【正文】 織往往過分依賴政府機(jī)關(guān)，缺少獨(dú)立運(yùn)作的能力。 登記不規(guī)范。至今年 3 月底，我區(qū)共有 300 余家民間組織，注冊(cè)登記的有 157 個(gè)，占總數(shù)的 48%。導(dǎo)致民間組織登記不規(guī)范，備案不及時(shí)的原因最重要的一點(diǎn)是管理力量嚴(yán)重不足。民間組織登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱，無專職工作人員，一人兼任數(shù) 職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現(xiàn)象也就不可避免了。從街道的管理力量上看，人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理的業(yè)務(wù)干部，也沒有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。 政策不到位。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現(xiàn)階段制約民間組織進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這類問題的解決要依靠國家有關(guān)部門。表現(xiàn)為絕大多數(shù)民間組織不具備法人條件，沒有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長 的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細(xì)分、區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策。 三、進(jìn)一步培育發(fā)展民間組織的對(duì)策建議 （一）解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認(rèn)為，民間組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大社區(qū)參與、增加社區(qū)就業(yè)、繁榮社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用。因此，積極培育發(fā)展民間組織應(yīng)成為全區(qū)各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。 （二）調(diào)查研究，摸清實(shí)情，加大理論攻堅(jiān)力度 ，充分認(rèn)識(shí)民間組織概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、目的宗旨等問題；積極探討民間組織與社會(huì)工作者之間的關(guān)系，民間組織與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，民間組織與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系等；認(rèn)真研究解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓(xùn)、工資、保險(xiǎn)等問題，培養(yǎng)民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。 （三）打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，提供支持，為培育發(fā)展民間組織營造寬松的環(huán)境。立法部門，應(yīng)加快制定相關(guān)法律；政府部門，應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個(gè)方面的支持：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，民間組織的非營利性收入應(yīng)給予稅收減免；二是大力推行政府購買服務(wù)，根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等，通過政府購買民間組織提供的服務(wù)，引導(dǎo)民間組織朝公益性方向發(fā)展；三是建立評(píng)估指標(biāo)體系，積極探索建立一套科學(xué)的 民間組織績效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等給予相應(yīng)的財(cái)政資助或補(bǔ)貼，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)民 間組織健康發(fā)展。 （四）上下合力，部門聯(lián)動(dòng)，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機(jī)制。實(shí)踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”的工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，進(jìn)一步解放思想、勇于探索、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、稅收、物價(jià)等部門多聯(lián)系、多溝通，積極反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解與支持；要與街道、社區(qū)居委會(huì)多聯(lián)系、 多溝通，積極幫助他們解決釋難解困，共同營造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級(jí)黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展情況及其作用，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和支持。 （五）降低門檻，簡化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的精神，在不違背國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益 事業(yè)發(fā)展 需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。 （六）區(qū)分層次，分類管理，實(shí)施扶持政策。民間組織涉及領(lǐng)域廣泛，功能作用不同，表現(xiàn)形式不一，要研究不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類管理?？傮w上實(shí)行“規(guī)范活動(dòng)類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展救助類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則。主要是：對(duì)于有良好“造血功能”的組織，如民辦學(xué)校（不含贏利較多的民辦培訓(xùn)類）、民辦老年公寓等，由于其服務(wù)對(duì)象有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過服務(wù)收費(fèi)或其他渠道就能夠大體滿足簡單再生產(chǎn)的 需要，政府可給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)（如在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予優(yōu)惠）；對(duì)于運(yùn)作成本比較低的文體娛樂活動(dòng)類社團(tuán)組織，如腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)等，政府可在活動(dòng)場地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持；對(duì)于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務(wù)對(duì)象是困難群體，服務(wù)也是無償或低償?shù)?，很難通過服務(wù)收費(fèi)來維持其正常運(yùn)行，對(duì)于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對(duì)于應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門要求，自上而下、對(duì)口成立的維權(quán)類組織，如老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等，可在硬件條件方面給予便利，所需經(jīng)費(fèi)則主要由其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供。 另外，鎮(zhèn)、牧場民間組織，與城區(qū)相比，無論從數(shù)量上，還是從運(yùn)行質(zhì)量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式 求突破，一方面，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助到人員培訓(xùn)，幫助社區(qū)建立相應(yīng)的民間組織；另一方面，深入街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)，積極物色、鼓勵(lì)、支持有專長的、熱心社區(qū)工作的人士，經(jīng)過動(dòng)員、培訓(xùn)，籌辦相應(yīng)的民間組織，并從硬件、軟件兩個(gè)方面給予支持幫助。 （七）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，積極營造民間組織培育發(fā)展的良好氛圍。由于多種主客觀因素，民間組織“不顯山、不露水” ，社會(huì)認(rèn)知度低，即使在政府部門內(nèi)部，認(rèn)同度也不高。作為民管干部，既要踏實(shí)做好工作，又要認(rèn)真宣傳工作，要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同民間組織，讓方方面面都來關(guān)心、愛護(hù)、支持民間組織。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營造培育發(fā)展的良好氛圍，形成民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。 第二篇：社會(huì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告 我縣的社會(huì)組織工作在重慶市民政局的精心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)大眾、促進(jìn)和諧”為主題，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，依法登記、分類規(guī)范、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績。 一、我縣社會(huì)組織現(xiàn)狀 (一 )發(fā)展態(tài)勢 近年來，我縣社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，截止到 2021 年底，共有民間組織 156 個(gè)，其中社團(tuán)組織 108 個(gè)，民辦非企業(yè)單位 48 個(gè)。具體分布如下表： (二 )社會(huì)組織黨的建設(shè)及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況 在我縣的 156 個(gè)社會(huì)組織中，建立黨組織的有 150 個(gè)，占 96%。自全縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)以來，我縣的社會(huì)組織積極參與，也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“一講兩評(píng)三公示”的要求，積極推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。各黨支部為提高黨員的黨性，積極采取外出學(xué)習(xí)、相互交流的方式，不斷提高組織成員的整體素質(zhì)。如巴川中學(xué)積極打造教師“健康工程” —— 實(shí)行“四個(gè)一”：每個(gè)工作日 10： 20 全體黨員集中到操場做一次課間操，每周分工會(huì)小組開展一次 800 米跑，每月一次戶外活動(dòng) (遠(yuǎn)足、登山等 )，每期組織一次趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。一年來，共攥寫心得體會(huì) 260 篇，發(fā)展規(guī)劃 11 個(gè)，幫助就業(yè) 50 人，幫扶貧困學(xué)生 100 個(gè)，化解勞資矛盾 50個(gè)。 (三 )農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展情況 江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！狈e極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織，是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，也是農(nóng)民表達(dá)利益的渠道、推動(dòng)村民民主管理的重要載體，實(shí)現(xiàn)了村民和市場經(jīng)濟(jì)的接軌。一年來，我縣培育了 2 農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民帶來了 50 萬元的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我縣的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在培育上還是有一定問題的。如思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與積極性 不高，培育程度發(fā)展較慢 。規(guī)范程度不高，沒有形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)機(jī)制 。規(guī)模小，能力也比較差，難于低于風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。 二、社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用 (一 )社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn) 社會(huì)組織并不是組織成員及物資設(shè)備的簡單集合和組合，它是組織成員為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而協(xié)同努力的集體。因