【正文】 度地存在，尤其是硬件設(shè)施相 對(duì)薄弱，又在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其影響更加惡劣。所以這些中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要借鑒紅旗的經(jīng)驗(yàn)從改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境下手。 通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實(shí)，初步解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)證、溢攤、占道經(jīng)營(yíng)、硬件設(shè)施不到位、商品劃行、攤位擺放、從業(yè)人員自身衛(wèi)生、食品攤位衛(wèi)生、除四害、垃圾袋裝化、衛(wèi)生保潔等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在整治活動(dòng)中要把對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治與鞏固占道攤點(diǎn)整治成果相結(jié)合，把市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結(jié)合，把做好市場(chǎng)日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，把近期硬件設(shè)施改善與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，更好地凈化、美化 市場(chǎng)環(huán)境，提升城市文明程度，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，把我市早日建設(shè)成為優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化中心城市打下良好基礎(chǔ)。 (三 )紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)威上苦下功夫。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍過(guò)多地依賴(lài)行政整治而缺乏經(jīng)濟(jì)制裁和法律約束。由于紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理方面借鑒了政府部門(mén)主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)檢查整治模式，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)治，并建立起長(zhǎng)期監(jiān)管模式以防止“亂象反彈”。這種整治，在短期內(nèi)見(jiàn)效快，在長(zhǎng)期來(lái)講也有相當(dāng)效果，這樣就保證了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在整治后不再反復(fù)。多年來(lái)，好多小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作就是在這種治理，反復(fù)，再治理，再反復(fù)中停滯不前的 。這種運(yùn)作模式不僅影響了公信力，也影響了執(zhí)法者的尊嚴(yán)，極大地削弱了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)威。所以就目前來(lái)講紅旗的執(zhí)法模式還是值得大多中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)學(xué)習(xí)的。 二、高租金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的影響及對(duì)策 成因分析 造成轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高租金檔 (鋪 )的原因是多方面的，有的檔 (鋪 )幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，被人人為層層抬高；有的檔 (鋪 )位置較好，市場(chǎng)投標(biāo)底價(jià)本身就高；有的市場(chǎng)整體租金偏高，市場(chǎng)硬件投入較大，檔 (鋪 )租金也水漲船高等等。除此之外，市場(chǎng) 6 調(diào)查認(rèn)為，還有以下不容忽視的主要原因： (一 )中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求短期經(jīng)濟(jì) 利益。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)深受金融危機(jī)的影響，整體利益有所下滑，開(kāi)辦方為了急于回籠資金，把投標(biāo)的底價(jià)設(shè)置過(guò)高，把投期從過(guò)去的三年或五年，改為一年或三個(gè)月。開(kāi)辦者這種過(guò)分注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想在轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中還相當(dāng)普遍，開(kāi)辦者采用高租金和短租期招標(biāo)的方式，在短期內(nèi)直接改變開(kāi)辦者資金不足的現(xiàn)狀，從而造成轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金奇高不下，甚至寧可空置檔 (鋪 )位，也不降租金的怪事，這勢(shì)必會(huì)影響到市場(chǎng)功能的正常作用。 (二 )小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招 (承 )租過(guò)于市場(chǎng)化。轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每次租期將至，市場(chǎng)管理方要花費(fèi)很大的精力平息場(chǎng) 內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的怒氣、怨氣，甚至個(gè)別市場(chǎng)因租期續(xù)租或漲租等問(wèn)題引發(fā)集體上訪(fǎng)事件。