【正文】 資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實情況匯報如下。 一、創(chuàng)新行政審批新模式， 打造高效便民服務(wù)平臺 ，推進“一門”通辦。制定實施《 XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項進駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務(wù)事項進行全 面梳理，將 83 項未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為 %，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務(wù)類事項進駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口 12 個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng) +公安”辦事大廳 1 個。 “無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù) 4 類審批服務(wù)事項，推動稅務(wù)局 窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料， 106 項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交 套資料， 30 分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。 “三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數(shù)量由 1342 個減少到 1050 個， 辦理時 限由法定辦結(jié)時限 3042 個工作日減少到 1653 個工作日， 辦理環(huán)節(jié)由 1191 個減少到 900 個， 不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步梳理審批服務(wù)事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。 二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力 。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等 7 個方面，推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù) 、暢通政商溝通渠道等 27 項重點工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實《 XXXX 黨和國家機關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法 (試行 )》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行依法依規(guī)嚴肅追責。 “ 6+X” 部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點問題，縣發(fā)改局不斷加強部門聯(lián)動，規(guī)范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制 約項目推進的瓶頸，確保項目手續(xù)審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。 ，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》，認真開展調(diào)研，要求涉及事項的相關(guān)部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃 選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的 6 項材料壓縮至 3 項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串 聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設(shè)項目相關(guān)信息，主動服務(wù)項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通 過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的 7 個工作日縮短至 4 個工作日。政府投資 1500萬元以下項目建設(shè)方案不再進行概算審核。 。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《 XXXX 審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》，在園區(qū)建立審批大廳 1 個，抽調(diào) 4 名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業(yè)登記、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等 28項與企業(yè)相關(guān)的審批事項。同時結(jié)合《 XXXX 投資項目審批代辦服務(wù)工作實施方案》 (已起草完成待審議 )園區(qū)企 業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負擔，提高行政審批效率。 。由園區(qū)管委會牽頭，分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負擔，提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè) 項目早落地、早開工、早見效。 。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一” 改革工作，實現(xiàn)了“ 23 證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū) 4 處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在 86 天，企業(yè)投資項目在 90 天辦結(jié)，積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù) 環(huán)境。 三、強化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境 “雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)代理等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。 。大力推進“放管服”改革，制定《 XXXX 進一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實施方案》，進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng) 新“互聯(lián)網(wǎng) +”“并聯(lián) +”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。 。堅持重大招商引資項目“首席服務(wù)官”和重點建設(shè)項目縣處級領(lǐng)導包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領(lǐng)導、 個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。 四、存在問題 雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審 批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項目審批，要經(jīng)過立項審批。 土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。 目前大廳辦事窗口審批平臺有 22 套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強調(diào)專網(wǎng)的特殊性， 系統(tǒng)互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中 介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。 五、下一步建議 (一 )統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。 一是大力推行聯(lián)合評審。 加快推動聯(lián)合 評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃 (多現(xiàn)合一 )改革為契機，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項，完善項目策劃生成機制，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變。針 對重大建設(shè)項目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、 住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。 (二 )加快“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。 加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“ _ 張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民 利民。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。 (三 )明確責任主體，加強隊伍建設(shè)。 一 是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項至少保證有 12 名正式的專業(yè)干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯埽熡腥素摗?，避免發(fā)生事 情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務(wù)指導，建立信息互聯(lián)互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。 XXXX審批服務(wù)管理局 2021年 7 月 2 日 第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境 第一章總則第二章市場主體保護第三章政府公共服務(wù)第四章規(guī)范政府監(jiān)管第五章維護市場秩序第六章監(jiān)督保障措施第七章法律責任 第八章附則第一章總則 第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條本條例適用于本省行政 區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。 第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。 第四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問