【正文】 審批，以一種名目得不到批準(zhǔn)就換個(gè)名目審批，因而形成非稅收入的擴(kuò)張。 這種政出多門的機(jī)制，往往是受行政體制的直接制約，既有行政也有財(cái)政?！敖?jīng)濟(jì)行為根源于更廣泛的政治體制之中”。行政體制改革長(zhǎng)期滯后，政府行使職能上“缺位”與“越位”并存，一直鉗制著政府分配行為。由于政府與市場(chǎng)的分工界定模糊不清，各級(jí)政府的事權(quán)劃而不清，界而不定，政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重。因而，在體制轉(zhuǎn)軌 和政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，每次體制變動(dòng)都會(huì)衍生出一些靠非稅收DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 入“吃飯”的部門，行政機(jī)構(gòu)陷入了精減──膨脹──再精減──再膨脹循環(huán)之中。預(yù)算內(nèi)財(cái)力無(wú)法滿足規(guī)模龐大的政府日益增長(zhǎng)的開(kāi)支需要，于是非稅收入就成了支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn)的一種無(wú)奈的選擇，從而使非稅收入從一開(kāi)始就埋下了不斷擴(kuò)張的種子。在非稅收入權(quán)力缺乏約束。規(guī)范和監(jiān)督的情況下，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和非稅收入的泛濫。 ，財(cái)權(quán)分割是非稅收入擴(kuò)張的深層原因。 現(xiàn)階段審批收費(fèi)的依據(jù)缺乏科學(xué)的合理的規(guī)定，一般說(shuō)來(lái)，審批收費(fèi)以法律法規(guī)為依據(jù)，而法律法規(guī)依據(jù) 什么設(shè)立收費(fèi)，并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定。加之現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)作出具體規(guī)定的情況不多，因而在現(xiàn)行政策中，國(guó)家機(jī)關(guān)哪些行為可以收費(fèi)，哪些行為不能收費(fèi)，缺乏統(tǒng)一明確的界限，實(shí)踐中一般由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)財(cái)政撥款支持程度確定。彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成為審批收費(fèi)的基本依據(jù)。經(jīng)費(fèi)不足收費(fèi)補(bǔ)，在一些部門和地方已成為抓管理、搞建設(shè)、鋪攤子、爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的通常做法。在具體操作上，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)又往往與收費(fèi)掛鉤，單位實(shí)施后，相應(yīng)抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)，推動(dòng)非稅收入規(guī)模急劇擴(kuò)張。 按需收 費(fèi)與財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散密切相關(guān)。政府理財(cái)對(duì)非稅收入既摸不清底數(shù)，也不能集中使用，各個(gè)部門一旦擁有了財(cái)權(quán)，收費(fèi)就“自動(dòng)”地膨脹起來(lái)。大量資金體外循環(huán)，造成政府財(cái)力分散。政府收入本應(yīng)是集中性的收入，但卻由于財(cái)權(quán)的分割而使財(cái)政性資金被分散到各部門、單位自收自支。預(yù)算集中度降低，根源于財(cái)權(quán)分割，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致非稅收入的擴(kuò)張。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 ，部門利益人格化是非稅收入膨脹的現(xiàn)實(shí)原因。 現(xiàn)行收費(fèi)體制是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還。收費(fèi)單位將收 費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門扣除 10%一 30%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多；二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，是現(xiàn)行收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)原因。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其財(cái)權(quán)相對(duì)集中統(tǒng)一，其利益唯一來(lái)源于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的供給?？稍谪?cái)權(quán)分割的情況下，各部門又多了一條獲得利益的渠道，即憑借權(quán)力收取各項(xiàng)費(fèi)用，而且基本不受約束和監(jiān)督，相當(dāng)一部分收費(fèi)收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利收入。部門 利益異化為個(gè)人利益的人格代表，從而個(gè)人的動(dòng)機(jī)在支配部門的行為，收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān)。為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競(jìng)相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹，有的部門收費(fèi)達(dá)到了登峰造極的地步。一些部門在攀比效應(yīng)的驅(qū)使下，競(jìng)相向財(cái)政伸手，財(cái)政負(fù)擔(dān)非但沒(méi)有減輕，反而形成政府分配主體多元化，資金管理分散，肢解了財(cái)政職能。 ，是非稅收入混亂狀況的總根源。 現(xiàn)行收費(fèi)體制是一種多家理財(cái)機(jī)制，由于政府調(diào)控社會(huì)物質(zhì)利益關(guān)系不力，整個(gè)社會(huì)分配關(guān)系，包括非稅收入的分配難以有序進(jìn)行。突出表現(xiàn)：一是財(cái)政分配職能被肢解。財(cái)政不能囊括該由政府收取的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 所有經(jīng)濟(jì)剩余，財(cái)政不能提供完整的公共服務(wù)，再加上機(jī)構(gòu)編制管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。造成依靠收費(fèi)大量養(yǎng)人（如國(guó)土部門，全系統(tǒng)都靠收費(fèi)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)）。二是無(wú)序分配越來(lái)越突出。出現(xiàn)了扭曲的國(guó)民收入第三次分配──干擾分配。 按正常的步驟，國(guó)民收入分配分兩步進(jìn)行，即初次分配和再分配。目前，還在以權(quán)力分配為核心的帶有灰色色彩的分配，即第三次分配，而第三次分配的過(guò)程恰恰是“政府過(guò)度、分散理財(cái)、分配無(wú)序”借以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 二、中國(guó)非稅收入改革與規(guī)范化管理的構(gòu) 想 （一）推進(jìn)非稅收入改革總體思路的選擇 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)健全的政府、穩(wěn)健的財(cái)政，總是促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的不可缺少的力量。