三年來(lái)，轄區(qū)工商管理部門(mén)就多次幫助調(diào)解市場(chǎng)集體上訪(fǎng)事件，妥善接待參與人員，積極宣傳法規(guī)政策，引導(dǎo)參與者擺正自身位置，回歸經(jīng)營(yíng)理性。但目前市場(chǎng)招租或承租都是按市場(chǎng)化來(lái)操作，政府部門(mén)在市場(chǎng)招 (承 )租過(guò)程中，也沒(méi)有明確的法律條文對(duì)招 (承 )租雙方因租金過(guò)高等問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)約束。在轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)，無(wú)論是星級(jí)還是非星級(jí)，是旺市還是偏遠(yuǎn)非旺市，檔 (鋪 )位租金的高低，仍完全取決于市場(chǎng)開(kāi)辦方對(duì)租金的心理預(yù)期和良心發(fā)現(xiàn)。 (三 )市場(chǎng)主要檔位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。自地方 政府嚴(yán)把肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉品檔位的租金也日益高漲。從調(diào)查的情況看，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金最高的基本都是豬肉檔，其次是魚(yú)檔、雞檔，而水果和青菜檔則相對(duì)較低。如沙步綜合批發(fā)市場(chǎng)，某豬肉檔位三年的租金多達(dá) 40 多萬(wàn)元，某海鮮魚(yú)檔一年也要上繳開(kāi)辦者租金多達(dá) 10 萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)內(nèi)豬肉檔、牛肉檔、羊肉檔、燒臘檔、毛雞檔都是場(chǎng)內(nèi)較高租金的檔位，可見(jiàn)肉品檔 (鋪 )位競(jìng)爭(zhēng)之激烈。場(chǎng)內(nèi)肉品檔 (鋪 )位的租金離奇過(guò)高，分析其原因主要有：一是放心肉在市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)的經(jīng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，地方政府在打擊私宰窩點(diǎn)和銷(xiāo)售私宰肉方面取得了不小的成績(jī) ，有效地壓縮了私宰肉在市場(chǎng)之外的銷(xiāo)售份額；二是場(chǎng)內(nèi)檔 (鋪 )位設(shè)置不夠合理，場(chǎng)內(nèi)主要檔(鋪 )位被個(gè)別經(jīng)營(yíng)者所壟斷。由于市場(chǎng)開(kāi)辦者秉承“競(jìng)價(jià)高者得”的原則，對(duì)檔(鋪 )位承租方是否“家族式”壟斷經(jīng)營(yíng)，是否“獨(dú)行霸市”并不關(guān)心。以轄區(qū)市場(chǎng)豆制品檔 (鋪 )位為例，轄區(qū)有 28 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中 25 個(gè)市場(chǎng)都僅有一家豆制品檔位。市場(chǎng)檔 (鋪 )位設(shè)置不夠合理，造成了個(gè)別食品行業(yè)在市場(chǎng)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)。由于開(kāi)辦者提高了檔 (鋪 )位租金，經(jīng)營(yíng)者獲得了最大利潤(rùn)，其最終結(jié)果損害的是消費(fèi)者的合法權(quán)益。 主要影響 高租金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 發(fā)展帶來(lái)影響是多方面的，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn) ?： (一 )導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)（肉品）居高難下，直接影響群眾的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量④ 。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為了化解自身當(dāng)初拿檔 (鋪 )位高租金帶來(lái)的壓力，往往把這種壓力轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)的消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)者為了生存的空間和利潤(rùn)，普遍采取提高零售價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)多年長(zhǎng)期居高不下。尤其是市場(chǎng)的主要肉品檔 (鋪 )位，由于租金過(guò)高，加上存在著中間商的配送和代宰，放心豬 (牛 )肉的零售價(jià)格都在生豬 (牛 )價(jià)格的三四倍以上，從而直接影響著平常百姓家庭的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量。 (二 )導(dǎo)致市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品 (私宰 肉 )難以根絕，直接影響著人民群眾的食品和生命安全。轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，如沙步、東興、雙沙等幾個(gè)成交量較大的市場(chǎng)，場(chǎng) 7 內(nèi)經(jīng)營(yíng)“私宰肉”的違法行為屢禁不止，究其主要原因仍是市場(chǎng)檔 (鋪 )位租金過(guò)高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)多數(shù)肉檔 (鋪 )經(jīng)營(yíng)戶(hù)承認(rèn)每天只賣(mài)一頭、半頭“放心肉”肯定賺不了錢(qián)，還要虧本，連起碼的生活都會(huì)無(wú)從著落。檔 (鋪 )位租金拿得過(guò)高，無(wú)奈之下只能在賣(mài)完“放心肉”后，或在賣(mài)“放心肉”中，夾帶著賣(mài)些“私宰肉”。