國有商業(yè)銀行制度創(chuàng)新與金融宏觀調(diào)控-文庫吧
2025-04-03 10:32 本頁面
【正文】 有商業(yè)銀行現(xiàn)有的按行政方式設(shè)置的“一級(jí)政府一級(jí)銀行”的機(jī)構(gòu)框架，改按經(jīng)濟(jì)區(qū)域 分割國有商業(yè)銀行，并將國有商業(yè)銀行四大總行改組為國有控股公司，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域 國有商業(yè)銀行改造為國有控股公司下的二級(jí)法人銀行。這種改革思路的預(yù)期目的在于對(duì)國有商業(yè)銀行龐大的規(guī)模進(jìn)行消腫，打破其行業(yè)壟斷局面，促進(jìn)銀行競爭，提 高市場運(yùn)行效率，減少地方政府行政干預(yù)，從而在銀行內(nèi)部建立起權(quán)力制衡機(jī)制，使銀行內(nèi)部運(yùn)行富有效率。第二種思路：“商業(yè)化運(yùn)作的國有獨(dú)資商業(yè)銀行制度”。核心是把影響國有銀行商業(yè)化的政策性職能從根本上分離出去，將銀行辦成“真正的銀行”，并在機(jī)構(gòu)布局上進(jìn)行適當(dāng) 的調(diào)整和重組。但其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，資本金全部由國家財(cái)政提供和彌補(bǔ)，以充分保證政府獲取壟斷利潤，并滿足政府在漸進(jìn)式改革中的應(yīng)急應(yīng)變所需。第三種思路：“國家控股的股份商業(yè)銀行制度”。即從過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)出發(fā)，充分考慮中國的實(shí)際國情和改革的可 操作性，對(duì)國有商業(yè)銀行進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造，打破單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督下的銀行法人治理結(jié)構(gòu)。第四種思路：“一般股份商業(yè)銀行制度”。認(rèn)為銀行業(yè)是充分競爭領(lǐng)域，銀行產(chǎn)權(quán)多元化不影響國家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制。國家應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)改革取向的總體戰(zhàn)略部署，放棄國家腔股的銀行經(jīng)營思想，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般原則對(duì)國有商業(yè)銀行進(jìn)行非國有化的股權(quán)改造，保證商業(yè)銀行合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，保護(hù)少數(shù)股東的權(quán)益，使銀行運(yùn)作富有效率。 在上述四種改革思路中，第一、二種思路實(shí)際上都未觸動(dòng)國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度 矛盾，單純從銀行內(nèi)部管理架構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制對(duì)國有商業(yè)銀行的現(xiàn)行制度進(jìn)行彌補(bǔ)和整合，因而這兩種思路是治 標(biāo)不治本的，不能解決舊制度的根本問題。從現(xiàn)實(shí)情形看，第二種思路實(shí)際上就是當(dāng)前政府改革實(shí)踐基本采納運(yùn)作的思路，但因種種原因，國有商業(yè)銀行與政府、國有企業(yè)之間，仍然處于一種“剪不斷，理還亂”的利益兼容關(guān)系，其制度的負(fù)面效應(yīng)無論是在存量上還是增量上都在不斷釋發(fā)和擴(kuò)大。 通過歷史的考察、廣泛 的比較與選擇，筆者認(rèn)為，我國國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革要兼顧中國整體經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的漸進(jìn)性特征和制度突破的最終目標(biāo)。在近期目標(biāo)上，應(yīng)定位于“國家控股的股份商業(yè)銀行制度”；在中長期改革目標(biāo)的選擇上，可在四大銀行中保持 1 一 2 家“國家控股股份商業(yè)銀行”，其余則推行“一般股份商業(yè)銀行”制度。這種中長期改革目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)既可保證政府在漸進(jìn)式改革中的應(yīng)急應(yīng)變所需，又可適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一般要求 ，滿足使銀行內(nèi)部運(yùn)作和外部競爭富有效率的需要。 國有商業(yè)銀行擁有龐大的資產(chǎn)、規(guī)模和人員，積淀著諸多棘手復(fù)雜 的問題，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，
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