【正文】 是一個(gè)比較好的數(shù)據(jù)，但存在的問題也比較明顯：一是規(guī)模化流轉(zhuǎn)比例不高，流轉(zhuǎn)中有三分之一左右是農(nóng)民自發(fā)、零星的季節(jié)性流轉(zhuǎn)，形不成規(guī)模；二是土地流轉(zhuǎn)期限偏短，五年以下占 70%，一年以下季節(jié)性占 12%；三是農(nóng)業(yè)比較效益低，如目前臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民收入是浙江的 倍，此外，農(nóng)產(chǎn)品安全不受保障也是一個(gè)問題。這些問題的癥結(jié)都是規(guī)模不大造成的。而規(guī)模不大的根源，則在于農(nóng)民分散居住，生活方式?jīng)Q定了生產(chǎn)方式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式不改變，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模率就無法提高。 。 農(nóng)民收入方案目前最主要還是古老的耕作，自從 2021 農(nóng)村稅費(fèi)取消后，農(nóng)村收 入有顯著提升，但是比起城市里面地產(chǎn)來說，是大象與螞蟻。這就要求農(nóng)村土地入市，既有充分發(fā)揮農(nóng)村土地和宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能增加農(nóng)民收入，是一舉兩得的好事。但是以往的規(guī)定來看，農(nóng)村土地還不能入市，從十八屆三中全會(huì)的文件來看，農(nóng)村土地入市的大門已經(jīng)打開，露出一點(diǎn)新星的微光，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的會(huì)后訪談錄中可以知道，宅基地入市有其限制，并不是所有農(nóng)村土地都可以入市。只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以。土地改革有三條底線不能突破，這其實(shí)都是在保護(hù)農(nóng)民的基本利益，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用 權(quán)，土地實(shí)則屬于農(nóng)民集體所有。這樣就杜絕了城里人到農(nóng)村買房，防止逆城鎮(zhèn)化。 而在新中央一號(hào)文件中又有提出，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。 。 目前的扶貧模式主要是在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紹興的主要形式是發(fā)展異地物業(yè)，只解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，并不能解決農(nóng)民個(gè)體的貧困。實(shí)際上對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來講，扶貧沒有太多手段，只靠一點(diǎn)捐助、慰問金根本不解決問 題。農(nóng)民貧困的根本問題是分散在山區(qū)的農(nóng)民太多，他們的教育、世界觀都得不到開放，他們永遠(yuǎn)都這樣生活在山那邊，怎么與外部世界聯(lián)通？怎么去改變自己的人生？扶貧，最需要和最有效的，就是要加快推進(jìn)山區(qū)人口的遷移集聚。 據(jù)央視報(bào)道嵊州里南一個(gè)村扶貧，山上才幾十個(gè)人，修路、拉電線等基礎(chǔ)設(shè)施投入了上百萬元?，F(xiàn)在看來這種方式是錯(cuò)誤的，應(yīng)該把這樣的村搬下來。還有，扶貧的方式也要轉(zhuǎn)變，應(yīng)該要把扶貧對(duì)象從集體轉(zhuǎn)為個(gè)體，直接保障個(gè)體的生活問題，中間做到不跑冒滴漏。而現(xiàn)在的扶貧模式，中間環(huán)節(jié)截流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 我專門向 一位老領(lǐng)導(dǎo)討教過一些農(nóng)村問題。他當(dāng)時(shí)提出：現(xiàn)在分田到戶后，承包田能不能夠在承包期中間作一些調(diào)整？人死了承包田還在那邊，小孩子生下來了卻沒有承包田，好像不太合理，能不能夠調(diào)整？我當(dāng)時(shí)聽了之后覺得很驚訝，覺得這個(gè)是應(yīng)該要調(diào)整的。盡管物權(quán)法中明確了承包田 30 年不能改變，但我覺得，農(nóng)村的改革一定是和法律的突破相結(jié)合在一起的，應(yīng)該可以突破這個(gè)規(guī)定，對(duì)承包地進(jìn)行合理、必要的調(diào)整。但到農(nóng)辦工作一段時(shí)間后，經(jīng)過調(diào)研和思考，我發(fā)現(xiàn)問題沒這么簡(jiǎn)單，為什么承包田分到個(gè)人后不要去調(diào)整它？是因?yàn)槿绻r(nóng)村孩子生出來就給他承包田，以后即 使到大學(xué)畢業(yè)，他的根就還留在田上，他就永遠(yuǎn)脫離不了農(nóng)村，始終是一個(gè)農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村新生孩子沒有了承包田，這實(shí)際上是斬?cái)嗔怂鳛檗r(nóng)民的根。把根斬?cái)啵?dāng)然會(huì)有陣痛，會(huì)有不公平的現(xiàn)象，但所有文明進(jìn)步都是伴隨著陣痛的。所以說，承包田不調(diào)整是方向，也是斬?cái)噢r(nóng)民子子孫孫的“根”的手段，經(jīng)受這點(diǎn)陣痛，還是值得的，是為人的城市化付出的代價(jià)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們要為沒有了土地的這一代人解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的問題。 。 現(xiàn)在中國(guó)很糾結(jié)的一個(gè)問題就是房地產(chǎn)問題，壓制太多 ，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，但不控制房產(chǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)被掏空，居住成本將會(huì)越來越高。其實(shí)只要農(nóng)民的房產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，供需的問題就能解決。所以城鎮(zhèn)房產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控只有跳出目前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的行政調(diào)控思維，與土地制度的改革創(chuàng)新，與農(nóng)房入市，與農(nóng)民家庭市民化制度相掛鉤，這樣既解決了城市高房?jī)r(jià)的問題，又盤活了農(nóng)村宅基地，激活了農(nóng)村土地市場(chǎng)，為農(nóng)民增收添了翅膀。 