【正文】 逐步提高的情況下，提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的 法律素養(yǎng)很具有緊迫性，很多事例都證明了這一點。所以，推進依法行政必須堅持不懈地認真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政以及相關(guān)法律知識的學習和培訓。 第三個方面，需要采取切實可行的措施，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定切實可行的推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。關(guān)鍵是要做到五年有規(guī)劃，年度有安排，前進有目標，學習有典范，一級抓一級，層層抓落實。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)推進依法行政的監(jiān)督檢查。重點是要按照國 務(wù)院的要求開展依法行政考核，對工作開展好的予以表彰，對推進依法行政進展緩慢的要予以通報批評，取消綜合評先的資格，由于不依法行政造成嚴重影響和后果的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。依法行政的情況要向上一級行政機關(guān)和同級人大常委會定期報告。 （三）依法行政取得的成效 為什么要談一談我們依法行政已經(jīng)取得的成效，這是因為一些同志認為在我們這樣體制的國家搞依法行政沒有多大作用，還有一些同志認為依法行政搞了這么些年好像沒有多大效果。這種“無用論”和“無效論”都會影響我們進一步推進依法行政的進程，所以我們需 要梳理一下依法行政取得的成效，以堅定我們推進依法行政的信心，堅持我們以往行之有效的做法。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階，人民生活水平顯著提高，同時民主法制建設(shè)也不斷穩(wěn)步推進。在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的時候，不能忽視由于民主法制建設(shè)的進步給我們的生活帶來的巨大變化。全國和我省各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在提高社會主義法治理念、轉(zhuǎn)變政府職能、依法決策、公正執(zhí)法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都取得了顯著成效。 一是行政機關(guān)依法行政 的觀念明顯增強。我們知道增強依法行政的觀念是推進依法行政的基礎(chǔ)。在過去很長一段時期，行政機關(guān)和工作人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，特別是一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識比較淡薄，那時“以言代法”、“以權(quán)代法”、“以情代法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上普遍存在。在推進依法行政的進程中，注重了提高工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。比如，我們?nèi)⌒姓C關(guān)對法律的學習宣傳是深入廣泛的，各級行政機關(guān)工作人員都參加過多次法律知識的學習、培訓和考核。在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、 《國家賠償法》、《物權(quán)法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布時，都舉辦各種類型的培訓班，僅參加《綱要》學習培訓的各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員就有 31 萬多人次。執(zhí)法人員考試不合格不能上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部考試不合格不能任職。通過組織學習法律知識，增強法律意識，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中公然無視法律的現(xiàn)象和反映都大為減少，與此相反的是，重視依法行政的事例明顯增多。比如，現(xiàn)在省政府和各部門以及 18 個省轄市政府和 159 個縣（市、區(qū)）政府都明確規(guī)定，涉法的文件和事項都要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，政府法制機構(gòu)不簽字蓋章， 領(lǐng)導(dǎo)就不簽發(fā)；再比如，一些市縣建立的委常委會和政府常務(wù)會議學法制度，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政的觀念，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。 二是行政機關(guān)依法決策的水平不斷提高。我們知道搞好依法決策和制度建設(shè)是推進依法行政的前提。在過去很長一段時期，人民群眾對一些行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策的方式是有意見的，形容為“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“一言堂”、“拍腦袋”的決策方式，有的人民群眾說我們是“三拍”干部，既“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”。這些年，全省行政機關(guān)不斷建立健全依法決策機制，目前，省政府和 絕大多數(shù)市縣政府以及所屬部門都出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，按照“誰決策、誰負責”的原則進行決策失誤責任追究?，F(xiàn)在，社會對政府盲目決策和隨意決策的評論已經(jīng)大為減少，與之相反的是社會各界和人民群眾有更多的機會參與行政決策。我們還注重了從源頭上規(guī)范行政決策行為，加強對行政決策行為的監(jiān)督。過去有一段時期，由于行政機關(guān)的決策行為缺乏必要的監(jiān)督，“紅頭文件滿天飛”，是造成亂收費、亂罰款、亂攤派和越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法以及影響國家法制統(tǒng)一的根源。