無(wú)怪乎個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期就存在著“短斤少兩”、“破壞公稱(chēng)”、“以次充好”、“以假亂真”等坑害消費(fèi)者利益的事情，人民群 眾的食品和生命安全受到了潛在的威脅。 (三 )導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂不堪，直接影響市場(chǎng)規(guī)范及市場(chǎng)周邊的日常管理。場(chǎng)內(nèi)檔 (鋪 )經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了完成每天的經(jīng)營(yíng)額度，他們一方面起早貪黑，加大銷(xiāo)售時(shí)間，另一方面增派人手，提供售后服務(wù)。如沙步農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在二平方米不到的某個(gè)豬肉檔，每天都有四五個(gè)人同時(shí)在幫助銷(xiāo)售，在現(xiàn)場(chǎng)還免費(fèi)提供粉碎機(jī)絞肉，剁碎大骨、凈刮豬毛等服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者為了每天多營(yíng)利一點(diǎn)，往往顧不及清掃檔 (鋪 )內(nèi)外的下腳料，個(gè)別檔 (鋪 )經(jīng)營(yíng)戶(hù)甚至說(shuō)沒(méi)有時(shí)間作食品臺(tái)帳，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序一度混亂。由于市場(chǎng)租金過(guò)高，還往往把一部分場(chǎng) 內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)推向了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之外，他們常常游走于場(chǎng)外沿街，擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)周邊“走鬼”增多，城市管理難度不斷加大。 (四 )導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，直接影響市場(chǎng)的正常發(fā)展，直至“崩盤(pán)”的可能。市場(chǎng)檔 (鋪 )位租金過(guò)高，檔 (鋪 )位競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，影響的不僅是承租者的現(xiàn)實(shí)壓力，而且從根本上還影響著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展前景。一個(gè)正常市場(chǎng)，它的發(fā)展有著開(kāi)辦者的相關(guān)利益，但還應(yīng)該有著市場(chǎng)特有的“健康發(fā)展、持續(xù)有序、公正合理”的社會(huì)責(zé)任成份。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載著諸多的社會(huì)公益性?xún)?nèi)容，開(kāi)辦者也確實(shí)肩負(fù)著諸多的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。但農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)租金偏高過(guò)重，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的“冷熱”不均，一旦市場(chǎng)無(wú)人可租或無(wú)人敢租，那勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)的“崩盤(pán)”問(wèn)題，影響到廣大業(yè)戶(hù)的就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也直接牽動(dòng)著市民千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活。 下面是我小組成員運(yùn)用 SPSS 分析租金與凈收益的關(guān)系 X 代表不同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金 |月 |平米 Y 代表凈收益 |天 |萬(wàn)元 x=[ 318 721 ]。 y=[ 0 0 0 1 ]。 統(tǒng)計(jì)量： 均方差 (RMSE): 殘差平方和 (SSE): 相關(guān)系數(shù) (R): 相關(guān)系數(shù)之平方 (R^2): 8 判 定系數(shù) (DC): 卡方系數(shù) (ChiSquare): F 統(tǒng)計(jì) (FStatistic): 通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以清晰地看出： 判定系數(shù)為 在學(xué) 術(shù)上我們一般認(rèn)為當(dāng)此數(shù)值≤ 時(shí)，我們認(rèn)為自變量與因變量之間不存在相關(guān)性 相關(guān)系數(shù)為 是在考慮相關(guān)變量的影響下的相關(guān)系數(shù)，顯然相關(guān)性極小 殘差平方和 為了明確解釋變量和隨機(jī)誤差各產(chǎn)生的效應(yīng)是多少，統(tǒng)計(jì)學(xué)上把數(shù)據(jù)點(diǎn)與它在回歸直線(xiàn)上相應(yīng)位置的差異 稱(chēng)殘差，把每個(gè)殘差的平方后加起來(lái) 稱(chēng)為殘差平方和，它表示隨機(jī)誤差的效應(yīng)。 即隨機(jī)誤差效應(yīng)為 總偏差平方和 =回歸平方和 + 殘差平方和。 殘差平方和與總平方和的比值越 大 ，判定系數(shù) r 的值就越 小 。 綜上所以我們得出結(jié)論：高租金并不能幫助 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取得更高的凈收益 所以高租金問(wèn)題亟待改善。 對(duì)于以上問(wèn)題紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)很好的解決了，就此類(lèi)問(wèn)題我小組總結(jié) ． 