改革完善農(nóng)村宅基地制度，基本方向和途徑是：第一，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策，真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現(xiàn)象。第二 ，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾，嚴(yán)格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部復(fù)墾為耕地。第三，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權(quán)屬證書，建立完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記體系。第四，擴(kuò)展宅基地使用權(quán)權(quán)能，通過選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使宅基地使用權(quán)具備充分的物權(quán)權(quán)能，推動(dòng)農(nóng)戶房產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系。 三、個(gè)人對(duì)地方的改革意見 一、 規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利主要有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、相鄰權(quán)等。農(nóng)村宅基地的 使用權(quán)人的義務(wù)：一是不得改變宅基地的用途，二是要保護(hù)和合理利用宅基地，三是不得妨害相鄰權(quán)，四是不得妨害公共利益?！稗r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積及其可建筑容積率與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化分配宅基地就可以避免少批多占。不得通過收取對(duì)價(jià)讓其合法化，更不得以此為由實(shí)行宅基地的有償取得 。多戶共用一處宅基地的農(nóng)村村民戶或者符合分戶條件的農(nóng)村村民戶，因繼承取得本集體范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以同時(shí)取得宅基地使用權(quán)。不具有分戶條件的農(nóng)戶繼承農(nóng)村房屋占有兩處宅基地的，所在集體組織有權(quán)收回其宅基地，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其地上建筑物給予適當(dāng)補(bǔ)償。集體不行使其收回權(quán)的，房屋所有人對(duì)宅基地享有臨時(shí)宅基地使用權(quán)。 二、 宅基地使用權(quán)的有條件轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住宅轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并 轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)此并沒有明確的規(guī)定，只是在第 63 條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”對(duì)于農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的是否開禁必須從國(guó)家基本土地政策和土地制度的維護(hù)考慮，集體成員在集體所有的土地上所享有的宅基地使用權(quán)正是為了滿足集體成員和農(nóng)村村民基本的生活居住的需要，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由集體無償分配集體成員的土地利用的權(quán)利，具有明顯的社會(huì)保障和福利性質(zhì)。其分配的前提是集體土地公有制。分配的依據(jù)是集體成員的資格或者身份。分配性質(zhì)具有無償性、無對(duì)價(jià)性和福 利性。因此，它也是無期限的，集體成員可以無期限的長(zhǎng)期使用。集體成員不需要在集體所有的宅基地上生活居住時(shí)，應(yīng)當(dāng)將宅基地交回集體或者由集體收回，也可以隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體的其他成員。集體收回的宅基地符合復(fù)墾條件的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為耕地；不能復(fù)墾的可以用于集體建設(shè)用地，或者分配給符合宅基地使用條件的成員。這才體現(xiàn)了宅基地的集體所有權(quán)。宅基地使用權(quán)是為了集體成員的生活居住需要在農(nóng)民集體土地所有權(quán)上為集體成員設(shè)定的他物權(quán)，集體成員不得將自己的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體以外的成員。對(duì)于農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)仍 然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)限制的政策，規(guī)定：宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住宅轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。 三、 規(guī)范宅基地使用權(quán)的收回。宅基地使用權(quán)不同于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是無期限的，因而在一般情況下不發(fā)生宅基地使用權(quán)的收回。宅基地使用權(quán)由農(nóng)民以戶為單位享有，只要農(nóng)民家庭成員延續(xù)作為集體成員，即使該戶只剩一個(gè)人是集體成員該戶就是存在的，戶就永久地享有宅基地的使用權(quán)。所謂宅基地收回是指對(duì)不符合宅基地使用條件的宅基地使用權(quán)人使用的宅基地，經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由所在集體收回的制度。可以收回宅基地包括 集體經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行宅基地規(guī)劃整理，集體成員在取得新宅基地使用權(quán)后，對(duì)于其原來使用的宅基地 應(yīng)當(dāng)交回 原宅基地使用權(quán)人絕戶的； 集體成員死亡后本戶沒有具有本集體成員資格的繼承人； 宅基地上的房屋已經(jīng)滅失，原使用人不再具備使用條件，不得重建房屋的； 宅基使用權(quán)人已經(jīng)具有其他居住條件，將宅基地及其房