【正文】 在調(diào)解員的選擇上，我們既考慮一批年長資深、熟 喑人民調(diào)解工作方式方法的老同志老干部，又選調(diào)了一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、文字功底好的高素質(zhì)隊(duì)伍充實(shí)到了人民調(diào)解隊(duì)伍，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)下，各社區(qū) (村 )、企事業(yè)單位都相應(yīng)建立了人民調(diào)解委員會(huì)，并達(dá)到“組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，我們還每年至少一次對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的調(diào)解員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年 8 月底，針對撤村并社區(qū)后新選舉產(chǎn)生的社區(qū)調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)少、法律知識欠缺的實(shí)際，我們專門聘請了法律方面的專家為他們講授了人民調(diào)解協(xié)議的制作、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償若干問題的司法解釋》、《道路安全交通法》等貼 近實(shí)際、貼近群眾的法律法規(guī)知識，保證了我鎮(zhèn)人民調(diào)解隊(duì)伍的工作水平。 加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，增強(qiáng)針對性，注重實(shí)效性，進(jìn)一步提高干部的政治理論水平、道德素質(zhì)和依法行政能力。利用機(jī)關(guān)夜學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對司法干部的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高履行職責(zé)的能力。 突出矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制。在新的歷史條件下，民間糾紛和社會(huì)矛盾日益增多，并且越顯多元化、多樣化和復(fù)雜化，對社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重的威脅，僅僅依靠司法調(diào)解和人民法院訴訟渠道加以解決，已難以承受，不斷探索新形勢下解決社會(huì)矛盾的新辦法和新措施，不斷探索用改革的思路和發(fā)展的辦法解決問題的有效途徑，是我們司法行政工作和基層人民調(diào)解工作面臨的新的課題。為此，我們積極設(shè)計(jì)載體，建立健全多樣化、多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，借助綜治工作中心這一工作平臺，有效整合綜治、司法、法庭、警署、勞動(dòng)保障等部門資源力量，圍繞當(dāng)前影響社會(huì) 穩(wěn)定的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取多種手段，大力開展對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)人群的排查調(diào)處，及時(shí)將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，堅(jiān)持每月定期開展和敏感時(shí)期加強(qiáng)排摸工作，努力把民間糾紛調(diào)解工作滲透到社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性。對新農(nóng)村建設(shè)中容易引發(fā)的矛盾糾紛，提前介入，定期排查，認(rèn)真分析，積極有效地做好預(yù)防和調(diào)處工作。在工作方式方法上，既充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作模式，更是暢通民主 渠道，完善民意表達(dá)機(jī)制 。既防止矛盾激化，又做到把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾切身利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜治工作中心運(yùn)行兩年來，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，一些久拖不決的案件得到了妥善解決。今年 112 月份，全鎮(zhèn)共排查出各類民事糾紛 50 起，除 7 起上交到鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)配合調(diào)解成功外，其余 43 起全部由各社區(qū) (村 )、企事業(yè)單位自行調(diào)解成功，共達(dá)成書面協(xié)議 6 起，形成調(diào)解卷宗 5 起。 **村王某是我鎮(zhèn)的老上訪戶，自鄰居 造房子以來，因間隔和走路等原因，多次爭吵，還越級上訪過多次，今年 6 月份，兩家矛盾不斷升級，還有相互毆打之勢。得知此事后，中心工作人員深入走訪群眾，實(shí)地調(diào)查取證，考慮到此事件矛盾隱患較為惡劣，牽涉職能部門較多，若處理不慎，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此，我們立即啟動(dòng)綜治工作中心重大矛盾聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，鎮(zhèn)黨委書記作出工作指示，要求各部門提前介入，及早分析，防止矛盾激化，中心主任召集綜治、司法、信訪、土管、城建、法庭、社區(qū)各部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議按職責(zé)分工聯(lián)合調(diào)處。最終通過聯(lián)合調(diào)解和走法律渠道，終于使兩家多年的宿怨煙消云散。綜 治工作中心的聯(lián)調(diào)機(jī)制不但能有效調(diào)處疑難性民間糾紛，在群體性矛盾糾紛中也發(fā)揮了積極作用。我鎮(zhèn)原 **村楊梅山事件作為一起歷史遺留矛盾自從 XX 年以來一直未得到有效處置。每到楊梅成熟季節(jié)，就會(huì)發(fā)生村民聚眾搶摘楊梅事件，原因是村民認(rèn)為原楊梅山承包合同未經(jīng)村民代表大會(huì)通過擅自發(fā)包，村干部暗箱操作，程序不合法。鎮(zhèn)黨委政府雖年年做了大量的工作，也多次召開專題會(huì)議，商討處理對策，但因?yàn)樨?fù)責(zé)調(diào)處的部門單一，收效甚微。