自從 2021 年國務(wù)院進一步要求對規(guī)范性文件加強備案管理以來，我省逐步建立起“四 級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系，省政府除了自身的規(guī)章和規(guī)范性文件主動向國務(wù)院和省人大常委會備案外，還專門發(fā)布規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定，要求全省上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，在各級行政機關(guān)下發(fā)的文件中已經(jīng)基本上看不到有關(guān)“三亂”的規(guī)定了，與之相反，要求依法行政、依法決策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所屬各部門和 18 個省轄市政府備案的規(guī)章、行政決定、命令、通知等規(guī)范性文件 4028 件，基本都通過了審查，只有 11 件因為存在一般問 題及時進行了糾正。 三是行政機關(guān)行政管理的方式明顯轉(zhuǎn)變。我們知道轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的重要內(nèi)容。在過去很長一段時期，在受計劃經(jīng)濟影響形成的行政管理模式下，行政機關(guān)的行政管理主要依賴行政手段，方法比較簡單直接，甚至生硬，行政機關(guān)和行政管理相對人之間主要是“命令與服從”的關(guān)系，行政機關(guān)干預(yù)、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活的事例不勝枚舉，人民群眾稱之為“強迫命令”和“瞎指揮”的現(xiàn)象比較普遍。在推進依法行政的進程中，行政機關(guān)的行政管理方式發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，行政管理方式 趨向法制化，行政機關(guān)正在轉(zhuǎn)向更多的使用法律的手段管理社會事務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟活動，并積極運用法律手段保障經(jīng)濟手段、行政手段更加有效地發(fā)揮作用。全省行政機關(guān)從堅持依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能入手，大力推進政企分開、政資分開和政事分開。與此同時，全省行政機關(guān)深入進行了行政審批制度改革，對行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，行政機關(guān)一般不再介入；行政機關(guān)在行政管理中更加注重增加行政行為的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；越來越多的行政機關(guān)還通過“一個窗口對外”、“行政服務(wù)中心”等方式，積極推進政府管理方式創(chuàng)新，更好地為人民 群眾服務(wù)。目前，全省所有省轄市政府、大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府建立了政府行政審批服務(wù)中心，省直 40 多個具有行政審批職能的部門全部建立了行政服務(wù)大廳。 四是行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為得到規(guī)范 ?。我們知道規(guī)范行政執(zhí)法是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，行政執(zhí)法與人民群眾關(guān)系最為密切，行政執(zhí)法的狀況如何，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)一些“野蠻執(zhí)法”行為，還有就是“亂收費、亂罰款 、亂攤派”，人民群眾反映比較強烈。在依法行政過程中，加強了對全省行政執(zhí)法人員樹立正確行政執(zhí)法指導(dǎo)思想的教育，使他們深刻理解行政執(zhí)法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；加強了對全省行政執(zhí)法人員的培訓考核，考核不合格的，不能上崗執(zhí)法；加強了對全省行政執(zhí)法人員的資格確認，清除了一大批臨時聘用人員和不具備行政執(zhí)法資格的人員，對合格的全省近 26 萬行政執(zhí)法人員由省政府統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，并且上網(wǎng)公示；加強了對全省行政執(zhí)法主體資格的確認，通過對行政執(zhí)法主體資格的清理，使一大批行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機構(gòu) 、組織和不具備委托條件的事業(yè)單位不再具有行政執(zhí)法資格，合格的執(zhí)法主體向社會公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任的認定和劃分，梳理出了 “權(quán)力清單”，在網(wǎng)上予以公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法程序的規(guī)范，通過行政執(zhí)法部門內(nèi)部制度建設(shè)，明確執(zhí)法程序，用正當?shù)某绦?，保障行政?zhí)法的準確性。通過加強了以上工作，行政執(zhí)法活動越來越規(guī)范，可以說有了全面的進步。 五是對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的力度不斷加大。我們知道行政執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和促使行政機關(guān)行履行政職責的有效措施。在 過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法違法行為得不到及時有效的制止和處理，重要原因之一就是行政執(zhí)法監(jiān)督不力和行政執(zhí)法監(jiān)督缺失，人民群眾對“投訴無門”和“官官相護”的現(xiàn)象反映比執(zhí)法違法更為強烈。因此，在全省行政機關(guān)推進依法行政過程中，更加注重加強對行政執(zhí)法行為的多種方式、多種層次的監(jiān)督。第一，全省行政機關(guān)共同努力，按照國務(wù)院的要求，大力推行行政執(zhí)法責任制。第二，努力探索行政問責制，積極開展行政執(zhí)法責任追究。第三，認真履行行政復(fù)議職責，依法開展行政復(fù)議監(jiān)督。行政復(fù)議法頒布以來，全省