我國(guó)新的一屆政府把政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換作為走向 21 世紀(jì)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)必須建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體制。這為非稅收入的整體性改革，提供了基本前提和條件。 分稅制財(cái)政體制改革正在向縱深發(fā)展，建立中央和地方的稅收和非稅收入體系，調(diào)整稅、費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是地方財(cái)政中的非稅收入結(jié)構(gòu)，具有緊 迫性。把非稅收入，通過(guò)費(fèi)改稅從體制上調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，壯大中央和地方的財(cái)力，推進(jìn)地方稅體系的完善，都已時(shí)機(jī)成熟。這不僅是中央和地方分酉己關(guān)系調(diào)整的需要，也是體制內(nèi)部稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整、非稅收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 非稅收入的改革與振興國(guó)家財(cái)政這一總目標(biāo)直接相聯(lián)系。它為非稅收入改革指明了方向，提供了依據(jù)。實(shí)踐表明，費(fèi)改稅也好，抑費(fèi)立稅也好，都在于調(diào)整分配關(guān)系，增強(qiáng)中央和地方的調(diào)控能力，使財(cái)政收支結(jié)構(gòu)合理化，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支穩(wěn)定、健全和均衡。 非稅收入的改革在己有預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也是一種有利的條件。全 國(guó)預(yù)算外資金的多次清理整頓、多種行政事業(yè)性費(fèi)的取消收縮、政府性專門基金的納入預(yù)算內(nèi)管理等，都為制止非稅收入游離于預(yù)算外、制度外、體制外提供了先導(dǎo)。 國(guó)家財(cái)政收入采取稅收和非稅收入兩種形式同時(shí)并存。對(duì)于非稅收入的改革，需要從總體上正本清源，還稅或費(fèi)的本來(lái)面目。因此，實(shí)行“分源而治、分流而治、分類而治、分項(xiàng)而治”，作到理其源、清其流、正其類、定其項(xiàng)，是一種可供選擇的思路。這樣，大部分名為費(fèi)實(shí)為稅收收入，可納入稅收管理，小部分屬于費(fèi)的項(xiàng)目，仍維持收費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)或 預(yù)算外管理。至于各種亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，則理所當(dāng)然地在改革中予以廢止。通過(guò)一系列清理整頓，中國(guó)的非稅收入體系，大體由兩大部分和若干項(xiàng)目構(gòu)成。 推進(jìn)非稅收入改革，應(yīng)從理順?lè)峙潢P(guān)系入手，增強(qiáng)中央和地方的財(cái)力；健全財(cái)政職能，規(guī)范收入分配，建立嚴(yán)格的政府非稅收入管理體制；減輕農(nóng)民、企業(yè)、居民的不合理負(fù)擔(dān)，保持正常的分配秩序；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、相互配套、創(chuàng)新制度，形成合理的非稅收入結(jié)構(gòu)和體系。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 針對(duì)非稅收入交織于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外、體制外的無(wú)序狀況，尤其是亂收費(fèi)加重了農(nóng)民、企業(yè)及城市居民的負(fù)擔(dān)，必須在 清理整頓中，從源頭抓起，凡屬名為費(fèi)實(shí)為稅的收費(fèi)項(xiàng)目，納入稅收管理；幾屬自立名目，擅自收取的收費(fèi)，一律予以取消；凡屬附加收入、政府性基金，應(yīng)納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開(kāi)征新稅；凡屬需要保留的規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等，從項(xiàng)目、范圍到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格予以規(guī)范。這樣，必然大大地削減收費(fèi)、基金項(xiàng)目，增強(qiáng)稅收功能，同時(shí)使游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的主要非稅收入項(xiàng)目，大部分納入預(yù)算內(nèi)管理，保留在預(yù)算外管理的只是少數(shù)經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。 改革非稅收入，包括費(fèi)改稅在內(nèi)，是一場(chǎng)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。它一方 面涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整，另一方面也是政府行為的重新規(guī)范。我們的任務(wù)是選唯改革的突破口，把改革的成本降到最低限度，使改革的目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)。 從我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀出發(fā)，突破口和重點(diǎn)的選擇，宜在兩條戰(zhàn)線同時(shí)展開(kāi)。一是費(fèi)改稅，抓住若干重點(diǎn)項(xiàng)目，如實(shí)行燃油稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、教育稅、土地有償使用稅等改革；另一是規(guī)范預(yù)算外資金管理的改革，將實(shí)屬預(yù)算內(nèi)的非稅收入，由預(yù)算外調(diào)整、規(guī)范進(jìn)入預(yù)算內(nèi)管理。當(dāng)然，每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的改革，若干重點(diǎn)部門實(shí)行“收支兩條線”的改革，都要精心設(shè)計(jì)、瞻前顧后、先立規(guī)矩、后再實(shí)施。 （二）推進(jìn)非稅收入改革理論的運(yùn)用 理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。如果說(shuō)對(duì)稅收理論的創(chuàng)新，取得了長(zhǎng)足的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 進(jìn)展，那么對(duì)非稅收入理論的運(yùn)用，則處于明顯的滯后狀態(tài)。這是非稅收入至今未能理順，甚至在預(yù)算內(nèi)外、體制內(nèi)外、制度內(nèi)外擠進(jìn)擠出，處于無(wú)序狀態(tài)的重因素。 。制度是人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范體系。諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表、美國(guó)