今年 5 月份以來，為防止部分群眾上山哄搶采摘楊梅和群毆事件的再次發(fā)生，鎮(zhèn)黨委政府多次召開矛盾調(diào)處聯(lián)席會(huì)議，形成統(tǒng)一 意見，由分管政法的副書記負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長積極配合，抽調(diào)綜治工作中心人員，組成矛盾處理專門工作小組，著力處置此事件。通過多次到潮面村走訪，傾聽群眾呼聲，向村里負(fù)責(zé)過楊梅承包工作的老干部了解情況，掌握事件起因，并分析矛盾隱患、矛盾焦點(diǎn)，界定矛盾性質(zhì)，最終形成書面處置原則和意見，終止原承包合同，公開招標(biāo)，重新發(fā)包，妥善處置了此起事件，維護(hù)了一方社會(huì)穩(wěn)定。 由于我們工作細(xì)致，方式方法得當(dāng)，近三年內(nèi)，未發(fā)生因民事糾紛調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解不及時(shí)轉(zhuǎn)化的刑事案件、引起的自殺事件、群體性上訪事件及其他群體性的事件。在 調(diào)解過程中，我們始終按照人民調(diào)解格式文書要求進(jìn)行規(guī)范操作，做到糾紛受理和調(diào)解結(jié)果件件有記錄。對于能當(dāng)場口頭調(diào)解的簡單民事糾紛，我們一般只對其進(jìn)行登記 。對于需要形成書面調(diào)解協(xié)議的，我們嚴(yán)格按照調(diào)解協(xié)議制作要求，并實(shí)行一案一卷。 (二 )進(jìn)一步做好歸正人員的安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》的精神，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與幫教工作，充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)力量兩個(gè)方面的積極性，最大限度地減少重新違法犯罪。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級歸正人員安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)幫教責(zé)任，對幫教 對象實(shí)行跟蹤管理，并做到一人一檔。目前，全鎮(zhèn) 5 年內(nèi)共列管歸正人員 114 人，今年重新犯罪 3 人，我們改以往單一報(bào)到、登記的方式，現(xiàn)采用司法干部與歸正人員面對面、心與心交流，拉近與他們的距離，掌握各歸正人員的具體情況。鎮(zhèn)司法所對歸正人員建立一人一檔登記管理。鎮(zhèn)社區(qū)兩級干部對幫教對象從生活上精神上給予關(guān)心，對生活確實(shí)有困難的，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障站、民政辦，想方設(shè)法為其解決生活難題。我們了解到皋泄社區(qū)去年釋放回來的一名歸正人員屬于三無對象，向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極籌集資金 2 萬余元，為其建造了 2 間平房，還把河?xùn)|社區(qū)一病殘歸正 人員列入低保對象，加以特殊照顧。使他們安心生活，回歸社會(huì)。 充分發(fā)揮司法所法律援助職能作用，全面深入開展法律援助工作。我們注重密切同工青婦、老齡委、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大法律援助工作平臺。充分發(fā)揮“ 148”法律服務(wù)專線作用，積極搞好聯(lián)動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)，為漁農(nóng)民群眾提供了及時(shí)有效的法律服務(wù)。今年 112月份，全鎮(zhèn)共接待各種形式的法律咨詢服務(wù) 32 起，其中移交到基層法庭 2 起，為外來民工、漁農(nóng)民、困難家庭等弱勢群體提供法律援助 5起。 作為司法行政部門，承擔(dān)著為當(dāng)?shù)攸h委政府依法行政當(dāng)好參謀，為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展重大決策提供法律意見和法律服務(wù)的相應(yīng)職能。在實(shí)施“四五”普法規(guī)劃過程中，我們健全工作組織，保障工作經(jīng)費(fèi)，制定工作方案，落實(shí)工作措施，確保了普法依法治理工作取得預(yù)期效果。今年是“五五”普法的啟動(dòng)年，我們始終把“民主法治村”創(chuàng)建作為農(nóng)村基層依法治理的主要工作，今年，根據(jù)省、市、區(qū)的有關(guān)指示精神和“平安定海”建設(shè)及漁農(nóng)村新型社區(qū)的有關(guān)要求，在去年工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步加強(qiáng)“民主法治村 (社區(qū) )”的創(chuàng)建活動(dòng)，對在創(chuàng)建中碰到的問題和困難，及時(shí)反映、研究和解決，全鎮(zhèn)司法所的同志在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)與有關(guān) 部門的聯(lián)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)常下村就創(chuàng)建工作的內(nèi)容、創(chuàng)建工作的特點(diǎn)、創(chuàng)建的方法等進(jìn)行面對面的幫助指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性，指導(dǎo)新型社區(qū)開展創(chuàng)建活動(dòng)和法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)工作。去年，全鎮(zhèn) 9 個(gè)社區(qū)都達(dá)到了三星級民主法治社區(qū) (村 )達(dá)標(biāo)要求， **社區(qū)作為全區(qū)普法試點(diǎn)社區(qū)，今年正在爭創(chuàng)五星級民主法治示范村。 新時(shí)期的司法行政工作不僅任務(wù)十分繁重，而且要求越來越高。只有不斷健全和完善科學(xué)規(guī)范的管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督措施，才能保證司法所適應(yīng)時(shí)代和工作的需要，全面充分地履行八項(xiàng)工 作職能，提高工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)中的重要作用。 我們加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理、行為規(guī)范和工作目標(biāo)考核等方面制度建設(shè)，不斷完善司法所人員守則、接待制度、文明用語制度、值班制度、辦公室管理制度、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度、廉政建設(shè)制度