3 對(duì)策和建議： 紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的運(yùn)作在“租金高、收益少、投資多、管理缺”的問(wèn)題上苦下功夫，在轄區(qū)市場(chǎng)還普遍存在被一一何解決，我小組成員總結(jié)認(rèn)為有以下幾點(diǎn)對(duì)策： (一 ) 紅旗的成本核算是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的，根據(jù)成本投入，設(shè)立區(qū)間定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招 (承 )租過(guò)熱化行為。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招 (承 )租過(guò)于市場(chǎng)化操作，市場(chǎng)檔 (鋪 )租金的定位、定價(jià)完全是開(kāi)辦者的個(gè)人行為 , 地方政府要充分 發(fā)揮職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)要定期計(jì)算市場(chǎng)的成本投入，杜絕“投入少”而“漲價(jià)多”，“管理缺”而“租金高”的不良行為。要以市場(chǎng)分類(lèi)和星級(jí)評(píng)定為依據(jù)，在市場(chǎng)招 (承 )租期間，由政府部門(mén)積極主導(dǎo)，設(shè)立合理的區(qū)間定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)抑制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔 (鋪 )位租金過(guò)高、過(guò)重的現(xiàn)象發(fā)生。 （二）統(tǒng)一制定規(guī)范的市場(chǎng)租賃合同文書(shū)，限制三個(gè)月或半年以下的短期租賃行為。針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不顧市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，以三五個(gè)月為租期來(lái)搞頻頻招租，政府有關(guān)部門(mén)要規(guī)范市場(chǎng)招租期限，統(tǒng)一制定租賃合同文本，取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的短期租賃行為。 在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)體工商戶(hù)在行政部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，從名稱(chēng)核準(zhǔn)到現(xiàn)場(chǎng)核查，再到證照發(fā)放也需要數(shù)日，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷頻頻招 (承 )租，實(shí)質(zhì)上是為場(chǎng)內(nèi)部分經(jīng)營(yíng)者提供了無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的大好機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)的短期租賃行為，也不利于推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 （三）規(guī)范紅旗市場(chǎng)上的每一個(gè)主體，讓沒(méi)有民事行為能力的退出市場(chǎng)主體，確實(shí)遵循和落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前的主體相對(duì)混亂，開(kāi)辦者只收益、不負(fù)責(zé)、不管理行為，政府有關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體資格的審定，讓部分沒(méi)有民事行為能力的村委 承辦、社區(qū)承辦、面臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)企業(yè)承辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步退出市場(chǎng)主體，確實(shí)遵循“優(yōu)勝劣汰”的生存法則，紅旗農(nóng)貿(mào)真正落實(shí)了政府所倡導(dǎo)的“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的科學(xué)機(jī)制。 9 （四）紅旗農(nóng)貿(mào)在進(jìn)一步加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)申請(qǐng)或變更事項(xiàng)的審批的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)集體事件的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，檔 (鋪 )位租金過(guò)高，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者情緒不滿(mǎn)，導(dǎo)致群發(fā)性、突發(fā)性、偶發(fā)性事件的發(fā)生，政府有關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步明確市場(chǎng)規(guī)范管理中的職責(zé)和任務(wù)，提高責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)管力度，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變突擊性監(jiān)管為常態(tài) 性監(jiān)管，確保轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的平安穩(wěn)定。政府有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格市場(chǎng)申請(qǐng)或變更事項(xiàng)的審批，尤其要恢復(fù)個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擅自改變其功能和結(jié)構(gòu)，整治農(nóng)貿(mào)