) 環(huán)境基準(zhǔn) 第四節(jié) 制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的方法 第五節(jié) 環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境容量和總量控制 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 一、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) （ 一 )標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù) 、 科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定 。 這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益 ， 根據(jù)科學(xué) 、 技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果 ， 經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意 ， 由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ， 以特定形式發(fā)布 ， 作為共同遵守的準(zhǔn)則 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 一、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (二 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是 為了防止 環(huán)境污染 、 維護(hù)生態(tài)平衡 、保護(hù)人體健康 ， 而對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定 。 它是在綜合考慮自然環(huán)境特征 、 科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上 ， 由國(guó)家按照法定程序制定和批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；是國(guó)家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn) ， 也是執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)的基本依據(jù) ， 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具 有 法律效力 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 一、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (三 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn) 所起的作用 為： 1． 制訂環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù) 2． 環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩 3． 環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ) 4． 提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用不僅表現(xiàn)在環(huán)境效益上 ， 也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 (一 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類及含義 （ 1） ⑴ 按標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別可分為：國(guó)家級(jí)和地方級(jí) ⑵ 按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為具有法律效力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 。 ⑶ 按標(biāo)準(zhǔn)控制的對(duì)象和形式可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 、 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 、 方法和物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 (一 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類及含義 （ 2） (1)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：是為了保障人群健康 、 維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富 ， 并考慮技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)條件 ， 對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定 。 國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn) ， 是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 。 第四章 環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo) 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 (一 )環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類及含義 （ 3） (2)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (或控制標(biāo)準(zhǔn) )；是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ， 以及適用的污染控制技術(shù) ， 并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力 ， 對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的